肖琛

大江東需提質(zhì)發(fā)展

肖琛

大江東，最早是錢塘江的圍墾區(qū)域。自2001年起，江東工業(yè)園、前進(jìn)工業(yè)園、臨江工業(yè)園陸續(xù)開始籌建，2006年三個園區(qū)正式成立。2009年，杭州市作出加快大江東區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大江東新城。2010年，浙江省政府批準(zhǔn)杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正式確立，實行“四統(tǒng)四分”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。由于多個主體的管理機(jī)制不利于集聚區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，2014年8月，杭州市對大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，江東新城、前進(jìn)工業(yè)園及臨江新城正式整合到大江東管委會，托管河莊、義蓬、新灣、臨江、前進(jìn)5個街道。

近年來，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項開發(fā)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，初步形成了以汽車、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2013年，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為591億元、213億元，位居14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的第三位和第二位。

目前，大江東整體發(fā)展態(tài)勢良好，然而在快速發(fā)展過程中，許多矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)。一是產(chǎn)城不夠融合。當(dāng)前集聚區(qū)以工業(yè)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)區(qū)域金融、科技、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不夠完善，生活區(qū)域商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂等生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)不夠繁榮，教育、文化、衛(wèi)生等也不盡完善，服務(wù)功能滯后于生產(chǎn)功能，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)不夠集聚。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)集聚區(qū)規(guī)劃，前進(jìn)片區(qū)定位為杭州汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要園區(qū)。而實際發(fā)展中，前進(jìn)有長安福特,江東有廣汽吉奧，臨江有東風(fēng)裕隆，各據(jù)一方，未能形成集聚效應(yīng)。

三是社會功能不夠完善。主要表現(xiàn)在當(dāng)前集聚區(qū)內(nèi)部醫(yī)療、教育資源匱乏，不能滿足人民群眾生活需求。由于市醫(yī)保和蕭山區(qū)醫(yī)保對接不及時等原因，大江東居民并未受惠其中，反而遇到了“社?？ㄊъ`”等實際難題。

四是體制機(jī)制不夠暢通。大江東體制機(jī)制改革后，建立起獨立的一級財政預(yù)算體制，并賦予各項職能和審批權(quán)限。然而，實際行政審批中仍存在諸多問題，由于下方移交不到位，很多審批手續(xù)仍需到省市辦理，“辦事不出大江東”有待進(jìn)一步落實。

基于以上問題，筆者提出如下建議：

加強服務(wù)配套，推進(jìn)城市化進(jìn)程。加快推進(jìn)大江東新城核心區(qū)建設(shè)，積極推動新城副中心配套建設(shè)。以面向居民、企業(yè)需求為主，在義蓬、河莊等人口集聚區(qū)，加強教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，加強金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重視“規(guī)劃先行”，在上位規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)類重大項目建設(shè)，優(yōu)化提升集聚區(qū)空間布局。加快合并整車制造等同類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)從分散走向集聚，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)競合、協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級。

加快社會事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。醫(yī)療方面，加快已有醫(yī)院的提升改造和新建醫(yī)院的建設(shè)步伐，加強與杭州主城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的合作與交流；教育方面，積極引進(jìn)杭州主城區(qū)名校到大江東建立分校，建立健全學(xué)校教師、校長合作交流機(jī)制，縮小與主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源差距；文化方面，加強文化館、展覽館、劇院等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極營造城市文化氛圍。

調(diào)整相關(guān)政策，理順體制機(jī)制。招商方面，建立集聚區(qū)招商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強街道與園區(qū)、集聚區(qū)招商、稅收等利益分享機(jī)制的探索；行政審批方面，積極向省、市有關(guān)部門申請行政審批權(quán)限下放，切實為企業(yè)在項目審批、工商注冊、外資審批等方面提供便利的“一站式”服務(wù)；社會保障方面，繼續(xù)向上爭取社會管理類辦事權(quán)限，細(xì)化梳理各項民生職能，避免在承接、并軌過程中出現(xiàn)空白服務(wù)事項。