林利民

（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院，北京 海淀 100081）

近年來，特別是過去的一年，國際戰(zhàn)略形勢的主要特點，可以概括為“亂云飛渡”，“亂象叢生”。不少國際知名刊物和報紙的年末專稿，都用“世界危機(jī)”的關(guān)鍵詞加以描述。例如，美國《外交》雜志刊載著名國際關(guān)系學(xué)者理查德·哈斯撰寫的年末專論，其基本觀點就是世界已經(jīng)進(jìn)入“混亂與失序”的狀態(tài)[1]。對此，國際社會已經(jīng)形成共識。

一、世界經(jīng)濟(jì)在低迷中掙扎

2014年，國際社會的亂象首先表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)仍舊在低迷中徘徊、掙扎。

2013年末和2014年初，西方國家普遍認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出危機(jī)，開始企穩(wěn)、復(fù)蘇。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志曾經(jīng)預(yù)測，2014年，世界經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)4%[2]。不少人尤其看好西方國家的經(jīng)濟(jì)增長前景，甚至認(rèn)為美歐日等西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將“重新引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長”?！拔鹘禆|升”的進(jìn)程將因為西方經(jīng)濟(jì)的重新振興而被打斷[3]。

然而，2014年的世界經(jīng)濟(jì)變局與西方國家的主流判斷大相徑庭。2013年的世界經(jīng)濟(jì)平均增長率僅為2.7%[4]，而2014年的世界經(jīng)濟(jì)平均增長率甚至低于2013年。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志提供的數(shù)據(jù)顯示：2014年，日本經(jīng)濟(jì)增長率為0.5%，歐元區(qū)為0.8%。在新興經(jīng)濟(jì)體中，2014年，俄羅斯、南非、巴西的經(jīng)濟(jì)增長率分別為0.6%、1.6%、0.2%；表現(xiàn)稍好的印度、印尼的經(jīng)濟(jì)增長率也僅為6%、5%。

去年，世界主要經(jīng)濟(jì)體僅有英國、美國、中國的經(jīng)濟(jì)狀況大幅領(lǐng)先其他國家，其增長率分別是3%、2.3%和7.3%[5]。盡管如此，在歐日俄等主要經(jīng)濟(jì)體一片哀鴻的困境下，單靠英美中的經(jīng)濟(jì)增長也難拉動世界經(jīng)濟(jì)的快速增長，更何況英美中各有難題。

進(jìn)入2015年，歐日俄的經(jīng)濟(jì)下行并未見底；烏克蘭危機(jī)、“伊斯蘭國”崛起所引發(fā)的地緣政治沖擊未見緩解；石油價格短期陡跌四成以上，加大世界經(jīng)濟(jì)增長前景的不確定性；“埃博拉病毒”的危害能否被徹底遏止還是未知數(shù)；中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)小幅下行牽動著世界經(jīng)濟(jì)下行。因此，今年的世界經(jīng)濟(jì)仍將在低迷中徘徊，應(yīng)該是國際社會的共識。

二、“民主動蕩”從非西方國家擴(kuò)展至西方“核心國家”

過去一年的國際亂象，最突出的表現(xiàn)就是一向以政治穩(wěn)定自詡的西方國家接連出現(xiàn)問題。

去年9月18日，英國的蘇格蘭地區(qū)舉行“獨立公投”。按照約定，如果此次“獨立公投”的贊成票過半，蘇格蘭將脫離英國成為獨立國家，進(jìn)而導(dǎo)致英國失去500萬人口和北海油田、主要海軍基地[6]。

對于英國而言，此次蘇格蘭獨立公投的結(jié)果有驚無險，但提出的政治性問題卻發(fā)人深思。第一，為什么一向以繁榮、穩(wěn)定自詡的英國差一點出現(xiàn)國家分裂？第二，為什么美歐等西方國家齊聲反對蘇格蘭分離主義活動和英國的“分裂”，卻采用不同的標(biāo)準(zhǔn)對待非西方的分離主義活動？第三，繼蘇格蘭搞獨立公投之后，歐洲的西班牙、荷蘭、捷克、羅馬尼亞，以及法國和意大利甚至加拿大的分離主義者會不會如法炮制？如果那里的分離主義公投，使得主張分離的力量獲得多數(shù)票，進(jìn)而導(dǎo)致國家分裂，西方國家會怎么辦？世界又將怎么樣？

在蘇格蘭公投前的8月9日，美國發(fā)生了白人警察槍殺黑人少年的“弗格森事件”。這一事件引發(fā)全美反種族歧視浪潮，并且波及大西洋對岸的英國也產(chǎn)生反響[7]。

在非西方國家，巴基斯坦、泰國、埃及、委內(nèi)瑞拉等國都陷入政治動蕩。其中，巴基斯坦的動蕩尤其劇烈。

綜而觀之，2014年出現(xiàn)的政治動蕩是“民主”動蕩，也包括西方國家發(fā)生的“民主動蕩”。由此提出一系列嚴(yán)肅問題：西方怎么了？西方民主怎么了？西方在其財富向非西方轉(zhuǎn)移及其全球地位下降之際，會不會陷入持續(xù)動蕩，會不會陷入“分裂”浪潮？這對西方國家乃至世界政治的發(fā)展意味著什么？觀察、研究西方出現(xiàn)“民主動蕩”和“民主赤字”的根源，不僅是西方國家理論界、戰(zhàn)略界的責(zé)任，也是全世界理論界、戰(zhàn)略界的責(zé)任。

三、國際地緣政治緊張狀態(tài)加劇

過去一年的國際亂象，第三個表現(xiàn)是國際地緣政治動蕩，尤以烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵帶動全局性地緣政治緊張。

2014年3月，俄羅斯宣布“收復(fù)”克里米亞半島。此后，在烏克蘭東部的頓涅茨克（Dinetsk）和盧甘斯克（Lugansk）等地，烏克蘭政府軍與烏東部親俄“民間武裝”之間爆發(fā)時斷時續(xù)的武裝沖突。沖突雙方都有強(qiáng)大的戰(zhàn)略后援：美歐向烏政府軍提供從資金、物資、情報到精神鼓勵、輿論宣傳，從武器裝備到嚴(yán)厲“制裁”俄羅斯等各種支持，僅差直接出兵；俄羅斯則以牙還牙，堅定支持烏東部親俄“民間武裝”，包括提供武器裝備在內(nèi)的各種物資，甚至出動“志愿軍”[8]。交戰(zhàn)雙方談?wù)劥虼?，邊談邊打。達(dá)成協(xié)議不是為了實現(xiàn)和平，而是為了奪取政治優(yōu)勢。因而，任何協(xié)議都難以落實。

烏克蘭東部地區(qū)的沖突，實質(zhì)是俄與美歐及整個西方世界的地緣政治較量。美歐懷疑俄“攫取整個烏克蘭”甚至企圖恢復(fù)“俄羅斯帝國”；俄則堅拒美歐企圖把烏克蘭直接納入歐盟、北約，以防進(jìn)一步受到擠壓[9]。于是，烏克蘭沖突便打上全球地緣政治競爭印記。在澳大利亞布里斯班舉行的G20峰會上，美國為首的西方國家首腦以烏克蘭危機(jī)為噱頭，集體圍攻、羞辱俄總統(tǒng)普京，把這場危機(jī)的全局性影響推向高潮，預(yù)示這場危機(jī)難在短期內(nèi)平息[10]。

在亞太地區(qū),主要的地緣政治沖突表現(xiàn)為中國與日本、菲律賓、越南等瀕海鄰國圍繞東海、南海相關(guān)海域、海島的主權(quán)爭端。域外一些國家，如美、印、澳、俄等也積極插手。日本以中日釣魚島爭端和南海爭端激化為由，拉攏美印澳等結(jié)成所謂“民主國家”同盟，共同遏制中國崛起[11]。

從阿富汗經(jīng)地中海東岸的黎凡特地區(qū)，再到地中海南岸的馬格里布地區(qū)，因應(yīng)“伊斯蘭國”崛起，美國及西方其他國家一方面再度“軍事卷入”大中東，一方面著手從阿富汗全面撤軍，致使伊斯蘭“新月地帶”的地緣政治形勢更加嚴(yán)峻。地緣政治格局演變、重組的前景更加變幻莫測。

四、四大意外沖擊凸顯非傳統(tǒng)安全威脅

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，過去一年的國際戰(zhàn)略形勢突出表現(xiàn)為恐怖主義襲擊數(shù)量增多、花樣翻新，造成的死亡率上升、手段更加殘忍。而發(fā)生恐怖襲擊的地域明顯擴(kuò)散，呈現(xiàn)全球開花態(tài)勢。除了中東、北非、歐俄等地，一向安保嚴(yán)格的加拿大、澳大利亞等國都發(fā)生轟動性恐怖襲擊事件。在中國，“東突”恐怖活動數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大且向內(nèi)地擴(kuò)散。前年末的巴基斯坦白沙瓦恐怖襲擊大案更加突出國際恐怖主義活動加劇的新態(tài)勢。

不僅如此，2014年非傳統(tǒng)安全威脅的進(jìn)一步推升，還突出表現(xiàn)在國際安全受到四大意外事件的沖擊：馬來西亞民航客機(jī)接連失事，“伊斯蘭國”崛起，“埃博拉病毒”肆虐，國際油價“大跳水”。

馬航兩架民航客機(jī)相繼墜毀，共537人遇難，均不是機(jī)械原因、技術(shù)原因、天氣原因。不論其真實原因是什么，責(zé)任者是誰，迷底能否揭穿，事件本身導(dǎo)致了國際恐慌，表明世界再次進(jìn)入混亂與失序狀態(tài)，甚至連民航客機(jī)都難以安全飛行！

所謂的“伊斯蘭國”極大地影響中東地緣政治格局和美國全球戰(zhàn)略部署。緣起于2004年的“‘基地組織’伊拉克分支”（AQI），于2013年更名為“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”，簡稱為“伊斯蘭國”（IS）。2014年1月以來，“伊斯蘭國”在伊拉克、敘利亞、土耳其三角地區(qū)攻城略地，軍事進(jìn)展神速，并在其控制區(qū)域搞恐怖統(tǒng)治，瘋狂迫害其他教派和無辜大眾，制造大量血腥事件[12]。尤其是，“伊斯蘭國”把打擊矛頭直指美國及西方世界，迫使奧巴馬政府不得不全面“收縮”中東戰(zhàn)略，再度在中東用兵。到上年末，美國及其盟國對“伊斯蘭國”發(fā)動1 000多次空襲行動。為了爭取政治“合法性”，美還動員其阿拉伯盟友、西方盟友在內(nèi)的60多個國家組成聯(lián)合陣線[13]。盡管如此，美國未能遏止“伊斯蘭國”的瘋狂，很難憑借空中打擊戰(zhàn)而勝之。有分析認(rèn)為，敘利亞有可能成為“奧巴馬的越南”，奧巴馬也承認(rèn)打擊“伊斯蘭國”的軍事行動不會少于3年[14]。

2013年12月，“埃博拉病毒”率先在幾內(nèi)亞暴發(fā)，而后在幾內(nèi)亞、塞拉內(nèi)昂和利比里亞等西非國家肆虐，后迅速擴(kuò)散到鄰近的尼日利亞和塞內(nèi)加爾等國，甚至殃及一些歐美發(fā)達(dá)國家，造成大量人員死亡[15]。應(yīng)對此次突然暴發(fā)的疫情，國際社會作出巨大努力。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志發(fā)表題為《向埃博拉宣戰(zhàn)》的社評[16]；美國總統(tǒng)奧巴馬呼吁國際社會“迅速行動起來”[17]。而全世界有63個國家和國際組織承諾提供總計18億美元的援助，以應(yīng)對這場危機(jī)[18]。美國提供數(shù)億美元援助，又向疫區(qū)派兵3 000人。其駐軍維持費用遠(yuǎn)超其援助疫區(qū)的費用[19]。埃博拉病毒肆虐，不但加劇了國際亂象，也表明國際社會管理國際亂局的能力十分有限。

去年上半年，國際原油均價還處于110美元/桶的高位，但隨后幾個月,油價急劇下跌。到12月末，下探50美元/桶的新低點。此次油價暴跌,本質(zhì)并不是單純的供求問題和技術(shù)進(jìn)步問題。其一，油價暴跌的背景是利比亞、尼日利亞、伊拉克等產(chǎn)油國動蕩不止、“伊斯蘭國”加強(qiáng)恐怖主義活動、伊朗受國際制裁、巴以關(guān)系緊張、烏克蘭危機(jī)發(fā)酵、美歐俄關(guān)系陷入所謂“新冷戰(zhàn)”。而在通常情況下，上述因素應(yīng)該推升油價。其二，油價暴跌通常有利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增長，而現(xiàn)實情況并非如此。其三，低油價沉重打擊俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等高度依賴高油價的國家，也打壓生產(chǎn)成本很高的美國頁巖油生產(chǎn)、加拿大油砂產(chǎn)業(yè)、墨西哥和巴西的深海油田開采等。其四，以沙特為首的石油輸出國組織（OPEC）不是按照通常邏輯限產(chǎn)保價，而是發(fā)動“石油價格戰(zhàn)”,宣示決不為保價而減產(chǎn)。其五，圍繞油價暴跌，“陰謀論”滿天飛。但究竟是美國聯(lián)手沙特等國打壓俄羅斯和伊朗、委內(nèi)瑞拉等反西方國家，還是沙特等低成本產(chǎn)油國刻意打壓美國的頁巖油生產(chǎn)，還難有定論[20]。國際油價沒有先兆、沒有章法的暴跌，以及油價暴跌后國際社會沒有章法的反應(yīng)，進(jìn)一步凸顯了國際亂局。其反映的不僅是國際石油供求亂局和世界經(jīng)濟(jì)亂局，更反映了國際秩序的混亂與失控。

五、國際軍事競爭出現(xiàn)新特點

在軍備控制領(lǐng)域，過去的一年，國際軍事競爭嚴(yán)重抬頭：

一是國際軍事競爭范圍明顯擴(kuò)散。除了亞太各國普遍增加軍費開支，非洲軍費開支增長8.3%，高于其他各洲[21]；沙特阿拉伯軍費開支達(dá)808億美元，增長20.5%[22]；烏克蘭軍費開支總額達(dá)170億美元，年增50%[23]。

二是大國軍費開支普遍反彈。其中，俄羅斯2015年度軍費開支將達(dá)804億美元，增幅為32.8%,并計劃到2018年把軍費開支增至1 000億美元以上[24]；印度2014-2015年度軍費開支增加2.18%，達(dá)到380億美元[25]；北約威爾斯峰會決定，歐盟28國未來10年軍費開支將達(dá)到其GDP的2%，意味著歐洲各大國的軍費開支將出現(xiàn)增勢[26]；安倍上臺以后，日本2015年度軍費開支將達(dá)489億美元，較2014年度增長3.5%[27]。美國國防部長哈格爾辭職，至少說明美國決策層要求恢復(fù)軍費增勢和擴(kuò)大海外軍事干預(yù)行動與國會的“自動減支法案”和奧巴馬的收縮戰(zhàn)略進(jìn)行著激烈博弈。

三是各國加緊軍事裝備的升級換代，爭奪軍事科技優(yōu)勢的競爭更加激烈。美國計劃未來10年投資3 550億美元、未來30年準(zhǔn)備投入9 000億-11 000億美元用于核武器更新?lián)Q代[28]。在常規(guī)軍備方面，美國加緊開發(fā)新武器系統(tǒng)，包括機(jī)器人、自動化系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)和三維打印技術(shù)的軍事應(yīng)用等，以確?！?1世紀(jì)的軍事支配地位”[29]。俄羅斯計劃到2020年前安排大約7 600億美元的經(jīng)費，用來替換其70%以上的舊裝備，實現(xiàn)“再武裝”[30]。2014年9月，在北約威爾斯峰會上，英國首相卡梅倫宣布,由原來只打算建造、部署一艘新型航母，改為建造、部署2艘新型航母，以確保英國隨時都有航母值班作戰(zhàn)[31]。

四是軍事結(jié)盟進(jìn)一步加強(qiáng)。在歐洲，北約威爾斯峰會使北約的軍事同盟職能得到強(qiáng)化；在亞洲，美國公開宣稱進(jìn)一步加強(qiáng)對日澳菲三國的軍事安全保證。美國還企圖將其“軍事保護(hù)”的觸角伸向印度和越南[32]。而亞太國家中的印越之間、印澳之間、越菲之間等，都有意加強(qiáng)相互軍事合作關(guān)系[33]。日本尤其積極推進(jìn)與印菲越澳等國建立軍事安全合作關(guān)系，企圖共同應(yīng)對中國崛起[34]。

五是亞太是軍事競爭最激烈的地區(qū)。前述國際軍事競爭的各種現(xiàn)象在亞太地區(qū)都有集中表現(xiàn)。亞太幾乎所有國家都在增加軍費開支。其中，除日、印軍費開支有明顯增長，菲律賓2015年度軍事預(yù)算達(dá)26.6億美元，年增30%；越南2014年軍費開支達(dá)43億美元，年增14.36%[35]；印尼2015年度軍費開支為81億美元，年增14%[36]；澳大利亞2014年軍費開支達(dá)214億美元，年增6.1%[37]。不僅如此，亞太各國普遍增購各種先進(jìn)軍事裝備，尤其是?？哲娧b備。有人估計，未來15年，亞太各國單是潛艇就將增購110艘左右[38]。

六、大國關(guān)系與大國格局的變化前景不明朗

過去的一年，大國關(guān)系與大國格局也是亂象叢生，戲中有戲。

一方面，“大國圈子”有多少個成員不甚明朗，各種說法都有。美國無疑是世界大國，但人們普遍討論“后美國世界”的情形，疑問美國還是不是“超級大國”；人們也普遍認(rèn)為中國是世界大國，但中國更多地表現(xiàn)為亞太大國，而在世界其他地區(qū)的表現(xiàn)更像熱衷于海外投資的跨國公司；俄羅斯有霸氣，但更像歐亞大國，在衰落過程中載浮載沉；印度被西方國家捧為世界大國，但更像南亞大國；其余國家，如英日德法及巴西等，雖然具有世界大國的“表演”和潛質(zhì)，但更像地區(qū)強(qiáng)國。

另一方面，大國關(guān)系互動復(fù)雜。其互動的特點與范式很難在國際關(guān)系史上找到先例。2014年，美歐俄關(guān)系所陷入的“新冷戰(zhàn)”，僅有限展開于烏克蘭問題，對其他方面影響不大；中美關(guān)系上半年相對冷淡，圍繞東海、南海問題和網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易政策等一度出現(xiàn)緊張；下半年則以共同應(yīng)對“伊斯蘭國”崛起、“埃博拉病毒”肆虐和全球氣候變暖等為契機(jī)，雙邊關(guān)系明顯改善。但是，中美或分或合并未從根本上影響大國格局和大國關(guān)系，如并未制約中俄關(guān)系的積極發(fā)展，或者說，中俄加強(qiáng)合作并未從根本上制約中國與美歐加強(qiáng)合作關(guān)系；同理，中日關(guān)系的局部緊張未能根本影響中國推進(jìn)與美歐的關(guān)系；中俄印巴等新興大國間的關(guān)系雖有加強(qiáng)，也未能從根本上驅(qū)動大國格局明朗化。

結(jié)語：世界為什么亂象叢生？

綜觀2014年國際戰(zhàn)略形勢的基本圖景，問題是為什么國際戰(zhàn)略形勢會出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂與失序？首要的和根本的原因就在于，國際秩序沒有、也不可能在短時期內(nèi)調(diào)整到位。所謂“逝者已逝，來者未來”，正是這個意思。

第二個根本原因與西方國家一向主張的政治民主和自由市場制度及其價值觀密切相關(guān)。這兩者也是西方主導(dǎo)的國際體系和國際秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、價值基礎(chǔ)。

第三個根本原因關(guān)乎美國的全球戰(zhàn)略調(diào)整。美國支持烏克蘭“民主人士”搞顏色革命，推翻烏的合法政府，直接導(dǎo)致烏克蘭局勢的動蕩、危機(jī)；美國在亞太地區(qū)貫徹“再平衡”戰(zhàn)略，為日本、菲律賓等國鼓勁、加油，驅(qū)動這些國家在東海、南海問題上對中國采取不妥協(xié)立場，直接導(dǎo)致亞太瀕海地帶的地緣政治緊張；美國在緬甸支持所謂的“民主運動”，其結(jié)果是加重“金三角”地區(qū)的鴉片種植、毒品走私；美國的政策失誤也是“伊斯蘭國”崛起的重要外因[1]。在油價問題上，美國把巨量頁巖油投放國際市場，引起OPEC成員國的政治反彈。有關(guān)美國蓄意壓低油價打壓俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等戰(zhàn)略對手的傳言，也并非空穴來風(fēng)。

第四個根本原因是全球化加速發(fā)展。非西方國家普遍崛起，世界更加多樣化、多元化。各種全球性挑戰(zhàn)，如全球變暖加快、傳染性疾病泛濫、自然災(zāi)害多發(fā)、毒品走私和各種跨國犯罪增多、恐怖主義蔓延，等等，造成世界更加混亂與失序。這些問題是全球治理需要解決的問題，不是導(dǎo)致問題的問題，只能說明全球治理的難度。如果世界存在更加完善、更加合理的國際體系，如果美國摒棄其現(xiàn)行的國際戰(zhàn)略，這些問題就可以得到更加合理的治理，而不是導(dǎo)致世界更加混亂。

2015年的世界將如何演變？世界能否轉(zhuǎn)亂為治？這是全世界都關(guān)心的戰(zhàn)略性議題。如果目前不合理的國際體系及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、價值基礎(chǔ)不能得到有效改造，如果美國繼續(xù)奉行其現(xiàn)行的國際戰(zhàn)略，如果各種全球性挑戰(zhàn)得不到有效應(yīng)對，世界很可能繼續(xù)在亂局中掙扎。2014年的國際亂象不但難以抹平，而且世界在2015年甚至今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，還將出現(xiàn)新的混亂與失序：世界經(jīng)濟(jì)可能走不出低迷；國際政治動蕩可能進(jìn)一步擴(kuò)散；烏克蘭危機(jī)即使不加劇也不會終結(jié)；美國不可能用武力平定“伊斯蘭國”，而庫爾德人的建國活動可能大踏步推進(jìn)；國際恐怖主義襲擊還會保持高頻度、高烈度；埃博拉病毒難以根除；國際軍事競爭不會停止；俄羅斯經(jīng)濟(jì)困局和巴基斯坦動蕩如何發(fā)展、如何影響世界的經(jīng)濟(jì)形勢、政治形勢、地區(qū)形勢，也有不確定性。