文 / 羅 錚

打造有不良行為青少年教育矯治工作體系的實踐與思考

文 / 羅 錚

有不良行為青少年是預(yù)防青少年違法犯罪工作的重點、難點，也是向違法犯罪轉(zhuǎn)化的主要群體，大多處于“家長管不了、老師很難管、社會很少管”的狀態(tài)。為此，團(tuán)江西省委、江西省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組努力把握該群體的特點和規(guī)律，著力推進(jìn)分類分層次教育矯治，初步打造了“臨時班級—陽光班級—專門學(xué)?！^護(hù)基地”這一針對有不良行為青少年的一體化、鏈條式、綜合化教育矯治工作體系。

針對有輕微不良行為青少年，通過在普通學(xué)校內(nèi)開設(shè)臨時班級進(jìn)行批量教育

有輕微不良行為青少年是指普通學(xué)校內(nèi)（主要是初中）有厭學(xué)、經(jīng)常辱罵他人、經(jīng)常曠課、偶爾夜不歸宿、不遵守學(xué)校紀(jì)律等較輕微不良行為的青少年。這部分青少年是家長、老師、同學(xué)眼中的“問題學(xué)生”，但其主觀惡性不強，更多是跟風(fēng)學(xué)壞，可塑性、可矯治性較強，只要通過適當(dāng)?shù)姆椒?，短時間內(nèi)即可回歸正道。為此，我們探索將學(xué)校內(nèi)的有輕微不良行為學(xué)生集中編成“臨時班級”，平時在各自班級上課，每周抽出若干課時或利用周末時間，組織法制副校長、軍隊教官、司法人員、心理老師對其進(jìn)行短周期、批量式的法治教育、心理輔導(dǎo)、行為矯正，幫助改正不良行為。這種模式下，被矯治學(xué)生不離開原班級，只是定期集中上課，學(xué)校容易操作，家長容易接受。為更好推進(jìn)對學(xué)校內(nèi)有輕微不良行為青少年的教育和威懾，我們在全省中學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上全覆蓋配備了3541名法制副校長，動員他們在假期前和開學(xué)伊始等關(guān)鍵時間節(jié)點深入中小學(xué)開展法治教育，上好“假期前最后一課”、“開學(xué)第一課”等，幫助青少年強化法治意識，特別是指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校開展預(yù)防青少年違法犯罪工作，對有不良行為學(xué)生做好教育、轉(zhuǎn)化工作，協(xié)調(diào)學(xué)校、家長、社區(qū)簽訂幫教協(xié)議，落實幫教措施。通過一系列舉措，進(jìn)一步督促法制副校長履行好職能，提升針對有輕微不良行為青少年教育矯治的實效性和影響力。

針對有一般不良行為青少年，通過在職業(yè)學(xué)校內(nèi)開辦“陽光班級”進(jìn)行矯治轉(zhuǎn)化

有一般不良行為青少年是指有打架斗毆、喜歡小偷小摸、強行索要他人財物等相對嚴(yán)重不良行為的青少年。這部分青少年已經(jīng)有一定主觀惡性，處于瀕臨退學(xué)的邊緣或已經(jīng)流入社會，一般意義上的教育方法已難以奏效，需要通過更為強制性和專業(yè)化的途徑進(jìn)行矯治。為此，我們探索在職業(yè)中?；蚵殬I(yè)中學(xué)設(shè)立若干班級，由縣級預(yù)防青少年違法犯罪專項組聯(lián)合綜治、教育、公安、檢察院等部門，在充分溝通的基礎(chǔ)上與有一般不良行為青少年（主要是初中階段青少年）及其家長簽訂自愿入學(xué)協(xié)議書，將他們送至該班級進(jìn)行半軍事化管理，在學(xué)習(xí)日常課程的同時，開展德育教育、法治教育、心理矯治、人生規(guī)劃、體能訓(xùn)練、榮譽激勵、感恩教育。目前，全省在35個縣（市、區(qū)）建立了35個“陽光班級”，共招生2700余人，成功轉(zhuǎn)化2320余人，另有20多個縣（市、區(qū)）的“陽光班級”正在試運行。該模式針對目前青少年違法犯罪中的“14-16歲現(xiàn)象”，找準(zhǔn)了職業(yè)學(xué)校招生困難，社會上的有不良行為青少年無處可去，學(xué)校內(nèi)的有不良行為青少年無人可管，縣級工業(yè)園區(qū)招工難的切入點，將幾方利益訴求進(jìn)行互補，投入小、上手快、效果好。學(xué)生們離開“陽光班級”后，有的考上了大學(xué)，有的留在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技術(shù)，走上了自食其力的正確道路。家長們從最初不理解、甚至抵觸這項工作，到逐漸支持，最后主動將孩子送至“陽光班級”。2015年3月，團(tuán)江西省委、江西省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組召開江西省“陽光班級”校長工作座談會，進(jìn)一步加強了制度設(shè)計。

針對有嚴(yán)重不良行為及輕微犯罪青少年，通過送至專門學(xué)校進(jìn)行強制改造

有嚴(yán)重不良行為及輕微犯罪青少年是指有帶頭尋釁滋事、攜帶管制刀具、擾亂治安、多次偷竊等較為嚴(yán)重不良行為的青少年以及司法機關(guān)判處緩刑、不捕不訴、附條件不起訴、接近達(dá)到逮捕標(biāo)準(zhǔn)年齡的青少年。這部分青少年大多已經(jīng)不在學(xué)校，混跡于社會，與社會陰暗面長期接觸，處在犯罪邊緣。對于這部分青少年，需要進(jìn)行更為嚴(yán)格和長期的改造。為此，我們推動將有嚴(yán)重不良行為或輕微犯罪行為青少年集中在一所封閉的學(xué)校（專門學(xué)校）內(nèi)開展教育矯治，進(jìn)行常規(guī)學(xué)校教育、職業(yè)教育以及法律道德教育等方面的特殊教育。目前，我省已在贛州和南昌建成兩所專門學(xué)校，200余名學(xué)生正在接受矯治，已普遍出現(xiàn)了浪子回頭的喜人苗頭。有30余名學(xué)生在矯治成功后回到原校就讀，受到學(xué)生和家長的廣泛好評，并初步形成了共青團(tuán)、公安、檢察院、法院、教育等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同聯(lián)動的工作機制。此外，我們還探索與省檢察院聯(lián)合開展未成年人觀護(hù)基地試點，積極聯(lián)系刑釋人員安置幫教基地和青聯(lián)、青企協(xié)會員企業(yè)等作為“未成年人觀護(hù)基地”所在地，重點推動各地將被檢察機關(guān)作出附條件不起訴的“三無”（無監(jiān)護(hù)人、無固定住所、無經(jīng)濟來源）涉罪未成年人送至未成年人觀護(hù)基地進(jìn)行幫教。

結(jié)合教育矯治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力強化機制保障

有不良行為青少年的教育矯治工作是一項全新的系統(tǒng)工程，需要針對源頭預(yù)防、師資配備、學(xué)生出路、經(jīng)費保障等各個環(huán)節(jié)，加強工作設(shè)計，強化機制保障，確保長效化、機制化運行。

一是打造源頭預(yù)防、過程防治與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的一體化教育體系。對普通青少年，通過開展法治教育、自護(hù)教育，幫助他們筑牢抵制違法犯罪的思想防線，切實使他們遠(yuǎn)離不良行為及犯罪的深淵。對已經(jīng)有不良行為的青少年，強化在形成初期、轉(zhuǎn)化途中、接近回歸社會等各個過程中的不同教育矯治手段，將教育矯治覆蓋其不良行為從大到小、從有到無的全過程。對矯治成功的青少年進(jìn)行長期跟蹤、跟蹤回訪，確保他們回歸正常社會。

二是探索縱向貫通、層層遞進(jìn)的鏈條化矯治模式。青少年處于行為習(xí)慣的形成期，可塑性很強，因此有必要將教育轉(zhuǎn)化的各層次從縱向相互貫通，使明顯好轉(zhuǎn)的有不良行為青少年能夠及時轉(zhuǎn)至上個層次，加深或難以轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)至下個層次，達(dá)到動態(tài)教育矯治的效果。如“臨時班級”學(xué)生矯治成功后即回歸原班，加深的送至“陽光班級”；“陽光班級”學(xué)生好轉(zhuǎn)后送回“臨時班級”，難以轉(zhuǎn)化的送至專門學(xué)校。經(jīng)過近年來的努力探索，已經(jīng)初步建立了“臨時班級—陽光班級—專門學(xué)?！^護(hù)基地”的一體化、鏈條式教育矯治工作體系。中央綜治委《社會管理綜合治理動態(tài)》專題刊發(fā)了我省的經(jīng)驗探索。

三是建立黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的綜合化保障機制。有不良行為青少年群體的教育矯治實質(zhì)上是一項惠及千家萬戶的“民生工程”、“托底工程”，需要黨委政府、相關(guān)部門、社會各界的通力合作。省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項工作，省委書記強衛(wèi)，時任省委副書記尚勇，省委常委、政法委書記周萌分別作出重要批示，強衛(wèi)同志在批示中充分肯定這項工作在全國有影響、有地位，打造了“江西品牌”。各地黨委、政府也非常重視這項工作，普遍落實了每處5萬元的“陽光班級”建設(shè)啟動資金，以及“陽光班級”所在職業(yè)學(xué)校每接納1名有不良行為青少年，按照3-5名普通學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)撥付教學(xué)經(jīng)費。同時，積極運用青少年社工開展社會工作的專業(yè)手段，發(fā)動南昌洪宇社會工作服務(wù)社、南昌“綠色心門”心靈家園、萍鄉(xiāng)市青少年心理關(guān)懷協(xié)會等青年社會組織和廣大青少年社工，深入臨時班級、“陽光班級”、專門學(xué)校和觀護(hù)基地，開展心理矯治、法治教育等工作，共同助力綜合化保障機制的形成。

著眼于教育矯治實踐，不斷深化工作思考

在工作探索中，我們在不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，與學(xué)生、家長、老師深入溝通交流的過程中，逐漸深化了工作思考。

首先是“標(biāo)簽化”的問題。

有觀點認(rèn)為，接受集中教育矯治的青少年都被不同程度貼上了“問題學(xué)生”的標(biāo)簽，會讓他們產(chǎn)生被孤立感、自卑感，從而更加自暴自棄。但我們發(fā)現(xiàn)，接受教育矯治的有不良行為青少年普遍感到在新環(huán)境中比在原班級學(xué)習(xí)更認(rèn)真，更能找到認(rèn)同感和歸屬感，往往容易達(dá)到矯治預(yù)期。究其原因，原本在普通班級中被歧視、飽受壓力困擾的所謂“問題學(xué)生”，在集中化的教育矯治環(huán)境中強化了自我認(rèn)知，在相似的群體中得到了身份認(rèn)同，從而提高了抗壓能力和內(nèi)生性反省改造動力。退一步講，即使“標(biāo)簽化”在某種程度上有負(fù)面影響，但是兩害相權(quán)取其輕，相對于對這些學(xué)生放任不管，讓他們初中畢業(yè)或中途輟學(xué)流入社會，甚至一步步走上犯罪道路來說，現(xiàn)在給他貼上“陽光班級”學(xué)生的標(biāo)簽，把他引入正途，引導(dǎo)上學(xué)技術(shù)、靠技術(shù)養(yǎng)活自己的道路，總比今后貼上罪犯的標(biāo)簽要好很多。因此，“標(biāo)簽化”總體而言利大于弊，不應(yīng)該成為我們對有不良行為青少年進(jìn)行集中教育矯治的“絆腳石”。

其次是辦學(xué)形式的問題。

當(dāng)前，各地開辦了形式多樣的對網(wǎng)癮青少年、孤僻叛逆青少年、有不良行為青少年等進(jìn)行教育矯治的民辦“少年學(xué)校”，這些學(xué)校師資力量較強，對有不良行為青少年矯治成功的個案也不少，但這些學(xué)校主要以利益為導(dǎo)向，收費較高，且學(xué)生成分復(fù)雜，容易造成“交叉感染”。而公辦的“陽光班級”、專門學(xué)校納入國民教育體系，教師隊伍更穩(wěn)定，教育質(zhì)量更高，管理也更規(guī)范，安全性更有保障。因此，我們認(rèn)為公辦“陽光班級”、專門學(xué)校將是教育矯治有不良行為青少年的主要依托?！?/p>

(作者系團(tuán)江西省委權(quán)益部副部長長