雷巖/王卓/郭振華

（國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037）

特別策劃·“做出去”進(jìn)入澳大利亞的形勢(shì)及建議

礦產(chǎn)資源“走出去”進(jìn)入澳大利亞的形勢(shì)及建議

雷巖/王卓/郭振華

（國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037）

我國(guó)在澳大利亞的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)成果突出，搭建了中澳資源投資交流平臺(tái)推動(dòng)雙邊礦業(yè)合作。投資合作中應(yīng)重視項(xiàng)目所在地區(qū)的投資指導(dǎo)政策、外資審查、澳方核心利益、開發(fā)門檻、中外商業(yè)性礦產(chǎn)勘查差異、勘查技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不同等方面的問(wèn)題。為進(jìn)一步深化中澳礦業(yè)合作，要加強(qiáng)高層交往，強(qiáng)化協(xié)商機(jī)制；完善合作關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域；加強(qiáng)各方交流，搭建合作平臺(tái)；擴(kuò)大合作范圍，深化政府間合作；加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的建議：(1)保證中資企業(yè)利益，加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略；(2)開展成礦研究，建立評(píng)價(jià)體系；(3)加強(qiáng)中資企業(yè)實(shí)力，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)支持；(4)加快完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)；(5)探索建立礦業(yè)市場(chǎng)逆市補(bǔ)償機(jī)制。

中澳礦業(yè)合作；礦產(chǎn)資源；開發(fā)合作；投資平臺(tái)；形勢(shì)；建議

中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求更為迫切。金融危機(jī)之后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，美歐債務(wù)危機(jī)和后金融危機(jī)時(shí)期諸多的不確定性，給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了一系列亟待解決的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，也給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇和空間。澳大利亞豐富的自然資源和良好的礦業(yè)投資環(huán)境，吸引包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的許多企業(yè)赴澳進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)與合作，其成熟的礦業(yè)管理和服務(wù)體系，也為中國(guó)礦產(chǎn)資源管理改革發(fā)展提供了寶貴的借鑒。中澳關(guān)系良好、合作意愿強(qiáng)，雙方在資源、資本、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，已建立了資源合作雙邊對(duì)話機(jī)制，在技術(shù)交流及人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作也卓有成效。在雙方政府和相關(guān)企業(yè)的共同努力下，雙邊礦業(yè)合作取得了顯著成果，為中澳兩國(guó)礦業(yè)合作深入發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)和廣闊的前景。

1 我國(guó)在澳大利亞的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)情況

進(jìn)入21世紀(jì)，在“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的戰(zhàn)略方針指引下，我國(guó)企業(yè)重點(diǎn)圍繞礦產(chǎn)資源豐富、政局穩(wěn)定、投資環(huán)境好、與我國(guó)關(guān)系友好的國(guó)家，開展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需和短缺的鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鈾和鉀鹽等礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)，合作方式亦呈多元化。目前，我國(guó)企業(yè)在澳大利亞的地質(zhì)找礦前景良好，找礦進(jìn)展明顯，礦山建設(shè)成果顯著，澳大利亞作為我國(guó)企業(yè)在國(guó)外勘查開發(fā)投入的重要地區(qū)，已成為礦產(chǎn)資源“走出去”的重要目標(biāo)國(guó)。

1.1 重要勘查成果突出

短短幾年時(shí)間，我國(guó)企業(yè)在澳大利亞已經(jīng)查明了一批大、中型礦產(chǎn)地。發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地6處，其中特大型礦產(chǎn)地3處（澳大利亞西澳州達(dá)令地區(qū)E70/3002等48個(gè)地塊鋁土礦、澳大利亞西澳州伊爾高地區(qū)鐵礦和澳大利亞昆士蘭州哥倫布拉煤炭項(xiàng)目），大型4處（澳大利亞Bigrlyi鈾礦、澳大利亞西澳州達(dá)令山地區(qū)3826區(qū)塊鋁土礦、澳大利亞西澳州普瑞尼丹斯(Prairie Downs) E52-1927-I區(qū)塊鐵礦和澳大利亞聯(lián)邦塔斯馬尼亞州齊恩礦區(qū)鉛鋅鎳礦），獲取了一定級(jí)別的資源量，大致控制了資源遠(yuǎn)景規(guī)模，形成了一批可供進(jìn)一步勘查、開發(fā)的基地。

其中，山東地礦局第一地質(zhì)勘查院在澳大利亞西澳州伊爾高地區(qū)鐵礦項(xiàng)目已獲得鐵礦石資源量10億噸，全鐵平均品位29.76%，預(yù)測(cè)資源量30億噸以上，達(dá)到大型礦床規(guī)模，中方將擁有該項(xiàng)目50%的權(quán)益。該院在澳大利亞西澳州達(dá)令山地區(qū)E70/3826（3160）區(qū)塊鋁土礦普查項(xiàng)目階段性勘探已結(jié)束，正在進(jìn)行資源模型建立及資源儲(chǔ)量估算，中方將擁有該項(xiàng)目60%的權(quán)益。

2011年兗礦集團(tuán)與山東地礦局第一地質(zhì)勘查院合作開展了西澳達(dá)令地區(qū)E70/3002等48個(gè)地塊鋁土礦普查，兗礦集團(tuán)擁有該探礦權(quán)70%的股權(quán)，工作區(qū)距西澳首府珀斯市東約25km，預(yù)計(jì)提交（333）鋁土礦資源量10. 8億噸，三水鋁石平均品位43%～50%±。

中國(guó)煤炭進(jìn)出口公司在澳全資子公司經(jīng)澳大利亞昆士蘭州礦業(yè)能源部批準(zhǔn)，受讓了哥倫布拉EPC1165探礦權(quán)的51%股權(quán)。工作區(qū)東南距昆士蘭州首府布里斯班市約290km，是澳大利亞重要的煤炭礦集區(qū)和找礦遠(yuǎn)景區(qū)。區(qū)內(nèi)構(gòu)造簡(jiǎn)單，煤層儲(chǔ)量豐富，為低灰、低硫、高發(fā)熱量?jī)?yōu)質(zhì)動(dòng)力煤，預(yù)計(jì)達(dá)200億噸。

中廣核在澳大利亞Bigrlyi鈾礦項(xiàng)目截止2013年底擁有資源量1.02萬(wàn)噸，其中控制資源量為6200噸，推斷資源量為4000噸；伴（共）生有釩，氧化釩資源量為1.12萬(wàn)噸，其中控制資源量6600噸，推斷資源量4600噸，均達(dá)到綜合利用的工業(yè)要求。

1.2 礦山建設(shè)和生產(chǎn)成果顯著

我國(guó)的主要鋼鐵企業(yè)幾乎都已經(jīng)投資西澳礦山，中信泰富、中鋼、中冶集團(tuán)、鞍鋼和重鋼等均在澳開發(fā)磁鐵礦項(xiàng)目。中信泰富投資的西澳首個(gè)磁鐵礦項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)；科瑞集團(tuán)參股銀河資源的大型鋰礦項(xiàng)目于2010年底投產(chǎn)；兗礦集團(tuán)與西澳大利亞鋁土礦公司也簽署了鋁土礦勘查開發(fā)及氧化鋁加工協(xié)議，擬在達(dá)令山地區(qū)開發(fā)其優(yōu)質(zhì)的鋁土礦資源，并建設(shè)我國(guó)境外鋁產(chǎn)業(yè)加工基地。

其中，五礦集團(tuán)收購(gòu)澳大利亞OZ項(xiàng)目成果最為顯著。收購(gòu)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入8.53億美元，利潤(rùn)1.8億美元的良好業(yè)績(jī)，大大超出了收購(gòu)之初的預(yù)期。其銅礦項(xiàng)目，已獲銅金屬資源量315萬(wàn)噸，電解銅生產(chǎn)線已正式投產(chǎn)，擴(kuò)建工程基本完成，年產(chǎn)電解銅約8萬(wàn)噸，成品回運(yùn)力度加大。該項(xiàng)目投產(chǎn)半年即實(shí)現(xiàn)銷售收入10.71億美元，利潤(rùn)4.31億美元，目前投資成本已全部收回。目前五礦OZ項(xiàng)目正在推進(jìn)澳大利亞Golden Grove鋅銅礦3號(hào)尾礦庫(kù)的改擴(kuò)建和澳大利亞Dugald River鋅鉛礦建設(shè)。

2 搭建中澳資源投資交流平臺(tái)，推動(dòng)中澳雙邊礦業(yè)合作

近幾年，在中澳雙方政府和相關(guān)企業(yè)的共同努力下，兩國(guó)礦業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)積極互訪，并在每年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上搭建了重要的資源投資交流平臺(tái)——中國(guó)-澳大利亞資源投資論壇，至今已成功舉辦九屆。通過(guò)互訪和論壇，深化了中澳礦產(chǎn)資源交流合作，加強(qiáng)了雙方理解和互信，推動(dòng)了中澳資源領(lǐng)域的合作與發(fā)展。

2.1 加深了中方對(duì)澳大利亞資源領(lǐng)域的進(jìn)一步了解，為雙方合作提供了機(jī)會(huì)

論壇上澳方聯(lián)邦政府和各州政府代表對(duì)澳大利亞不同地區(qū)的地質(zhì)礦產(chǎn)資源信息、優(yōu)勢(shì)礦種、法律法規(guī)、熱點(diǎn)開采地區(qū)和主要合作概況的介紹，以及澳方企業(yè)對(duì)各自礦業(yè)投資項(xiàng)目情況的推介，明確表明了澳方政府和企業(yè)歡迎我國(guó)企業(yè)來(lái)澳投資的態(tài)度，同時(shí)為中方企業(yè)在澳進(jìn)行礦業(yè)投資提供大量真實(shí)可信且極具參考價(jià)值的一手信息，提供了雙方進(jìn)一步交流的機(jī)會(huì)。

2.2 對(duì)政策解讀針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)形勢(shì)分析透徹，為中方企業(yè)提供了政策指導(dǎo)

澳政府地球科學(xué)聯(lián)合組織、海外投資審查委員會(huì)、各州、（領(lǐng)地）政府代表和公司代表對(duì)相關(guān)境外勘查投資政策進(jìn)行了解讀。涉及澳大利亞資源外交政策走向、金融危機(jī)之后的礦業(yè)形勢(shì)給我國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、礦業(yè)領(lǐng)域投資勘探的支持和成果等諸多實(shí)用專題，為企業(yè)赴澳投資提供了明確的政策指導(dǎo)。

2.3 提高了我國(guó)企業(yè)對(duì)外的認(rèn)知度，增加了互動(dòng)性

我國(guó)企業(yè)在介紹合作項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)介紹了在澳進(jìn)行合作的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)到澳投資提供及時(shí)的、切合實(shí)際的建議，既豐富了論壇交流互動(dòng)的內(nèi)容，又展現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)赴澳資源投資的顯著成果，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的信心。中澳成功合作項(xiàng)目的推廣將對(duì)論壇交流洽談活動(dòng)產(chǎn)生積極影響，對(duì)我國(guó)企業(yè)赴澳投資起到良好的引導(dǎo)和借鑒作用。

3 我國(guó)企業(yè)在澳開展資源投資合作應(yīng)重視的問(wèn)題

澳大利亞是我國(guó)企業(yè)理想的礦業(yè)投資國(guó)，近年來(lái)，我國(guó)眾多地勘單位和企業(yè)在熟悉當(dāng)?shù)氐V業(yè)投資環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)后，紛紛組建了海外公司，取得了優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)，建立了海外基地，進(jìn)行了大量的商業(yè)談判，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，獲得了相關(guān)領(lǐng)域許可資質(zhì)，使公司進(jìn)一步做大做強(qiáng)。如中廣核集團(tuán)由于并購(gòu)開發(fā)澳大利亞鈾礦項(xiàng)目而獲得了澳政府頒發(fā)的“天然鈾貿(mào)易許可證”和“核材料持有許可證”，以運(yùn)輸外包的形式在全球開展核材料貿(mào)易，成為全球綜合性核燃料保障供應(yīng)商。中廣核2013年在澳生產(chǎn)的第一批鈾礦粉也已經(jīng)運(yùn)回國(guó)內(nèi)。

隨著我國(guó)企業(yè)在澳大利亞礦業(yè)投資合作逐漸增多，為了避免雙方產(chǎn)生誤解，降低資源投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)雙方互利共贏，建議中澳企業(yè)合作雙方在坦誠(chéng)互信的基礎(chǔ)上，重視以下問(wèn)題。

3.1 重視項(xiàng)目所在地區(qū)的投資指導(dǎo)政策

澳大利亞的投資環(huán)境公平、開放、透明，不明確的投資指導(dǎo)政策會(huì)使在澳投資者承受較大風(fēng)險(xiǎn)，所以中方在澳投資企業(yè)要與合作的澳方公司一起，重視分析投資政策，做出正確的判斷。

3.2 明確外資審查關(guān)心的主要問(wèn)題

如投資者的運(yùn)營(yíng)是否獨(dú)立，是否與澳大利亞地方政府有關(guān)，投資項(xiàng)目是否有可能阻礙競(jìng)爭(zhēng)，或?qū)е虏划?dāng)集中，形成對(duì)相關(guān)行業(yè)的控制等。這些問(wèn)題不明確，將對(duì)投資的方向和運(yùn)作產(chǎn)生較大影響。

3.3 照顧澳方核心利益

中方對(duì)澳投資企業(yè)應(yīng)著眼于在澳長(zhǎng)期發(fā)展，與澳當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

3.4 資源管理日趨嚴(yán)格，開發(fā)門檻越來(lái)越高

受到資源民族主義和保護(hù)主義的影響，資源國(guó)家不斷加強(qiáng)資源管理，調(diào)高項(xiàng)目外國(guó)管理人員和技術(shù)人員準(zhǔn)入的門檻，以保護(hù)本國(guó)礦業(yè)利益和當(dāng)?shù)貏诠ご觥Ｈ绨拇罄麃喺岣吡酥蟹皆诎拈L(zhǎng)期或短期工作人員的工作資質(zhì)和年限、英語(yǔ)水平、個(gè)人資產(chǎn)、年度收入（要求年薪近10萬(wàn)澳元）和納稅條件等要求。

3.5 中外商業(yè)性礦產(chǎn)勘查存在差異

發(fā)達(dá)資源國(guó)家商業(yè)性礦產(chǎn)勘查普遍是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以贏利為目的，以找礦人、初級(jí)勘查公司、大型礦業(yè)公司、勘查技術(shù)承包工程公司、技術(shù)咨詢公司、信息服務(wù)公司、律師事務(wù)所、投資機(jī)構(gòu)等為主體的，集投資決策、籌融資、勘查運(yùn)作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)及行業(yè)管理等功能為一體的系統(tǒng)的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查體系。而我國(guó)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)勘查主體雖然是地勘單位和企業(yè)，但是還沿用國(guó)內(nèi)事業(yè)體制，雖然勘企聯(lián)合積極，但是地勘單位主觀認(rèn)為國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查還是國(guó)內(nèi)事業(yè)行為的延續(xù)，習(xí)慣性采用國(guó)內(nèi)固體礦產(chǎn)勘查思維定式，強(qiáng)調(diào)地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性和研究性，重視風(fēng)險(xiǎn)勘查的系統(tǒng)性和整體性，對(duì)公益性和商業(yè)性區(qū)別不夠明晰，不能很好適應(yīng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)性條款的約束，不能全面融入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國(guó)際化和市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)。

3.6 勘查技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不同

由于側(cè)重點(diǎn)不同、報(bào)告性質(zhì)不同，國(guó)內(nèi)外勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在很大差別。國(guó)內(nèi)采用我國(guó)的固體礦產(chǎn)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而國(guó)外多采用澳大利亞JORC標(biāo)準(zhǔn)、加拿大43-101標(biāo)準(zhǔn)和南非SAMREC標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)計(jì)與國(guó)外實(shí)施脫節(jié)的共性問(wèn)題，即野外實(shí)際勘查施工較在國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目工作變更較大。

4 進(jìn)一步深化中澳礦業(yè)合作的建議

2014年11月17日，習(xí)近平主席在澳大利亞G20第九次峰會(huì)后同澳大利亞總理阿博特舉行會(huì)談，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定將中澳關(guān)系提升為中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自貿(mào)協(xié)定談判。中澳自貿(mào)協(xié)定有望2015年簽署，雙方在投資領(lǐng)域都將給予對(duì)方最惠國(guó)待遇。達(dá)成協(xié)議后將意味著澳大利亞95%的出口中國(guó)的產(chǎn)品最終將免關(guān)稅，其中對(duì)華出口的包括鋁土礦、煉焦煤、動(dòng)力煤等能源和資源產(chǎn)品將在兩年內(nèi)免除關(guān)稅。

而在2014年年初中澳總理年度定期會(huì)晤上，李克強(qiáng)總理曾指出，中澳同為本地區(qū)有影響的國(guó)家，要堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，拓展各領(lǐng)域互利合作，推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷取得新發(fā)展。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理對(duì)兩國(guó)能源資源領(lǐng)域合作的指示精神，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，開創(chuàng)礦產(chǎn)資源“走出去”的新局面，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的全球配置，推動(dòng)中澳雙邊礦業(yè)合作邁上新的臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏，提出如下建議。

4.1 加強(qiáng)高層交往，強(qiáng)化協(xié)商機(jī)制

加快推進(jìn)中澳自貿(mào)協(xié)定簽署實(shí)施，尤其是礦業(yè)投資合作方面，爭(zhēng)取早日達(dá)成協(xié)議。完善兩國(guó)礦業(yè)主管部門高層互訪機(jī)制和定期協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)兩國(guó)在多邊交流對(duì)話中的協(xié)商與合作，探索建立雙方在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重大國(guó)際問(wèn)題上的協(xié)商機(jī)制，適時(shí)簽署合作諒解備忘錄，實(shí)現(xiàn)中澳礦業(yè)資源領(lǐng)域的互利共贏，共同推動(dòng)國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮。

4.2 完善合作關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域

建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的礦產(chǎn)資源合作關(guān)系，鞏固在資源領(lǐng)域合作成果，將礦產(chǎn)資源合作從簡(jiǎn)單的礦產(chǎn)品供應(yīng)貿(mào)易逐漸拓展到上游開采、新能源、可再生能源、清潔能源、安全生產(chǎn)及相關(guān)技術(shù)的合作等領(lǐng)域，努力培育新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.3 加強(qiáng)各方交流，搭建合作平臺(tái)

中國(guó)——澳大利亞資源投資論壇作為政府和企業(yè)資源投資交流合作的平臺(tái)，為中澳雙方提供了資源情況和礦業(yè)政策，共享信息和成果，真正意義上實(shí)現(xiàn)了互利共贏。兩國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)以此為重要契機(jī)，共同努力，在具有更高國(guó)際知名度和影響力的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)和澳大利亞礦業(yè)大會(huì)上，創(chuàng)造更多的交流合作機(jī)會(huì)，搭建更廣闊的合作平臺(tái)，促進(jìn)中澳礦業(yè)共同繁榮。

4.4 擴(kuò)大合作范圍，深化政府間合作

中澳兩國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)之間的合作已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)。早在2010年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)期間，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局就與澳大利亞聯(lián)邦和各州政府資源與能源部商定，將加強(qiáng)在二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存、地質(zhì)災(zāi)害防治、地?zé)嵴{(diào)查評(píng)價(jià)與開發(fā)利用技術(shù)以及區(qū)域地質(zhì)填圖和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)等方面的實(shí)質(zhì)性合作。今后應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大合作范圍，進(jìn)一步深化兩國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)機(jī)構(gòu)間的合作。

4.5 加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任

在國(guó)際礦業(yè)勘查開發(fā)投資中，應(yīng)遵循《綠色礦業(yè)公約》。我國(guó)政府應(yīng)高度重視礦業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在國(guó)外礦業(yè)投資貿(mào)易活動(dòng)中切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任?！白叱鋈ァ钡牡乜眴挝缓偷V業(yè)企業(yè)在礦業(yè)投資中取得利潤(rùn)，也應(yīng)考慮到資源所在國(guó)的環(huán)保事項(xiàng)，分擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，推崇綠色礦業(yè)，營(yíng)造互利共贏的氣氛，共同合作，謀求發(fā)展。

5 余論：從中澳礦業(yè)合作看如何更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

5.1 保證中資企業(yè)利益，加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略

礦產(chǎn)資源的全球分布不均衡與全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，決定了礦產(chǎn)資源應(yīng)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。建議要及時(shí)總結(jié)“走出去”企業(yè)的需求和困難，區(qū)別分析資源國(guó)家礦產(chǎn)投資政策、環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)，抓緊研究應(yīng)對(duì)措施，制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保證中資企業(yè)投資利益。同時(shí)，要加快建立基于全球資源能源的戰(zhàn)略體系，完善全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，提高我國(guó)對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源的研究程度，做好管理和技術(shù)人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮我國(guó)政府“走出去”引導(dǎo)作用。

5.2 開展成礦研究，建立評(píng)價(jià)體系

以鐵、銅、鋁、鈾、煤等礦種為主攻目標(biāo)，利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，系統(tǒng)收集和整理澳大利亞地區(qū)重要成礦帶的各種地質(zhì)礦產(chǎn)資料，對(duì)重要成礦帶的成礦地質(zhì)背景、成礦條件和成礦規(guī)律開展綜合研究，評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源潛力，圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開展澳大利亞礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查提供科學(xué)指導(dǎo)，為國(guó)家制定和實(shí)施澳大利亞礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略，合理部署礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作提供基礎(chǔ)信息和科學(xué)依據(jù)。

5.3 加強(qiáng)中資企業(yè)實(shí)力，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)支持

對(duì)重點(diǎn)成礦區(qū)或重點(diǎn)礦種應(yīng)加強(qiáng)綜合研究，在相對(duì)集中的區(qū)域重點(diǎn)部署有實(shí)力的中資企業(yè)牽頭，組建企業(yè)協(xié)會(huì)或區(qū)域企業(yè)聯(lián)合體，溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，組織技術(shù)投入，落實(shí)各項(xiàng)資金，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)找礦突破，提升國(guó)家在資源領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4 加快完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)

礦業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的行業(yè)，而礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)是緩解不利因素的重要途徑。高投入表現(xiàn)在以現(xiàn)有的我國(guó)企業(yè)資金和銀行抵押貸款難以滿足“走出去”礦業(yè)投資對(duì)資金的需求，尤其是成熟的資源國(guó)家，需要以大量的資本投入商業(yè)性礦產(chǎn)勘查才能換來(lái)優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)找礦突破。因此，建議加快完善我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，引入我國(guó)較為豐富的民間資本和社會(huì)資金，分散礦業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，采用國(guó)外勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引入發(fā)達(dá)資源國(guó)家商業(yè)性礦產(chǎn)勘查體系，縮短勘查開發(fā)周期，推動(dòng)資源（優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)）、資本和技術(shù)在交易平臺(tái)上合理有效配置，解決地勘單位和企業(yè)礦業(yè)投融資問(wèn)題，為我國(guó)企業(yè)“走出去”礦業(yè)投資并購(gòu)創(chuàng)造有利條件，并促進(jìn)我國(guó)地勘單位企業(yè)化改革和企事業(yè)單位結(jié)構(gòu)治理。

5.5 探索建立礦業(yè)市場(chǎng)逆市補(bǔ)償機(jī)制

從2010年至今，受全球礦業(yè)持續(xù)下行態(tài)勢(shì)影響，鐵礦石、煤炭等國(guó)際主要礦產(chǎn)品價(jià)格下跌超過(guò)1/3，使得我國(guó)企業(yè)國(guó)外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、投資壓力和經(jīng)濟(jì)困難劇增，眾多礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目受阻，“走出去”工作受到很大影響。建議探索對(duì)我國(guó)具有戰(zhàn)略意義的國(guó)外重大項(xiàng)目建立礦業(yè)市場(chǎng)逆市補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)因國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，造成國(guó)外礦山項(xiàng)目虧損而停產(chǎn)的中資企業(yè)給予困難補(bǔ)貼，補(bǔ)償部分經(jīng)濟(jì)損失，使其平穩(wěn)渡過(guò)難關(guān)，從而保持和提高我國(guó)國(guó)際資源市場(chǎng)份額，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。

[1]《西部資源》編輯部.澳大利亞礦產(chǎn)資源一覽[J].西部資源，2014(1):58.

[2]宋國(guó)明.中澳礦業(yè)投資合作的前景分析[J].國(guó)土資源情報(bào)，2013(4):44-48.

[3]宋國(guó)明，鄭子敬.澳大利亞礦業(yè)投資環(huán)境[J].國(guó)土資源情報(bào)，2012(12):15-20.

The Situation and Recommendation for “Go global strategy” of Mining Resource into Australia

LEI Yan, WANG Zhuo, GUO Zhenhua
(Administration Center of Central Geological Exploration Fund, Beijing 100037, China)

China has got excellent achievement on mining resource exploration in Australia. For example, it has established a communication platform with a view to promoting bilateral cooperation with Australia in field of mining investment. While there’re several issues we should pay attention to in the process of cooperation, such as guidance and scrutiny policies of foreign investment in Australia, core interests of Australia, exploration threshold and difference of commercial prospecting and its standards between China and Australia, etc. In order to deepen the bilateral mining cooperation in mining between China and Australia, we should promote toplevel communication, strengthen the negotiation mechanism, perfect cooperation relationship, broaden cooperation scope, promote communication in all-levels, establish a cooperation platform, deepen the inter-governmental cooperation, enlighten social awareness and take the responsibility. There’re several recommendations for government to take the lead role better: firstly, to guarantee Chinese companies’ interests and promote “Go global strategy”; secondly, to start up the research of mineralization and establish an evaluation system; thirdly, to reinforce Chinese companies’ strength and select key areas to deploy support; fourthly, improve mining rights trade platform in China as soon as possible; fifthly, establish the anti-cycle compensation mechanism in mining market.

China-Australia mining cooperation; mining resources; exploration cooperation; investment platform; situation; recommendation

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）06-0061-05

澳大利亞礦產(chǎn)資源概況

（摘編自百度百科）

2014-11-20；

2014-12-09

國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金《組織實(shí)施費(fèi)》（201210D06700201）；國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金《境外成礦區(qū)帶重要礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)成果集成與找礦戰(zhàn)略研究》（201211D06700001）

雷巖（1974-），男，北京市人，國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心研究員，高級(jí)會(huì)計(jì)師，法學(xué)學(xué)士，主要從事國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和中央地質(zhì)勘查基金發(fā)展研究工作。

澳大利亞是全球領(lǐng)先的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，19種礦產(chǎn)品產(chǎn)自大約400座運(yùn)營(yíng)的礦山。礦業(yè)是澳大利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，約占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）7%。澳大利亞是全球最大鋁土礦、氧化鋁、金紅石和鋯英石生產(chǎn)國(guó)；第二大黃金、鐵礦、鉛、鋰、錳礦、鎢和鋅生產(chǎn)國(guó)，第三大鈦鐵礦和鈾生產(chǎn)國(guó)；第四大黑煤（也是最大出口國(guó)）、鎳和銀生產(chǎn)國(guó)；第五大鋁、褐煤和銅生產(chǎn)國(guó)。在豐富的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上，澳大利亞的采礦業(yè)、冶金和機(jī)械制造在第二次世界大戰(zhàn)后迅速發(fā)展。由于礦產(chǎn)品出口額在出口總額中占有很大比重，所以，有人稱澳大利亞是“坐在礦車上”的國(guó)家。