● 成銀生

（作者系江蘇省編辦副處長）

黨的十八屆三中全會提出“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》指出，加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。江蘇省在這方面進(jìn)行了積極的探索，制定出臺了《關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》，對整合縣級市場監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)隊伍提出了明確要求。目前，江蘇在98個縣（市、區(qū)）按照“三合一”的模式整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)，組建了市場監(jiān)管局，統(tǒng)一加掛食品藥品監(jiān)督管理局牌子。其中，南通市的改革最具特點，江蘇已開始在全省范圍內(nèi)推廣南通的經(jīng)驗。

南通市有效整合了原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門的行政資源，取得了1+1+1>3的綜合效應(yīng)。其主要做法是：

（一）整合職能機(jī)構(gòu)，組建市場監(jiān)管局，做到“一個部門管市場”。江蘇全省98個縣（市、區(qū)）都將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，組建市場監(jiān)管局，加掛食品藥品監(jiān)管局牌子，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等市場監(jiān)管職責(zé)，同時承擔(dān)政府食品安全委員會的具體工作，落實食品藥品監(jiān)管的首要責(zé)任。南通市對原縣級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門近30個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按職能進(jìn)行歸并，并對縣級市場監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范，縣（市）、市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別為13個、10個和7個，初步實現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門監(jiān)管職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的精簡整合。

（二）優(yōu)化職能配置，構(gòu)建監(jiān)管體系，做到“一個體系管監(jiān)督”。在南通，市級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，不再保留執(zhí)法隊伍，原有執(zhí)法隊伍的編制和人員充實加強(qiáng)到市轄區(qū)。縣級市場監(jiān)管局承擔(dān)執(zhí)法工作。縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置市場監(jiān)管分局，統(tǒng)一履行本區(qū)域工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品等市場監(jiān)管執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)設(shè)置食安辦，村（社區(qū)）配備專兼職食品安全協(xié)管員，協(xié)助配合做好食品安全監(jiān)管工作。在市域范圍內(nèi)構(gòu)建起一個既有分工，又有配合，權(quán)責(zé)清晰的市場監(jiān)管體系。改革后食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)職能全部延伸到分局，實現(xiàn)了特種設(shè)備安全和食品安全監(jiān)管在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，把監(jiān)管觸角延伸到基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），打通了監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”，消除了監(jiān)管死角盲區(qū)，為守住安全底線提供了有力保障。

（三）歸并審批事項，設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)窗口，做到“一個窗口管審批”。南通市將原分散在縣級三個部門的行政審批、行政服務(wù)職能整合，按照“三集中、三到位”的要求，在縣級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，實行統(tǒng)一受理、集中辦理，分局相應(yīng)設(shè)立服務(wù)窗口，按授權(quán)承擔(dān)初步審核、服務(wù)職能。大力推進(jìn)“先照后證”、“三證合一”，實現(xiàn)了“一窗收件、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”，極大縮短了創(chuàng)設(shè)企業(yè)審批時間。建立了“一窗式受理，一次性告知，一條龍審批、一站式服務(wù)”的服務(wù)模式，行政效率和服務(wù)水平不斷提升。2015年以來，如皋市辦理新設(shè)企業(yè)、專業(yè)合作社、特種設(shè)備注冊、餐飲服務(wù)許可證的數(shù)量分別增長了45%、55%、21%和215%。

（四）下沉執(zhí)法力量，加強(qiáng)基層執(zhí)法，做到“一支隊伍管執(zhí)法”。綜合執(zhí)法打破了生產(chǎn)、流通、消費的領(lǐng)域限制，對假冒偽劣產(chǎn)品形成了從源頭到市場的全方位打擊態(tài)勢，理順了食品監(jiān)管生產(chǎn)、流通、餐飲諸環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了食品監(jiān)管執(zhí)法的無縫銜接。市場監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)一次超市就可以對生產(chǎn)經(jīng)營、食品衛(wèi)生、電梯安全等項目進(jìn)行全科“體檢”，提高了執(zhí)法效率，減少了重復(fù)執(zhí)法、反復(fù)檢查，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。為適應(yīng)執(zhí)法重心下移、力量下沉的需求，確保市場監(jiān)管分局有人才、有力量實行綜合執(zhí)法，南通市對機(jī)關(guān)進(jìn)行瘦身，對基層分局進(jìn)行強(qiáng)身。將縣級工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門機(jī)關(guān)人員編制精簡20%，同時明確縣級、區(qū)級和開發(fā)園區(qū)市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)行政編制不得超過55名、35名和25名。南通市工商局除原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和人員全部劃轉(zhuǎn)到區(qū)局外，從市局機(jī)關(guān)還選調(diào)了15名年輕同志到區(qū)局工作，局機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)到區(qū)市場監(jiān)管局人數(shù)達(dá)到25名。如皋市市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)充實到基層市場監(jiān)管分局56人，占原三個部門機(jī)關(guān)人數(shù)的35.7%。改革后，南通市的基層市場監(jiān)管分局行政編制平均達(dá)15名左右。

（五）聚合事業(yè)資源，組建綜合性檢驗檢測機(jī)構(gòu)，做到“一個中心管檢測”。如皋市整合市質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、糧食等部門的各類技術(shù)資源，組建如皋市綜合檢驗檢測中心，承擔(dān)本行政區(qū)域檢驗檢測職責(zé)，為機(jī)關(guān)行使行政職能提供技術(shù)支撐。

（六）整合服務(wù)熱線，組建統(tǒng)一的投訴舉報受理中心，做到“一個號碼管服務(wù)”。比如，如皋市將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的12315、12331、12365等投訴舉報熱線整合到12345政務(wù)服務(wù)熱線，由受理中心統(tǒng)一受理、分流、督辦、反饋，完善投訴舉報轉(zhuǎn)案件的流轉(zhuǎn)機(jī)制，暢通訴案對接渠道。

江蘇積極推廣南通市的經(jīng)驗做法，以點帶面，從三個方面深入推動縣級市場監(jiān)管體制改革工作。

（一）構(gòu)建市場監(jiān)管運(yùn)行新機(jī)制。完善事權(quán)劃分，理清市場監(jiān)管局外部權(quán)力邊界。通過“三定”規(guī)定或制訂專門清單等方式，確定縣級市場監(jiān)管局上與省轄市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門，下與市場監(jiān)管分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦的職責(zé)分工。

（二）構(gòu)建全面覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作要求，以市場監(jiān)管領(lǐng)域為重點，探索縣級市場監(jiān)管局組織運(yùn)行和綜合執(zhí)法的有效方式，在全省縣一級盡可能統(tǒng)一市場監(jiān)管局的執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)一步落實區(qū)域綜合執(zhí)法。結(jié)合市場監(jiān)管領(lǐng)域的特點，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）構(gòu)建市場監(jiān)管責(zé)任體系。按照有權(quán)必有責(zé)的要求，全面分解落實市縣政府、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管責(zé)任，建立健全明晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制，真正做到“網(wǎng)格化監(jiān)管”。責(zé)任追究要到科室、到個人。尤其要落實各級食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，加大問責(zé)力度，監(jiān)管不力的要對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人一并實施嚴(yán)格的問責(zé)。