嘉善縣全面推進土地制度改革落地生根

嘉善縣國土資源局 嚴津津

作為浙江省土地管理綜合改革試點之一，嘉善縣自2014年以來，開展了土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善、行政審批權(quán)限委托下放、永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等改革項目，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標交易走在全省前列，提前一年完成16.81萬畝高標準基本農(nóng)田示范縣建設任務。兩年來騰退低效建設用地2230畝，盤活供應存量建設用地2600畝。

一、找準三個方向，在強化耕地保護上創(chuàng)造了新業(yè)績

1.土地利用總體規(guī)劃中期評估和修改全面完成

嘉善縣積極探索現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在控制指標和結(jié)構(gòu)布局方面體現(xiàn)出剛性有余而彈性不足的問題，把靜態(tài)的土地規(guī)劃編制與動態(tài)的實施管理相結(jié)合，研究建立規(guī)劃定期評估和適時修改滾動機制。2月28日，嘉善縣土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善成果和嘉善縣中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善成果獲省政府批準。7月27日，西塘等5鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善成果獲市政府批準。調(diào)整完善后的規(guī)劃實現(xiàn)了從“描述型文本”向“管控型文本”、從“保障型”向“保護型”、從“增量型”向“存量型”、從“指標分解型”向“空間管控型”四個方面轉(zhuǎn)變。

2.永久基本農(nóng)田（示范區(qū)）劃定基本完成

嘉善縣作為全省平原地區(qū)永久基本農(nóng)田（示范區(qū)）劃定試點單位，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果中的永久基本農(nóng)田示范區(qū)數(shù)量，通過反向舉證、公眾參與等方式，圍繞“一好兩高”的劃定原則，確定了永久基本農(nóng)田劃定方案38.3萬畝（含規(guī)劃預留基本農(nóng)田0.6萬畝），將集中連片度高、公眾認可度高、耕地質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)耕地，特別是已建成的高標準基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的耕地，劃定為永久基本農(nóng)田示范區(qū)，永久基本農(nóng)田示范區(qū)面積為17.1萬畝，實行強制管制，落實永久保護，保障糧食安全。

3.農(nóng)村土地綜合整治破題突圍

2014年出臺了《嘉善縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標交易暫行辦法》，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標的市場化配置。干窯鎮(zhèn)140畝城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標由長三角科技商務服務區(qū)管委會成功摘牌，成交價格80萬元/畝；天凝鎮(zhèn)100畝城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標由嘉興市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功摘牌，成交價格100萬元/畝，成為全省首筆跨縣交易，并于今年5月21日獲省人民政府批準。農(nóng)村土地整治融資手段拓寬、銀政合作加強，縣國土局和縣農(nóng)業(yè)銀行就共同推進嘉善縣農(nóng)村土地綜合整治工作達成戰(zhàn)略合作協(xié)議。

二、抓住三個重點，在提升國土效益上實現(xiàn)了新突破

1.土地資源要素配置市場化改革加快推進

出臺了《嘉善縣工業(yè)投資項目準入評價標準》（善政辦發(fā)〔2014〕109號），制定了先進的用地標準；出臺了《關(guān)于提高工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見（試行）》（善委辦發(fā)〔2014〕29號），建立了節(jié)約用地的三個導向機制。在全面開展工業(yè)企業(yè)排查摸底的基礎(chǔ)上，擬定了《嘉善縣土地供應差別化管理實施意見（試行）》，綜合考慮企業(yè)畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗等因素，進行考核評分，排出ABC三個等級，對不同等級企業(yè)實行不同的政策。在騰退方面，將C類企業(yè)列入倒逼轉(zhuǎn)型和關(guān)停的重點名錄，積極引導開展“兩退兩進”等工作；在扶持方面，將更多資源向A類企業(yè)傾斜，倒逼其他類別企業(yè)主動提高畝均效益，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，并形成常態(tài)化的退出機制。2014年全縣1829家占地3畝以上企業(yè)稅收同比增長13.2%，占地面積較去年同期減少2.58%；176家C類企業(yè)平均畝均稅收提升了55.34%，49家已經(jīng)實施了關(guān)停，共騰退土地面積1385.4畝。

2.城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)穩(wěn)步推進

嘉善縣積極部署開展低效用地再開發(fā)試點工作，組織開展了低效利用建設用地調(diào)查摸底，完成了低效用地再開發(fā)的上圖入庫、專項規(guī)劃編制等基礎(chǔ)工作，最終規(guī)劃城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)總地塊686個，面積8707畝。2014年在全市率先完成了第一個低效利用土地再開發(fā)批次的報批，節(jié)約土地指標211.66畝。今年將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作列入縣二十二大重點工作土地要素保障創(chuàng)新行動中，已完成再開發(fā)面積465.8畝，《嘉善縣實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的若干意見》已提交縣長辦公會議討論，準備發(fā)文。

3.行政審批層級一體化改革初顯成效

作為全省首批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收、調(diào)整（撤銷）建設用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標、農(nóng)村土地整治立項調(diào)整等審批權(quán)限委托下放試點縣，嘉善縣國土局改革機構(gòu)設置，對相關(guān)科室以合署辦公的方式進行“職能聚攏”，優(yōu)化內(nèi)部框架；集約工作職能，新設立建設用地辦理中心，將原有分散在各科室的建設用地辦理職能歸集到辦理中心，減少審批環(huán)節(jié)。如農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收（含批次、盤活、單獨選址）審批縮短40天（60天改為20天），提速67%；農(nóng)村土地整治立項縮短5天（11天改為6天），提速45%。

三、落實三項舉措，在夯實國土基礎(chǔ)上展現(xiàn)了新作為

1.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有序推進

嘉善縣全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的機構(gòu)建立和順利運轉(zhuǎn)，確保年內(nèi)完成機構(gòu)建立和統(tǒng)一發(fā)證的目標。出臺了《嘉善縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》，明確了推動不動產(chǎn)登記工作的總體要求、基本要求、主要任務和工作步驟，重點細化了建立機構(gòu)、制定標準、平穩(wěn)過渡方面的工作步驟，為開展各項工作指明路徑。建立了不動產(chǎn)登記部門聯(lián)席會議制度，明確了8個相關(guān)部門單位間的協(xié)調(diào)溝通和定期會商機制，完成了嘉善縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)（過渡期）招投標工作，確定了系統(tǒng)開發(fā)單位。

2.“三位一體”強所創(chuàng)建工作持續(xù)推進

以“五有”（有牌子、有印章、有職責、有人員、有場所）為基礎(chǔ)，不斷夯實國土所基礎(chǔ)建設，加強內(nèi)部機制建設，推行便民利民服務措施，建成了一批硬件到位、軟件規(guī)范、群眾滿意的基層國土所。同時結(jié)合擴權(quán)強鎮(zhèn)，持續(xù)推進規(guī)范化國土所、群眾滿意國土所、擴權(quán)強所為主要內(nèi)容的“三位一體”強所創(chuàng)建工作，下放了鄉(xiāng)級規(guī)劃編制及實施管理、農(nóng)用地、土地征收報批審核、建設用地批后監(jiān)管、農(nóng)民建房報批審核等18項事權(quán)、22個工作流程，并統(tǒng)一編制了《“擴權(quán)強所”工作手冊》。進一步規(guī)范各項辦事制度，鞏固強所創(chuàng)建工作成果。

3.績效考核管理制度全面深化

嘉善縣國土局以績效管理平臺為依托，將各科室所負責項目的目標任務完成情況定期通報公示，納入年度考評指數(shù)，激勵先進，鼓勵后進。勤政廉政績效管理平臺以“制度+科技”模式取得良好成效，今年為進一步強化平臺實用性和易用性，對原有系統(tǒng)進行了升級改造，將平臺整體嵌入OA，實現(xiàn)了“一鍵發(fā)起績效任務”、OA主頁直接查看績效任務、快捷完成任務、快捷審核任務等功能，易用性、實用性大大提高，調(diào)動了干部職工使用平臺的積極性。今年以來已發(fā)起完成各類任務1700余個，同時將績效平臺的運用情況納入年底干部職工考核范圍。