黨嶠

新型智庫的春天來了

◎黨嶠

導(dǎo)讀：近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，這是我國改革開放以來第一份關(guān)于智庫發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，勾畫了中國特色新型智庫體系建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，為新階段社會(huì)智庫發(fā)展指明了方向。各界一致認(rèn)為，智庫發(fā)展的春天來了。本期黨課以建設(shè)新型智庫為主題，提供一組學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料。

一、看一看

新型智庫建設(shè)時(shí)不我待

智庫關(guān)注重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，以其智力成果參與和影響政府決策，拓展了社會(huì)多元力量參政議政的渠道，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平，是國家管理的得力助手。

一是有利于健全中國特色決策支撐體系，完善政策決策的程序機(jī)制，提高政策決策反映社情民意的水平，增強(qiáng)政策決策的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，從而為進(jìn)一步提升黨和政府科學(xué)民主依法決策水平提供支撐。

二是有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為現(xiàn)代國家咨政建言、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等作用的重要發(fā)揮者，智庫體系是國家治理體系的重要組成部分，而智庫所體現(xiàn)和代表的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要事務(wù)的思考把握能力，又是國家治理能力最為重要的方面。

三是有利于提高國家軟實(shí)力、增強(qiáng)國際競(jìng)爭力。在近年來國際經(jīng)濟(jì)的急劇動(dòng)蕩中，我國經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”的上升有目共睹，但“軟實(shí)力”的狀況尚不能與之匹配。不斷提升我國的“軟實(shí)力”是從根本上改變思想文化方面“西強(qiáng)我弱”態(tài)勢(shì)的重要途徑。中國特色新型智庫建設(shè)，就是提升國家“軟實(shí)力”的重要手段。

案例

1.“智庫”或“思想庫”（Think Tank）一詞最早是由美國人發(fā)明的，指的是腦庫、智囊團(tuán)等一類的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代意義上的智庫于20世紀(jì)初誕生在美國，20世紀(jì)七八十年代迎來發(fā)展的高峰期，如今已在全世界普及開來。放眼世界，智庫數(shù)量不僅龐大，而且類型多樣，研究范圍極其廣泛，從傳統(tǒng)的內(nèi)政、外交、軍事擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人口等諸多方面。

2.國外智庫大多規(guī)模較小，超過100人都算是大型智庫。布魯金斯學(xué)會(huì)只有200多位學(xué)者，法國國際關(guān)系研究所僅有70多名工作人員。近2000人的蘭德公司無疑算得上是智庫中的“巨無霸”。規(guī)模雖小，國外戰(zhàn)略智庫中卻聚集著諸多“最強(qiáng)大腦”。蘭德公司的雇員中，86%擁有碩士以上學(xué)位，58%擁有博士學(xué)位，平均年齡35歲。法國國際關(guān)系研究所也有超過半數(shù)研究員年齡不到40歲。

3.2015 年1月22日，《全球智庫報(bào)告2014》在全球55個(gè)城市同時(shí)發(fā)布，這是有史以來規(guī)模最大的一次全球智庫排行發(fā)布會(huì)。在最重要的“全球智庫150強(qiáng)榜單”中，有7家中國智庫入圍，分別是中國社會(huì)科學(xué)院、中國國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、上海國際問題研究院、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院。

二、想一想

新型智庫建設(shè)路在何方

一是加強(qiáng)理論建設(shè)。智庫只有緊密結(jié)合中國國情、順應(yīng)時(shí)代潮流和國際趨勢(shì)，對(duì)國家面臨的問題、前景作出系統(tǒng)的理論論證，才能為政策提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)，只有用正確的、被國際社會(huì)所認(rèn)可與理解的理論來解釋重大決策，做到“中國故事，國際表達(dá)”，才能擴(kuò)大中國在世界上的話語權(quán)，得到更多的國際理解和認(rèn)同。

二是主攻戰(zhàn)略研究。戰(zhàn)略研究事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，對(duì)判定一國發(fā)展的方向和道路至關(guān)重要。以“中國特色”為根基的智庫，要以國家發(fā)展的重大問題為研究目標(biāo)，既要清醒地看到已經(jīng)迫在眉睫的“近憂”，也要準(zhǔn)確捕捉尚不明朗的“遠(yuǎn)慮”，從而制定根本性戰(zhàn)略，澄清“遠(yuǎn)慮”、擺脫“近憂”。尤其在中國越來越多地參與全球經(jīng)濟(jì)與政治結(jié)構(gòu)治理的大背景下，更要形成國際關(guān)系等領(lǐng)域的“中國意識(shí)”，由這種意識(shí)出發(fā)制定方針政策，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

三是發(fā)揮社會(huì)引領(lǐng)。社會(huì)引導(dǎo)的公共性、開放性與智庫的社會(huì)責(zé)任性密切聯(lián)系。智庫專家在引導(dǎo)輿論和順應(yīng)民意方面有其優(yōu)勢(shì),要高度關(guān)注思想文化引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性、公信力和影響力；要高度重視凝練社會(huì)共識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、傳達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒；要能把個(gè)人、階層的局部利益和社會(huì)的、國家的整體利益有效契合，把眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系講得更深入民意、更貼近實(shí)際，力求緩釋各種張力、彌合各種沖突，形成能夠引領(lǐng)社會(huì)的“中國話語”

四是提供政策建言。政策影響力是衡量智庫作用與水平的一大標(biāo)準(zhǔn)。智庫要增強(qiáng)研究的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性，積極建言獻(xiàn)策，為各級(jí)政府和公共管理部門的決策制定、實(shí)施、評(píng)估及時(shí)提出政策建議，多出務(wù)實(shí)管用的對(duì)策和方案。

案例

1.高校智庫

高校智庫，有著其他類型智庫不具備的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。首先，高校學(xué)科齊全，有利于理論向應(yīng)用轉(zhuǎn)化和學(xué)科交叉融合，產(chǎn)生新的思想。高校思想自由，有利于思想文化的兼容并蓄，迸發(fā)無窮的創(chuàng)新活力。同時(shí)，高校人才密集，有利于智庫才俊輩出，并且不斷向政府和各行業(yè)輸送，高校技術(shù)先進(jìn)，有利于新型研究手段的及時(shí)應(yīng)用，保持決策研究的創(chuàng)新活力。高校對(duì)外交流廣泛，有利于廣納全球智慧為我所用，擴(kuò)大中國聲音的全球影響力。

2.科技智庫

科技智庫主要是從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)全局的重大問題，從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展走勢(shì)，開展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題提出前瞻性、建設(shè)性的建議，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策等方面發(fā)揮重要作用。中國科學(xué)院始終發(fā)揮著國家在科學(xué)技術(shù)方面最高咨詢機(jī)構(gòu)的作用。例如，20世紀(jì)五六十年代，中科院參與兩彈決策，提出人造衛(wèi)星建議，為我國突破西方國家的技術(shù)封鎖，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備的突破作出了突出貢獻(xiàn)。發(fā)布《創(chuàng)新2050：科學(xué)技術(shù)與中國的未來》系列研究報(bào)告和《科技發(fā)展新態(tài)勢(shì)與面向2020年的戰(zhàn)略選擇》等，為我國前瞻謀劃和布局前沿科技領(lǐng)域與方向提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)。

3.社會(huì)智庫

社會(huì)智庫是以公益性為導(dǎo)向、為政府和社會(huì)提供思想產(chǎn)品和決策咨詢服務(wù)的非營利性機(jī)構(gòu)。其研究具有相對(duì)獨(dú)立客觀的特點(diǎn)，所提的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和政策建議能夠超越部門利益、地方利益和行業(yè)利益；社會(huì)智庫植根于社會(huì)，接地氣，能比較充分地反映社會(huì)訴求，在促進(jìn)科學(xué)民主決策中有著獨(dú)特作用。

三、辯一辯

獨(dú)立性是現(xiàn)代智庫的一個(gè)重要而顯著的特點(diǎn)。獨(dú)立性并不是跟黨委政府離心離德、更不是唱反調(diào)，而主要是指獨(dú)立思考的學(xué)術(shù)品格要求。我們黨是代表中國最廣大人民根本利益的政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。只有堅(jiān)持黨性、站在黨的立場(chǎng)上，才能更好、更全面反映人民愿望。

獨(dú)立思考，是高質(zhì)量科研成果的重要保障，是加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的一個(gè)基本要求。研究人員必須具有求真務(wù)實(shí)、追求真理、獨(dú)立思考的品格，不唯書、不唯上，只唯實(shí)。同時(shí)，我們要鼓勵(lì)研究人員勇于并善于進(jìn)行“建設(shè)性的批評(píng)”，科學(xué)研究需要“懷疑”精神，總是從“質(zhì)疑”開始、以提出“建設(shè)性的批評(píng)”建議為終結(jié)。養(yǎng)成獨(dú)立思考的能力、營造自由寬松的學(xué)術(shù)研究環(huán)境是建設(shè)智庫的必然要求。