浙江大學(xué)課題組

開(kāi)啟邁向美好社會(huì)新征程
——浙江省“十三五”規(guī)劃基本思路（要點(diǎn)摘編）

浙江大學(xué)課題組

浙江省的“十三五”時(shí)期正處于由全面建成小康社會(huì)階段向開(kāi)啟建設(shè)美好社會(huì)的關(guān)鍵跨越時(shí)期，浙江的新使命在于要在提前全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，率先探索與中國(guó)美好社會(huì)新階段相適應(yīng)的發(fā)展新理念、新常態(tài)、新動(dòng)力、新結(jié)構(gòu)和新經(jīng)驗(yàn)

全面建成小康社會(huì)后東部沿海地區(qū)的新使命

“小康社會(huì)”因飽含億萬(wàn)中國(guó)人民長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)擺脫溫飽困擾過(guò)上樸素幸福生活的執(zhí)著追求，一經(jīng)鄧小平1979年提出后便成為催人奮進(jìn)、凝聚全社會(huì)建設(shè)力量的強(qiáng)大號(hào)角，堪稱中國(guó)夢(mèng)第一版。2000年我國(guó)宣布已基本達(dá)到總體小康水平，但當(dāng)時(shí)的人均國(guó)民收入剛剛接近1000美元，僅僅跨過(guò)中等收入經(jīng)濟(jì)體的下限門(mén)檻，是一種不平衡的、低水平的小康社會(huì)，因此決定要再用二十年時(shí)間即到2020年全面建成惠及十多億人民的更高水平的小康社會(huì)。根據(jù)量化的發(fā)展趨勢(shì)判斷，2020年前后我國(guó)人均國(guó)民收入水平會(huì)達(dá)到1萬(wàn)美元左右，將如期完成建設(shè)全面小康社會(huì)的歷史任務(wù)，總體邁向新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，我們稱之為建設(shè)“美好社會(huì)”（The Good Society）為目標(biāo)的階段。

所謂“美好社會(huì)”，是高于全面小康社會(huì)并在其高級(jí)階段進(jìn)入現(xiàn)代化的一種社會(huì)發(fā)展形態(tài)，較之小康社會(huì)，其總體特征是經(jīng)濟(jì)更富強(qiáng)，供給豐裕、動(dòng)力強(qiáng)勁；政治更先進(jìn)，良法善治、清正民主；文化更繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)意、教化育人；社會(huì)更和諧，民生保障、信義公平；生態(tài)更優(yōu)美，綠色環(huán)保、發(fā)展持續(xù)。從時(shí)間范疇來(lái)看，以2020年前后為新起點(diǎn)，我國(guó)將總體邁入以建設(shè)美好社會(huì)為目標(biāo)的新階段，到2050年（建國(guó)100周年前后）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)目標(biāo)，達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)期的平均水平。

滬蘇浙粵等東部沿海地區(qū)因30年來(lái)的高速發(fā)展，小康建設(shè)進(jìn)程總體走在全國(guó)前列。浙江全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)水平據(jù)測(cè)算2012年已居全國(guó)第三位，省區(qū)第一位，預(yù)計(jì)可以提前全面建成小康社會(huì)。浙江省的“十三五”時(shí)期正處于這樣一個(gè)由全面建成小康社會(huì)階段向開(kāi)啟建設(shè)美好社會(huì)的關(guān)鍵跨越時(shí)期，浙江的新使命在于要在提前全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，率先探索與中國(guó)美好社會(huì)新階段相適應(yīng)的發(fā)展新理念、新常態(tài)、新動(dòng)力、新結(jié)構(gòu)和新經(jīng)驗(yàn)。

“美好社會(huì)”的新要求與浙江面臨的四重風(fēng)險(xiǎn)

美好社會(huì)相比于小康社會(huì)是一種質(zhì)的躍升，對(duì)浙江省長(zhǎng)期以來(lái)適應(yīng)小康社會(huì)階段的傳統(tǒng)發(fā)展模式提出重大變革性挑戰(zhàn)。具體來(lái)看，浙江在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將主要面臨“增速下滑、動(dòng)力衰減、城市陷阱、產(chǎn)業(yè)空心”等四大階段性潛在風(fēng)險(xiǎn)：

一是在全國(guó)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)新常態(tài)轉(zhuǎn)換的非穩(wěn)態(tài)階段，由于產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和回旋空間的制約，浙江可能面臨更為嚴(yán)峻的速度下滑風(fēng)險(xiǎn)。二是處于要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)動(dòng)力快速衰減階段，目前浙江省要素投入生產(chǎn)效率已明顯低于全國(guó)平均水平，浙江面臨原有動(dòng)力提前衰竭新興動(dòng)力培育滯緩的動(dòng)力斷層風(fēng)險(xiǎn)。三是處于城市化粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變階段，浙江因多重制度約束面臨陷入低水平城市化陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。四是處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期邁進(jìn)的門(mén)檻階段，浙江面臨傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)緩慢而新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系再造。

發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型與再造是化解四大風(fēng)險(xiǎn)的核心，也是關(guān)乎是否能跨越“高收入之墻”、避免跌入“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。這一時(shí)期通常將伴隨要素投入效應(yīng)快速衰竭、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)緩慢上升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化、城鄉(xiāng)社會(huì)差距固化甚至擴(kuò)大等多個(gè)因素的非同方向的動(dòng)態(tài)變化，使“十三五”階段將處于一個(gè)由增速換檔期、動(dòng)力轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期相互交疊、多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)變量發(fā)生重大階梯式變化的關(guān)鍵時(shí)期。

“十三五”時(shí)期核心任務(wù)：開(kāi)啟邁向美好社會(huì)新征程

從2015到2020年前后的一個(gè)時(shí)期將是浙江改革深化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放提升、城市聚核、民生豐裕、生態(tài)美化等多線程復(fù)合性重大變化的決定性時(shí)期，“十三五”時(shí)期浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：

以“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主線，以“美麗浙江、美好生活”為總目標(biāo)，以更完備的市場(chǎng)化改革、更高級(jí)的城市化發(fā)展、更智慧的工業(yè)化升級(jí)和更高端的全球化開(kāi)放為四大戰(zhàn)略路徑，積極打造四個(gè)示范區(qū)：全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)法治文明示范區(qū)和全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，率先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)治理方式和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式的綜合協(xié)同轉(zhuǎn)變，力求以全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)區(qū)間的高位值速度發(fā)展，使浙江綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在“十三五”時(shí)期穩(wěn)步跨入新興高收入經(jīng)濟(jì)區(qū)行列，率先建成全面小康社會(huì)，開(kāi)啟邁向美好社會(huì)新征程。

保持中高速發(fā)展建設(shè)美好社會(huì)的四大戰(zhàn)略路徑

（一）以更完備的市場(chǎng)化改革推動(dòng)浙江穩(wěn)步跨入新興高收入經(jīng)濟(jì)區(qū)

新階段的市場(chǎng)化改革不再是單一層面的改革，而是涉及到政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多個(gè)決策群體的系統(tǒng)化改革?！笆濉睍r(shí)期，浙江要重點(diǎn)在“政府職能改革、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入改革、要素配置改革”等互為掣肘又互為促進(jìn)的市場(chǎng)體制改革三大主線上取得協(xié)同突破，率先構(gòu)建可充分發(fā)揮浙江民營(yíng)企業(yè)活力和對(duì)國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素具有高度凝聚力的現(xiàn)代發(fā)達(dá)市場(chǎng)環(huán)境；加快在以“社會(huì)治理多元、公共服務(wù)均衡、階層差異可控”為主體的社會(huì)體制改革三大任務(wù)上取得重大進(jìn)展，探索契合階段特征的新型社會(huì)治理與保障體系；著力在“省地分工協(xié)調(diào)、區(qū)劃分割弱化、財(cái)權(quán)事權(quán)匹配”為三大方向的政府系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行體制改革上取得顯著成效，創(chuàng)建可有效融合高層導(dǎo)向與基層創(chuàng)新的省地高效協(xié)作與激勵(lì)體系，最終為浙江在新時(shí)期保持快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體水平邁向新興高收入經(jīng)濟(jì)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的體制優(yōu)勢(shì)和制度基礎(chǔ)。

（二）以更高級(jí)的城市化發(fā)展推動(dòng)浙江全面展現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)文明

浙江在新階段的城市化不應(yīng)再是工業(yè)化的結(jié)果，而是集聚高級(jí)要素、助推結(jié)構(gòu)升級(jí)、打破城鄉(xiāng)分割、化解社會(huì)差距的綜合樞紐。當(dāng)前要站在長(zhǎng)三角甚至整個(gè)東部沿海的視野高度，打造“雙核四區(qū)七地五級(jí)”的城鎮(zhèn)化空間網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)以“雙核四區(qū)”戰(zhàn)略引領(lǐng)新時(shí)期浙江省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：

首先要明確支持以杭州、寧波為全省兩大城市核心，優(yōu)先推進(jìn)中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化和國(guó)際化發(fā)展，大力強(qiáng)化核心城市在凝聚全球高級(jí)要素、率先轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、催生國(guó)際領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)、獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市高級(jí)功能，成為世界級(jí)長(zhǎng)三角城市群中的中心城市。其次要突破縣域、市域行政區(qū)劃思維羈絆，加快推進(jìn)杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，探索以整個(gè)都市經(jīng)濟(jì)區(qū)為新的單位治理空間，推動(dòng)全省由“縣域經(jīng)濟(jì)”向“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略升級(jí)，統(tǒng)籌考慮戶籍制度改革、縣市財(cái)政制度改革、要素自由流動(dòng)改革等改革事項(xiàng)，系統(tǒng)安排規(guī)劃共繪、交通共連和服務(wù)共享等決策事項(xiàng)，一攬子通盤(pán)考慮高級(jí)要素載體、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、土地供給優(yōu)化、公共服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)均衡、收入差距縮小等在傳統(tǒng)市域、縣域區(qū)劃內(nèi)難以解決又相互交織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展結(jié)構(gòu)性難題，帶動(dòng)浙江加快進(jìn)階成熟城市社會(huì)，全面展現(xiàn)現(xiàn)代都市文明。第三是在全省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)發(fā)展中的優(yōu)化配置，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡、社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋、行政管理城鄉(xiāng)一體。

（三）以更智慧的工業(yè)化升級(jí)推動(dòng)浙江有效增強(qiáng)未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

“十三五”階段及更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，浙江工業(yè)化發(fā)展的總體路徑是要搶先抓住以互（物）聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合引發(fā)的全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，充分利用省內(nèi)制造業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)浙江工業(yè)化沿著“服務(wù)化互動(dòng)、信息化融合、綠色化轉(zhuǎn)型”三大智能化方向升級(jí)轉(zhuǎn)型，即著力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互促發(fā)展，克服產(chǎn)業(yè)空心化或低附加值化的兩端風(fēng)險(xiǎn)，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的新格局；加速推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，搶抓時(shí)機(jī)重點(diǎn)發(fā)展以智慧產(chǎn)業(yè)為代表的高延展性高成長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)，形成支撐浙江未來(lái)10到30年持續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的世界級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)低碳綠色節(jié)能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的全面改造換代，從源頭上扼制環(huán)境和生態(tài)破壞，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)良性互動(dòng)發(fā)展新模式，最終以更智能化的工業(yè)化升級(jí)，全面增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展能力與未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）以更高端的全球化開(kāi)放推動(dòng)浙江主動(dòng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)獲取新一輪開(kāi)放紅利

迄今為止的浙江對(duì)外開(kāi)放，產(chǎn)品上仍然停滯在面向中低端市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主，動(dòng)力上仍然停滯在浙江本地的民營(yíng)企業(yè)為主，載體上仍然停滯在較低層次的縣域產(chǎn)業(yè)集群為主。“十三五”階段及更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，浙江的全球化需要一在開(kāi)放戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)從內(nèi)源動(dòng)力型向內(nèi)外源混合動(dòng)力型調(diào)整優(yōu)化。二在開(kāi)放管理上從“邊境開(kāi)放”向“境內(nèi)開(kāi)放”轉(zhuǎn)型升級(jí)，在省內(nèi)率先改革營(yíng)造出全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境和接軌世界最新先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資便利化規(guī)則。三在開(kāi)放平臺(tái)上，首先立足舟山群島新區(qū)和寧波保稅港區(qū)既有政策和地理優(yōu)勢(shì)，積極整合申報(bào)寧波—舟山自由貿(mào)易港區(qū)，形成與上海自由貿(mào)易區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展的世界級(jí)的長(zhǎng)三角自由貿(mào)易區(qū)新格局。其次加快推進(jìn)以杭州為試點(diǎn)的跨境電子商務(wù)貿(mào)易自由化改革，聯(lián)動(dòng)義烏小商品貿(mào)易便利化改革，再造浙江新型市場(chǎng)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，打造全球跨境電子商務(wù)貿(mào)易綜合試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)浙江在汲取全國(guó)新一輪開(kāi)放的高級(jí)紅利中占得先機(jī)，真正邁向高級(jí)版的全球化浙江。