● 江宣林 姜明文 周 華

軍工科研院所是國防科技發(fā)展的主要載體。改革開放以來，軍工科研院所已由封閉、單一的體制轉(zhuǎn)向開放、軍民兩用體制，市場競爭意識明顯增強，技術(shù)與經(jīng)濟實力、生存與發(fā)展能力得到較大提升，在完善國防科技工業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)高層次軍工人才等方面發(fā)揮了重要作用。但由于早期我國軍工科研院所在計劃經(jīng)濟體制下形成的國家統(tǒng)一管理、自成體系的狀況尚未得到根本改變，當前我國軍工科研院所發(fā)展仍然存在一些亟需解決的共性問題，迫切需要通過推進軍工科研院所改革加以解決。

一、近年來軍工科研院所改革取得的進展

自20世紀80年代開始，國家對以科研院所為主體的科技體制改革進行了統(tǒng)一部署，先后出臺了一系列重要文件。2011年以后，軍工科研院所納入事業(yè)單位分類改革范圍。近年來，在國家主管部門的領(lǐng)導下，軍工科研院所的改革步伐明顯加快。在政府層面，專門成立了軍工科研院所改革工作領(lǐng)導小組，積極謀劃改革，在對軍工科研院所進行“摸家底”的基礎(chǔ)上，提出了改革分類原則和標準，正式啟動分類改革。在集團層面，各軍工集團公司認真貫徹落實改革精神，穩(wěn)步推進改革，結(jié)合各自實際情況，不斷探索改革新方法、新路子。在科研院所層面，各科研院所對改革精神和政策，改革重點和難點等進行了專題研討和分析，在堅持保軍強軍思想、確保型號科研生產(chǎn)任務完成的同時，對如何優(yōu)化單位結(jié)構(gòu)、解決資產(chǎn)處置、提高職工待遇、促進研發(fā)創(chuàng)新等方面進行探索。

二、改革任務及需要重點關(guān)注的問題

當前軍工科研院所改革的思路是，按照“先試點、后分類、整體上報方案”的工作原則，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上完成科研院所分類和配套政策建議。對于應用型科研院所，積極推進轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對于面向國防科技工業(yè)全行業(yè)服務的基礎(chǔ)性科研院所，重在創(chuàng)新管理模式，提升服務能力。

軍工科研院所轉(zhuǎn)企改制的實質(zhì)是，通過轉(zhuǎn)企改制，使國防科技創(chuàng)新的巨大能力釋放到市場中去，推動科研與生產(chǎn)的良性循環(huán)，把研究開發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。對于軍工科研院所的轉(zhuǎn)企改制，目前需重點關(guān)注以下問題：一是理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題。轉(zhuǎn)企改制的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革，改革中涉及大量國有資產(chǎn)移交，目前軍工科研院所產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜，需要在頂層設(shè)計中理清產(chǎn)權(quán)歸屬。二是改革成本問題。軍工科研院所改制后，可能不再享受免征軍品流轉(zhuǎn)稅等優(yōu)惠政策，固定資產(chǎn)計提折舊比例提高，還會增加計提減值準備，這兩方面數(shù)額不小，可能會影響轉(zhuǎn)企院所的利潤水平。三是業(yè)績考核問題。由于企、事業(yè)單位會計政策存在差別，轉(zhuǎn)制后采用企業(yè)會計制度，相關(guān)單位資產(chǎn)、負債、利潤等眾多財務指標數(shù)據(jù)都會發(fā)生較大變化，若繼續(xù)按轉(zhuǎn)制前的經(jīng)營業(yè)績考核指標對軍工集團進行考核，可能會出現(xiàn)總體虧損的考核結(jié)果。四是價值取向問題。一方面，軍工科研院所的行為導向優(yōu)先服務于國防和軍事現(xiàn)代化建設(shè)，轉(zhuǎn)制后的軍工科研院所需要考慮生存發(fā)展，必然要追求自身利益最大化；另一方面，在軍品任務和民品業(yè)務協(xié)調(diào)方面難以平衡，在軍品任務多時將影響民品業(yè)務發(fā)展，在軍品訂貨量少時過度發(fā)展民品，可能導致首尾難以相顧，軍品民品均無法正常發(fā)展等。

對于保留事業(yè)單位序列的軍工科研院所來說，改革的目的不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?，而是通過改革體制、創(chuàng)新機制，增強軍工事業(yè)單位的發(fā)展活力，提高整體素質(zhì)和服務國防科技工業(yè)的水平。這類科研院所的改革，需關(guān)注以下問題：一是人事配套政策有待進一步完善。二是績效考核制度有待進一步優(yōu)化。仍保留事業(yè)單位屬性的，其主要職責是提供公益和基礎(chǔ)服務，不應以經(jīng)營為目標，若這些軍工事業(yè)單位在改革后仍納入國家對各軍工集團公司的經(jīng)濟考核體系，軍工集團公司必然會將經(jīng)營壓力傳導給這些事業(yè)單位，造成這些單位定位模糊，難以一心一意以公益服務為宗旨來發(fā)展。三是財政補助政策有待進一步調(diào)整。一方面，目前財政按“人頭”撥付事業(yè)費的方式，使軍工事業(yè)單位缺乏有效的經(jīng)濟措施促進自身發(fā)展；另一方面，改革后，由于民品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)業(yè)務被剝離，若仍然按現(xiàn)有的事業(yè)費標準給予支持，可能影響這些軍工事業(yè)單位的相關(guān)服務水平等。

三、對策建議

（一）轉(zhuǎn)企改制的建議

第一，處理好產(chǎn)權(quán)改革。在遵循國有資產(chǎn)不流失的原則下，產(chǎn)權(quán)改革要處理好兩種關(guān)系：一是處理好軍工資產(chǎn)的系統(tǒng)性和完整性。由于軍工行業(yè)的特殊性，各科研院所在業(yè)務關(guān)系上已形成一個整體，產(chǎn)權(quán)改革應重視軍工科研生產(chǎn)國有資本的系統(tǒng)性，不能影響科研生產(chǎn)鏈條的完整性和科研生產(chǎn)流程的科學性。二是處理好無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)的關(guān)系。軍工科研院所是高技術(shù)、新技術(shù)的聚集地，其無形資產(chǎn)（如知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、單位名稱等）比有形資產(chǎn)大得多，實際價值高；在資產(chǎn)評估中，應重視無形資產(chǎn)評估，同時注意評估方法的科學性、合理性。

第二，努力降低改革成本。稅賦方面，爭取轉(zhuǎn)企改制后在稅收、土地、計提折舊等方面的減免政策能繼續(xù)，切實解決改革成本高的問題。如爭取企業(yè)所得稅、軍品科研生產(chǎn)用房的房產(chǎn)稅減免政策；對轉(zhuǎn)制單位，建議將劃撥土地資產(chǎn)調(diào)整為各單位經(jīng)營性資產(chǎn)或轉(zhuǎn)為各軍工集團“授權(quán)經(jīng)營”，對于土地變性所帶來的相關(guān)費用予以適當?shù)臏p免或轉(zhuǎn)為國有資本金等；進一步明確資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅等給予優(yōu)惠的范圍和程度等。會計政策等方面，在過渡期內(nèi)，爭取繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位會計制度；對在用的固定資產(chǎn)已使用年限按照企業(yè)財務制度折舊、按照規(guī)定足額計提減值準備后，重新核定轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)等。

第三，改善業(yè)績考核方案。在不計入非經(jīng)營性軍工資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重新核定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改善對軍工集團的考核方案。一方面，優(yōu)化現(xiàn)行的利潤、EVA（經(jīng)濟附加值）等考核指標，如調(diào)整軍工事業(yè)單位承擔指令性計劃的收益率，計算時剔除大額投資轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)；在清產(chǎn)核資前，允許按企業(yè)標準加速折舊等。另一方面，軍工轉(zhuǎn)企科研院所研究提升利潤、EVA等考核指標，如盤活資源，提升現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率；采用清理往來賬款等方案，處置不良資產(chǎn)；爭取技改投資和條件建設(shè)，減少對債務資本的占用，優(yōu)化財務和資本結(jié)構(gòu)等。

第四，確立合理的價值取向。以自主創(chuàng)新、實現(xiàn)強軍保軍為基本原則，加強改制院所科研創(chuàng)新，增強我國現(xiàn)代化國防裝備發(fā)展的后勁；建立與市場經(jīng)濟相適應的保軍強軍、競爭、合同等運行機制；建立必要的政府特殊補貼和優(yōu)惠政策，解決軍品市場特殊屬性與企業(yè)法人一般屬性之間矛盾，充分發(fā)揮科研人員主觀能動性，引導科研人員確立合理的價值取向。

（二）保留事業(yè)屬性改革的建議

一是完善人事配套政策。在保證職工利益不降低的前提下，制定周密轉(zhuǎn)制方案，完善過渡政策，保證職工待遇合理銜接、離退人員妥善安置。爭取國有資本金預算、給予特殊補貼或調(diào)整工資總額管理等辦法，保證轉(zhuǎn)制前后在崗職工工資收入不降低；爭取國家財政或由地方社保機構(gòu)全額支付離退休費用，保證轉(zhuǎn)制后離退休標準不降低；爭取由地方社保機構(gòu)按照當?shù)厥聵I(yè)單位標準支付離退休費用，避免出現(xiàn)大規(guī)模提前離退潮等。

二是優(yōu)化績效考核制度。對保留事業(yè)屬性但仍委托軍工集團管理的事業(yè)單位，建議不納入國家對軍工集團的經(jīng)濟考核體系；考核目標由注重經(jīng)濟效益向提升國防基礎(chǔ)創(chuàng)新服務能力轉(zhuǎn)變；從軍工事業(yè)單位的專業(yè)定位、創(chuàng)新能力、服務水平等方面出發(fā)，盡快建立科學的、能量化的軍工事業(yè)單位考核指標體系。

三是調(diào)整財政補助政策。在公益屬性和生產(chǎn)經(jīng)營屬性的具體剝離方式上，建議采用軍工事業(yè)單位持有轉(zhuǎn)制企業(yè)股權(quán)模式，以人為本，適時推進股權(quán)激勵、崗位分紅等措施，減輕軍工事業(yè)單位對財政補助的過分依賴，但是否符合國家對軍工事業(yè)單位經(jīng)營活動界定政策，需要進一步明確。