蘭永平 胡靜

（四川省大渡河造林局 四川 樂山 614000）

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。深刻認識和科學(xué)把握黨的十八屆四中全會精神，深刻理解全面推進依法治國的重大意義，對于高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身依法治國偉大實踐，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

當(dāng)前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，國有森工企業(yè)要深刻把握依法治國在黨和國家工作全局中的地位和作用，要以強烈的責(zé)任感和使命感，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，為建設(shè)法治中國貢獻力量。

一、全面認識依法治企的重要性與必要性

（一）依法治企是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然要求

企業(yè)管理制度，是企業(yè)員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須共同遵守的規(guī)定和準則的總稱，具有規(guī)范性、強制性、實用性、針對性等特征，包括企業(yè)在人力資源、計劃財務(wù)、資產(chǎn)、安全生產(chǎn)、民主等方面管理的一切規(guī)章制度。傳統(tǒng)的企業(yè)管理突出物本觀念、個體觀念與定式觀念，側(cè)重于對單一的人、財、物的管理，往往憑經(jīng)驗判斷與決策，就事論事。現(xiàn)代企業(yè)管理突出人本觀念、系統(tǒng)觀念、發(fā)展觀念，注重激發(fā)人的積極性、個體與整體的協(xié)調(diào)配合、與時俱進，動態(tài)管理?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。而只有建立在法治基礎(chǔ)上的管理制度，才能有效實現(xiàn)科學(xué)管理。

（二）依法治企是適應(yīng)市場經(jīng)濟管理企業(yè)的客觀需要

1.市場經(jīng)濟要求企業(yè)依法決策。企業(yè)在面對激烈的市場競爭以及市場客戶變化的需求時，常常要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，對企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)革新、市場營銷等相關(guān)目標(biāo)做出重大改變，而這些決策除了要尊重客觀規(guī)律之外，必須按照法律的要求進行。

2.生產(chǎn)經(jīng)營要求企業(yè)依法管理。一方面，企業(yè)在制定管理制度上需要相關(guān)法律支撐，有法可依。比如，勞動用工分配、干部人事管理、資產(chǎn)管理、對外投融資等，要依法制定相關(guān)規(guī)章制度，才能確保企業(yè)安全發(fā)展。另一方面，企業(yè)在各種經(jīng)營活動中，必須按照法律的要求實施，有法必依。比如，經(jīng)濟合同的談判與簽定、經(jīng)濟糾紛的解決、重大資金使用、重大項目投資等，都要堅持依法治企。

（三）依法治企是企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.依法治企能確保員工的合法權(quán)益。企業(yè)在員工的工資增長、績效考核、勞動保障、教育培訓(xùn)、住房福利等問題上，只有嚴格按照法律的要求實行，方能保障員工的合法權(quán)益不受侵犯，并充分體現(xiàn)員工在企業(yè)的地位與價值，讓員工感受到企業(yè)的溫暖，進而有效激發(fā)員工工作積極性，投身企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.依法治企能夠維護企業(yè)權(quán)益。依法治企不但能為企業(yè)管理保駕護航，更主要的是可提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。依法治企在一定的程度上能促進企業(yè)現(xiàn)行管理制度的改進和完善，提高企業(yè)市場競爭力?，F(xiàn)階段我國有關(guān)企業(yè)管理的法律法規(guī)也不斷完善?！豆痉ā贰ⅰ栋踩a(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》等等，這些法律文件對企業(yè)的管理有著深刻的影響。每一個法律文件都需要企業(yè)對自身的要求不斷加強。完善的法律制度體系可為企業(yè)運行提供了一個健康發(fā)展的環(huán)境，企業(yè)按照法律的規(guī)定開展各項活動，在某種程度上也維護了自身權(quán)益。隨著全面依法治國的深入，企業(yè)只有切實提高依法管理的水平，才能確保企業(yè)的合法權(quán)益得到正常維護。

二、國有森工企業(yè)法治現(xiàn)狀分析

（一）森工企業(yè)法治狀況良好

1.法治體系逐步健全，法治環(huán)境初步形成。一是企業(yè)各項管理制度日臻完善。大多國有森工企業(yè)都建立于我國計劃經(jīng)濟時期的上世紀五、六十年代，長期按照國家下達的各項木材生產(chǎn)經(jīng)營計劃實施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。他們有一個共同的特點，就是完全按照國家各個時期的路線方針政策辦事，企業(yè)各項管理制度也完全遵循國家各項法律規(guī)定。在市場經(jīng)濟條件下的今天，森工企業(yè)一直秉承國有企業(yè)老傳統(tǒng)，堅持依法治企。長期以來，《憲法》、《公司法》、《勞動法》、《物權(quán)法》、《民法》、《森林法》、《勞動合同法》、《經(jīng)濟合同法》、《稅收征管法》、《安全生產(chǎn)法》、《工會法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律在森工企業(yè)大量運用。企業(yè)為加強管理，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，一般都根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定了行政、黨群、人力資源、財務(wù)、資產(chǎn)、安全等系列相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營管理的規(guī)章制度。企業(yè)法律治理體系逐步建全，基本實現(xiàn)有法可依。二是依法治企水平逐步提高。大多森工企業(yè)對于法治工作，領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、措施到位、宣傳得力、照章辦事、成效顯著的特點鮮明。尤其是《憲法》、《森林法》、《勞動合同法》運用充分，法治環(huán)境逐漸向好。

2.法律意識逐步增強，民主管理水平提高。近年來，隨著普法教育的不斷深入，森工企業(yè)干部職工崇尚法律的意識不斷增強，學(xué)法、用法、守法自覺性進一步提高。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能自覺將經(jīng)濟活動和管理行為納入法律框架，能主動將民主決策與法律咨詢、法制宣傳與矛盾化解、依法辦事與群眾監(jiān)督相結(jié)合。大力推進廠務(wù)公開工作，通過職代會、公開欄、簡報、企業(yè)網(wǎng)站等多種形式，重點公開涉及生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設(shè)、項目投資、資金使用、人事安排、物資采購等熱點、難點和廉政建設(shè)的關(guān)鍵事項，讓職工代表參與重大問題的研究、參與干部考評并對安全生產(chǎn)、制度改革等進行監(jiān)督。依法做好職工的來信來訪工作，及時了解、調(diào)解勞動關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問題。重視員工提出的合理化建議和意見，認真審議、采納、實施，將依法治企落到實處。職工群眾民主意識、參與意識、維權(quán)意識明顯增強。涉及職工群眾切身利益的民生問題、企業(yè)發(fā)展的熱點問題，職工群眾能按程序、依法依規(guī)參與并實施監(jiān)督。

（二）森工企業(yè)面臨的法治困境

1.權(quán)益保護意識較弱，法律觀念有待加強。一是部份干部職工學(xué)法的積極性主動性不強。他們整天忙于事務(wù)或娛樂，較少或很少擠時間學(xué)習(xí)法律。即使學(xué)習(xí)，也是“急時抱佛腳”，斷章取義，不系統(tǒng)、不全面、不深刻。對一些法律觀念和法律現(xiàn)象還有認識上的誤區(qū)，“權(quán)大于法”、“法不責(zé)眾”、“法外司法”等現(xiàn)象，使一些人不愿、不敢、不屑去學(xué)法、用法、守法?！胺擅媲叭巳似降取钡姆捎^念尚未普遍形成。二是一些干部職工守法意識淡薄。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在濫用權(quán)力現(xiàn)象，決策獨裁、管理專制。有的職工蠻不講理、無理取鬧、纏訪鬧訪。有的職工因一次性安置、退休待遇、崗位調(diào)整、林區(qū)棚改以及歷史遺留的問題等，動輒上訪、集訪。一些企業(yè)、企業(yè)干部職工侵權(quán)、被侵權(quán)情況時有發(fā)生。三是有的干部職工用法能力不足。不講原則、不依法辦事，不作為、亂作為、濫作為現(xiàn)象頻發(fā)。

2.法律風(fēng)險評估不足，法治方法有待創(chuàng)新。法律風(fēng)險評估，其目的是在對企業(yè)的整體或局部的風(fēng)險信息進行專業(yè)的調(diào)查收集基礎(chǔ)上、對企業(yè)潛在的法律風(fēng)險進行定性、定量、定級的分析和評價，為企業(yè)減少、降低和有效控制法律風(fēng)險，制定風(fēng)險管理策略提供決策依據(jù)。大多森工企業(yè)對法律風(fēng)險評估認識不足。實際工作中，風(fēng)險識別不全面、風(fēng)險分析不科學(xué)，最終導(dǎo)致風(fēng)險評價不準確。往往決策不準、錯失良機。在前些年政府經(jīng)營城市的大環(huán)境下，有森工企業(yè)地處地方政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，因企業(yè)未能準確進行風(fēng)險評估，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。后欲納入城市棚改，以改善職工住房條件，但時過境遷未能如愿。諸如此類情況，包括項目投資等，大多森工企業(yè)都不同程度地存在風(fēng)險評估不足的問題，影響到企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在企業(yè)法治工作中，法治思維、法治方式不能適應(yīng)形勢變化。對于企業(yè)管理制度的改進、法律的適用，比如人力資源管理、員工工資分配、勞保福利、對外經(jīng)濟合同簽定等，我們有的企業(yè)較多的時候仍然沿用過去的老辦法、老章程，不能與時俱進、改革創(chuàng)新，使得企業(yè)管理矛盾重重，麻煩不斷。

3.依法治企認識偏差，依法治理能力較弱。多數(shù)國有企業(yè)，特別是森工企業(yè)對“有法可依、有法必依”的認識還有待提高。原由是他們一直以來，包括天保工程以來，都是按國家下達的計劃（前期是木材采運計劃，后期是公益林建設(shè)計劃）實施，以不折不扣完成國家計劃為前提，與市場經(jīng)濟相去甚遠。因而對市場經(jīng)濟的法律體系了解甚少，法制觀念弱化，進而對企業(yè)管理制度的進一步法制化，對全面把握和運用法律系統(tǒng)化科學(xué)化認識存在偏差。工作中存在制度不健全，制度執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象。

大多森工企業(yè)參與市場經(jīng)濟的時間，最早可追溯到上世紀90 年代“林業(yè)兩?！保ㄙY源危困、資金危機）時期。為謀求企業(yè)生存、職工生活，憑著當(dāng)時少量的林業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，新建一些非林項目，逐步開始與市場經(jīng)濟接軌。因投資規(guī)模、企業(yè)管理水平、職工能力素質(zhì)等原因，這些項目市場競爭能力差。有的企業(yè)契約意識差，簽訂、履行合同經(jīng)常出現(xiàn)失誤，合同管理失控的現(xiàn)象比較突出。有的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛或受到不法侵害，企業(yè)不能依法維護自身合法權(quán)益，為此蒙受巨大經(jīng)濟損失。1998 年，天保工程啟動，原有項目紛紛關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，森工企業(yè)又回到按計劃從事公益林建設(shè)。因此，企業(yè)依法治理能力較差。

三、森工企業(yè)全面依法治企的途徑選擇

（一）提高思想認識，創(chuàng)新法治理念

面對黨的十八屆四中全會全面依法治國的新思路，我們需要創(chuàng)新觀念和思維，激發(fā)創(chuàng)新意識和潛能。一是創(chuàng)新理念。遵循客觀規(guī)律，敢于對原有的法規(guī)、規(guī)章、制度、方式在實踐中不斷改進、完善。二是夯實基礎(chǔ)。把企業(yè)的全部工作納入法治軌道，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展。三是改進方式。創(chuàng)新依法決策機制、依法經(jīng)營模式、依法保護方式、依法維權(quán)手段。盡可能的規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，最大程度地提高效率、增加效益。

（二）健全規(guī)章制度，從嚴公平實施

所謂“依法治企”，就是依照規(guī)章制度來治理企業(yè)。要推進依法治企，首先須有法可依，即抓好制度建設(shè)是前提。在規(guī)章制度的制定過程中，須廣泛征求民意、突出針對性，充分體現(xiàn)出本企業(yè)的經(jīng)營理念和管理要求，努力解決企業(yè)面臨的實際問題。制度要切合企業(yè)實際，界面清晰、職責(zé)明確、獎懲具體，實現(xiàn)“靠制度管理、以規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標(biāo)準獎懲”，便于員工認知和把握。如此終將形成決策科學(xué)、管理高效、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作秩序。

科學(xué)完善的制度要體現(xiàn)出良好的效果，必須從嚴實施，以維護制度的嚴肅性。這也是作風(fēng)建設(shè)的根本要求。有令不行、有禁不止都將使依法治企流于形式，成一紙空文。守紀律、講規(guī)矩，強化制度執(zhí)行剛性，將推動依法治企的進程。公平公開地實施，是制度執(zhí)行的保障。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。內(nèi)容公開，讓每一名干部職工都對制度中的重點內(nèi)容了然于胸，利于職工監(jiān)督。執(zhí)行公平?jīng)Q定著制度是否能夠長遠。一視同仁，才能有效地規(guī)范和調(diào)整人們之間的相互關(guān)系。在員工法治觀念和民主意識日益增強的情況下，員工常有“不怕嚴格，就怕不公”的心理。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抓從嚴治企，當(dāng)以身作則，既要堅持原則求“嚴”，又要客觀公正求“公”。否則，搞無原則的“靈活”與寬容，或憑個人好惡搞多重標(biāo)準，就難以實施嚴管，導(dǎo)致管理失敗。

（三）普及法治教育，提高法律素養(yǎng)

森工企業(yè)施工作業(yè)區(qū)均較分散，法律宣傳難度較大。職工文化程度較低、年齡偏大，對法律知識接受能力有限。要想徹底根治“缺法癥”，使法律在企業(yè)管理中充分發(fā)揮作用，必須加大普法教育力度，促進干部職工包括林區(qū)周邊林農(nóng)學(xué)法、懂法、用法。要合理安排普法內(nèi)容，增強普法內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和感染力，注重不同層面的宣傳，力求通俗易懂。

推進依法治企，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、掌握各種法律知識，努力提高運用法律手段依法管理的自覺性，方能帶出一支學(xué)法、懂法、用法的職工隊伍。

對員工進行必要的法律培訓(xùn)，是推進依法治企的有效措施。

要通過職工喜聞樂見的形式，將普法教育落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，以推動企業(yè)職工整體法律素養(yǎng)的提高。

（四）完善監(jiān)督機制，強化法律監(jiān)督

企業(yè)的監(jiān)督體系中，除了充分發(fā)揮審計、財務(wù)、紀檢監(jiān)察、工會等監(jiān)督部門各自的功能和作用外，還應(yīng)特別注重發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。要重視引進法律專門人才，重要會議、重大決策應(yīng)有法律專業(yè)人員參與并把關(guān)，法律專業(yè)人員要參與企業(yè)法律風(fēng)險評估，要參與重要規(guī)章制度擬定、合同談判、合同文本合法性審查、債權(quán)債務(wù)訴訟管理等環(huán)節(jié)工作。

四、結(jié)束語

依法治企是促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法維護自身權(quán)益的重要舉措，是強化企業(yè)管理、實現(xiàn)管理創(chuàng)新的重要前提，是提高企業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，國有森工企業(yè)要在林業(yè)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中重視和加強法律治理工作，以保證企業(yè)的各項工作順利進行。