張 佩（江西省監(jiān)獄管理局）

罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程構(gòu)想

張 佩（江西省監(jiān)獄管理局）

罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程，是預(yù)防和控制青少年犯罪、提高罪犯教育改造質(zhì)量、促進社會和諧穩(wěn)定的有效措施，體現(xiàn)了社會各界參與監(jiān)獄工作的廣泛性。此項工作既符合中國特色社會主義的基本理念，又符合我國愛國守法、道德倫理、誠實守信等傳統(tǒng)文化的思想精髓。此項系統(tǒng)工程，有別于現(xiàn)有所提的社會幫教工作，既是社會幫教制度的繼承與提升，也是法制化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的一項社會治理創(chuàng)新。將原有社會幫教工作時有時無、零散無序地協(xié)助監(jiān)獄做好罪犯改造工作的被動局面，轉(zhuǎn)變?yōu)樽锓父脑焐鐣С窒到y(tǒng)責任目標明確、主動參與監(jiān)獄工作的積極意義上來。分工負責、協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管，方能體現(xiàn)此項工作的法定性、政策性、嚴謹性及重要意義。

一、當前罪犯改造狀況及家庭問題分析

（一）罪犯改造狀況分析

為了探索行之有效的罪犯改造方法，提高教育改造質(zhì)量，筆者根據(jù)當前監(jiān)獄工作面臨的新形勢、新情況、新問題，設(shè)計了含有若干方面幾十項內(nèi)容的調(diào)查問卷，對關(guān)押在某監(jiān)獄內(nèi)的罪犯展開了細致深入的調(diào)查研究。

1. 押犯改造狀況。（1）現(xiàn)實表現(xiàn)：好491人，較好882人，一般933人，較差183人；（2）認罪態(tài)度：較好2384人，有時不認罪73人，基本不認罪26人，不認罪6人；（3）分級處遇：一級寬管2人，二級寬管35人，普管2164人，二級嚴管261人，一級嚴管28人；（4）獎罰情況：兩年來，減刑1609人次，立功10人次，改造積極分子1044人次，加刑3人次，記過10人次，嚴管43人次。

2. 捕前就業(yè)及學(xué)業(yè)狀況。捕前，已就業(yè)的1219人，無業(yè)的1156人；在校生163人，其中半年內(nèi)輟學(xué)的114人。截至發(fā)稿時，“90后”罪犯增至209人，占押犯的8.1%。

3. 違法犯罪及思想改造綜合分析。違法犯罪的原因極為復(fù)雜，涉及經(jīng)濟、政治、文化、法制、教育和社會道德等諸方面，也涉及家庭、學(xué)校和社會問題。從青少年生理、心理發(fā)展的關(guān)鍵時期來看，如果教育引導(dǎo)不好、成長過程缺失一些要素，也是違法犯罪的重要因素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青少年違法犯罪的主要原因在于：人生信念迷失、是非價值觀念扭曲、法制觀念淡薄、文化素質(zhì)不高、自制力差、爭強斗狠、手段殘忍、貪圖安逸享受、交友不慎等；客觀原因主要在于：家庭結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系的缺陷，社會矛盾錯綜復(fù)雜、黑賭毒影響，不法不良出版物和網(wǎng)絡(luò)媒體的失控，學(xué)校價值追求偏離、片面追求升學(xué)率，人生觀教育、道德教育和法治教育流于形式，等等。

青少年違法犯罪初犯年齡愈來愈低，“十四五歲”現(xiàn)象已成為全社會關(guān)注的熱點問題。這個年齡段正處于人格轉(zhuǎn)型的人生危險期、心理成長脆弱易變的波動期，也處于獨立意識增強、自我約束力相對較弱的生理階段，若有不良因素的誘發(fā)或誤導(dǎo)，違法犯罪的可能性極大。如何教育挽救他們，轉(zhuǎn)化其錯誤思想、犯罪惡習(xí)，無論是監(jiān)獄機關(guān)，還是押犯原住地黨政機關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機關(guān)、社區(qū)、團體及罪犯家庭，均有責無旁貸之義務(wù)。

罪犯在認罪悔罪、服從管理、接受教育等方面的表現(xiàn)不盡相同。大多數(shù)罪犯努力棄惡從善，多次獲得監(jiān)獄的獎勵，或減刑，或立功，或表揚，有的還因為一貫良好表現(xiàn)和擁有技能而被選用為指導(dǎo)工、質(zhì)檢員、衛(wèi)生員、值星員、教員和統(tǒng)計員等崗位事務(wù)犯。但也存在少部分罪犯深受拜金主義、極端個人主義及錯誤的人生觀、世界觀、價值觀的影響，犯罪惡習(xí)難以根除，不能很好地認罪服法、遵規(guī)守紀，教育改造。對于認罪服法問題，除上述原因外，再就是法律意識淡薄、缺乏法制觀念、犯罪惡習(xí)深，典型表現(xiàn)為：或認為輕罪重判，或認為無罪判有罪。少數(shù)罪犯在此原則、是非問題上無標準、無尺度，認不認罪、思不思悔憑的是自己的主觀意愿與情緒，有時認為自己有罪，有時又感覺無罪。

就地理位置而言，各地監(jiān)獄布局調(diào)整后，相距地域中心城市不遠，交通便利。特殊的地理位置使得社會來監(jiān)獄辦事的人員逐年增加，罪犯的親朋好友來監(jiān)會見較多，社會信息的傳遞量亦隨之日趨增大，傳遞速度也隨之加快。在諸多因素和外界信息的作用下，罪犯極易獲悉自己家庭及社會的有關(guān)信息，牽動家庭的重要信息尤其是負面信息造成罪犯思想波動較大，甚至很容易產(chǎn)生改造問題，成為監(jiān)管安全隱患。這是罪犯思想改造的主要癥結(jié)之一。

（二）罪犯家庭問題分析

多年來的監(jiān)獄改造實踐證明，罪犯的思想改造雖然為各種因素所左右，但其家庭問題已越來越成為制約和影響其思想改造的瓶頸。一些監(jiān)獄部分罪犯的脫逃、行兇、打架斗毆和抗拒勞動等違紀違法犯罪行為，就是在負面家庭問題的影響下發(fā)生的。

1. 親友通信會見情況。（1）經(jīng)常來會見且多帶錢物的397人，占16%；（2）經(jīng)常來會見，給予適度的生活接濟的799人，占32.1%；（3）偶爾來會見，錢物無所謂，主要是精神上關(guān)心的677人，占27.2%；（4）從未會見但有匯款包裹等275人，占11%；（5）其他142人，占5.7%；（6）能保持正常通信，溝通思想感情的814人，占32.7%。從作答情況來看，選擇第（2）（3）（6）項的回答為最多數(shù)，真實反映出罪犯在服刑改造中的內(nèi)心世界對家庭具有依賴性，對親人無時不存牽掛。大部分罪犯在“意見或建議”一項中客觀表達了自己的意愿，希望善待親人、善待家庭、相互理解。總而言之，亦即希望在服刑改造期間能得到親人的理解，得到社會對家庭的相助，盡量減少外界非改造因素的影響和干擾，能在安心的改造環(huán)境和穩(wěn)定的家庭環(huán)境中棄舊圖新。由此可見，家庭已成為罪犯服刑改造期間的精神支柱，對其思想改造起著非常重要的作用。

2. 罪犯家庭困難多種多樣。（1）家境貧困的747人，占30%；（2）父母下崗的820人，占33%；（3）子女就學(xué)困難的448人，占18%；（4）妻子離異的399人，妻子離家出走的144人，占21.8%；（5）親人過世的242人，占9.7%；（6）女友提出分手的392人，占15.8%；（7）親人置之不理的145人，占5.8%；（8）無接濟、無會見、無郵件的242人，占9.7%；（9）家庭基本無困難的205人，占8.2%。

統(tǒng)計數(shù)字和改造實踐說明，最能直接左右、影響罪犯改造情緒、改造態(tài)度的家庭問題有父母下崗、家境貧困、子女就學(xué)困難、妻子離異和女友分手等。為了使罪犯安心改造，實際工作中，監(jiān)獄民警做了大量深入細致的工作，如建立罪犯解困幫扶基金、建立罪犯新生就業(yè)基金、募集民警及社會機構(gòu)捐助、資助罪犯家庭和其子女就學(xué)等。在警力緊張的情況下，仍堅持派出民警外出登門解決罪犯離婚或家庭矛盾糾紛等問題，或按規(guī)定及時批準罪犯回家為過世親人盡孝等。然而，由于監(jiān)獄機關(guān)經(jīng)費不足，有心無力，難以從根本上解決罪犯家庭實際困難及有關(guān)問題。

3. 罪犯家庭經(jīng)濟問題分析。罪犯家庭實際困難中，經(jīng)濟困窘問題最為突出，影響到家庭關(guān)系的方方面面，進而影響到罪犯能否安心改造。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，罪犯家庭人均月收入情況分別如下：（1）300元以下的498人，占20%；（2）300～500元的609人，占24.5%；（3）500～1000元的804 人，占32.3%；（4）1000～2000元的440人，占17.7%；（5）2000元以上的138人，占5.5%。若按當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴蕘砗饬?，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的20%的罪犯家庭人均月收入在300元以下，處于貧困線下，或僅能維持日常生活之需；24.5%的罪犯家庭人均月收入在300～500元，比較貧困。由此可見，接近半數(shù)的罪犯家庭經(jīng)濟拮據(jù)，生活比較貧寒，家庭的經(jīng)濟壓力較大。罪犯家庭人均月收入在2000元以上的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的5.5%，人數(shù)較少。顯然，這種家庭經(jīng)濟狀況給罪犯的改造投下陰影，使他們背負上沉重的思想包袱，迫使他們過多牽掛家庭而不同程度地影響了思想改造，進而影響到教育改造質(zhì)量的提高和監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定。

因條件限制，罪犯家庭很多問題單靠監(jiān)獄機關(guān)的努力是難以奏效的，還必須依靠當?shù)攸h政機關(guān)、政法部門、企業(yè)事業(yè)單位、工青婦、街辦、社區(qū)和村委會等單位部門的配合，才能較好解決諸多問題，取得實實在在的工作成效。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多罪犯希望在服刑期間能得到黨和政府、社區(qū)、村委會和社會團體等有關(guān)單位部門的關(guān)心幫助，解決一些家庭生活困難或子女就學(xué)難等問題。調(diào)查表明，只有切實幫助解決罪犯的家庭實際困難，才能促進罪犯安心改造，才可能有力地確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，促進社會的長治久安。

二、構(gòu)建罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程的工作原則與基本內(nèi)容

（一）罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程的工作原則

罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程包含“六大工作原則”。此工作原則必須綜合運用、點面結(jié)合、融會貫通，發(fā)揮并取得實實在在的工作效果。

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織有力相結(jié)合的原則；

2．整體規(guī)劃與分段實施相結(jié)合的原則；

3．分工負責與密切協(xié)作相結(jié)合的原則；

4．正面教育與平等尊重相結(jié)合的原則；

5．實事求是與因地制宜相結(jié)合的原則；

6．注重思想教育與解決實際問題相結(jié)合的原則。

（二）罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程的基本內(nèi)容

1. 家庭支持。家庭具有諸多的社會功能：從業(yè)謀生、生活消費、性生活及生育、感情交流、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)、教育、休閑和娛樂等。家庭作為社會的細胞，是一個人一生中經(jīng)歷的首個場所和社會化過程的起始點與重要平臺。在個體社會化過程中，家庭在供給個體基本生活需要、幫助其掌握基本生活技能、建立良好的人格狀態(tài)和行為模式等方面起著十分重要的作用。家庭功能的失衡乃至缺失，將會導(dǎo)致家庭一系列負面問題的出現(xiàn)，影響個體社會化的進程。家庭在預(yù)防青少年犯罪中具有明顯的優(yōu)勢。離開了家庭預(yù)防的優(yōu)勢，預(yù)防青少年犯罪是不可能實現(xiàn)的。因此，必須充分發(fā)揮家庭支持罪犯改造的功能，使罪犯在親情的支持下平穩(wěn)而積極地服刑改造。

罪犯的親屬要與監(jiān)獄及時溝通，了解罪犯的現(xiàn)實改造表現(xiàn)及心理、思想、行為特點，不斷加強與罪犯的思想互通、情感交流，給予親情上的關(guān)愛、生活上的關(guān)心、改造上的勉勵、精神上的慰藉。親屬應(yīng)善于化解家庭矛盾與沖突；即便家庭解體，也應(yīng)以更多的關(guān)愛來撫慰罪犯尤其是青少年罪犯心靈的創(chuàng)傷，且在經(jīng)濟上適當予以接濟，把他們的心理傷害降到最低限度。家庭支持功能可以使罪犯在家庭成員的關(guān)愛中，樹立起積極向上的人生態(tài)度，進一步堅定明確的人生目標，以增強對外界消極因素的應(yīng)對及抵御能力，是罪犯服刑改造生涯的有力保障和精神支撐。

家庭支持主要體現(xiàn)在親情教育上，包括面對面會見、遠程視頻會見、親情共餐、寬優(yōu)會見、信函郵件、親情電話、傳統(tǒng)節(jié)日或生日親情幫教等方式。

2. 社區(qū)（團體）支持。社區(qū)是聚居在一定地域中的人群的生活共同體及最基層的組織單位，為廣大群眾日常生活服務(wù)與政府機關(guān)、社會團體環(huán)節(jié)溝通。社區(qū)是群眾信任的基礎(chǔ)機構(gòu)，與居民群眾生活有著息息相關(guān)的基層組織，如街道辦事處、社區(qū)居民委員會、村民委員會和村小組等。團體專指企業(yè)事業(yè)單位、工青婦及其他社會團體、民間組織和社會知名人士、離退休人員等群體。作為入獄前生活在這一環(huán)境中的青少年，無疑要受到這個特別環(huán)境的條件、風氣和習(xí)俗的影響。

社會各社區(qū)、團體要在罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程常設(shè)組織機構(gòu)及有關(guān)部門有組織、有規(guī)劃地統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)有序地指導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)（團體）支持的功能作用。

一是組織動員企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、部隊、社會知名人士、離退休人員以及社區(qū)群眾的力量，赴監(jiān)獄對青少年罪犯開展經(jīng)常性的法制宣傳和規(guī)勸教育，對罪犯及時加以疏導(dǎo)，并配合家長進行教育，挽救青少年罪犯，教育他們認罪服法，勉勵其踏實改造，早日新生。

二是組織大中專院校赴監(jiān)獄開辦有關(guān)專業(yè)課程，委派教師傳授文化技術(shù)知識，不斷提高罪犯的素質(zhì)，為其思想改造打下良好的基礎(chǔ)。

三是組織新華書店或?qū)I(yè)書店到監(jiān)獄開辦售書點，組織圖書館到監(jiān)獄開辦流動圖書館，為罪犯提供健康向上、知識豐富、開闊視野和弘揚時代主旋律的圖書。

四是組織法律援助機構(gòu)和法律專家到監(jiān)獄為罪犯義務(wù)提供法律服務(wù)，解答罪犯各種法律疑惑，使其知法懂法守法，促進其認罪服法，并用法律武器維護自身及家庭合法權(quán)益。

五是組織心理學(xué)專家到監(jiān)獄對罪犯進行心理咨詢，幫助其建立起良好的心理素質(zhì)，正確對待和處理服刑改造中遇到的各種問題。

六是組織新聞媒體到監(jiān)獄采訪，報道監(jiān)獄改造罪犯的成就和人民警察默默奉獻的精神，弘揚傳導(dǎo)正能量，擴大監(jiān)獄的影響力，讓全社會都來關(guān)注改造罪犯這一主題，提高罪犯教育改造質(zhì)量。

3. 政府支持。政府支持，即黨政機關(guān)支持，主要指在押犯原住地黨政機關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，通過一系列行政措施來促進和改善罪犯的改造環(huán)境及其親屬的生活保障，建立一套行之有效的罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程規(guī)章制度，從物質(zhì)和精神上關(guān)心幫助罪犯，以保證他們安心服刑改造，使之回歸社會后不再危害國家和人民，真正實現(xiàn)由“監(jiān)獄人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

在罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程中，政府支持居于重要的核心地位，家庭支持處于基礎(chǔ)作用，社區(qū)（團體）支持則是重點與延伸。在整個系統(tǒng)工程中，政府支持系統(tǒng)起著中樞指揮作用，家庭支持和社區(qū)（團體）支持系統(tǒng)在政府支持系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

押犯原住地黨政機關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門可以經(jīng)常到監(jiān)獄幫教罪犯，給他們帶去黨和政府的溫暖。傾聽他們的心里話，幫助化解、緩釋其思想情緒、心理障礙，盡力解決改造難題、家庭困難，穩(wěn)定其思想，促進樹立積極改造的信心。告訴他們，黨和政府沒有忘記他們，沒有忘記他們親人的實際困難，希望他們吸取犯罪教訓(xùn)，知罪認罪悔罪，棄惡揚善，努力學(xué)會一技之長，早日新生，為國家建設(shè)和家庭幸福盡到自己的力量。

押犯原住地黨政機關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機關(guān)須與監(jiān)獄達成共識，可以從政策、資金、師資等方面予以傾斜，將監(jiān)獄教育納入地方教育規(guī)劃之中，共建監(jiān)獄特殊學(xué)校，改善罪犯教育設(shè)施和生活環(huán)境，不斷改進教育改造方式，努力將罪犯改造成為自食其力的守法公民，以確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，不斷提高罪犯教育改造質(zhì)量，達到促進社會長治久安的終極目標。

可以在監(jiān)獄建立青少年法治教育基地。押犯原住地、監(jiān)獄所在地有關(guān)單位和部門、大專院校、中小學(xué)可經(jīng)常組織大中小學(xué)生等青少年到監(jiān)獄參觀，接受法治教育。也可有針對性地組織罪犯典型赴學(xué)校、社區(qū)作法治教育巡回演講，教育廣大青少年學(xué)法、知法、守法。

可以在監(jiān)獄建立職務(wù)犯罪警示教育基地。押犯原住地黨政機關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機關(guān)可經(jīng)常組織各單位、部門黨員干部到監(jiān)獄接受警示教育，或組織罪犯典型到有關(guān)單位、部門進行現(xiàn)身說法，以生動的職務(wù)犯罪實例警醒教育他們引以為戒，警鐘長鳴，做到信仰彌堅、意志堅定、清正廉潔，盡心盡力做好本職工作。

三、構(gòu)建罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程的建議

（一）立法依據(jù)

《監(jiān)獄法》第68條規(guī)定：“國家機關(guān)、社會團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和社會各界人士以及罪犯的親屬，應(yīng)當協(xié)助監(jiān)獄做好對罪犯的教育改造工作?！贝朔蓷l文需作相應(yīng)修改，以此明確罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程的法律定位及法律要求。監(jiān)獄機關(guān)有關(guān)制度規(guī)章亦應(yīng)根據(jù)法律的修訂進行相應(yīng)的建立健全，以此明確各個方面的管理規(guī)范要求。

（二）政策保障

當前，我國高度重視社會管理綜合治理工作，對各級黨和政府有明確具體的工作要求和考核激勵舉措。社會管理綜合治理工作，是在黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政法部門骨干作用的同時，組織和依靠各單位、各部門和人民群眾的力量，綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化和教育等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)和改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會持續(xù)穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。尤其是各級黨委政府對安置幫教工作予以高度重視，形成了強大的合力，取得了明顯的成效。依照社會管理綜合治理工作規(guī)定，可對罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程進一步強化規(guī)范歸口管理，尤其是與安置幫教無縫對接工作相融合，出臺有關(guān)政策規(guī)定，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化此項工作，為社會持續(xù)穩(wěn)定作出積極貢獻。

（三）責任分工

在省級黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級成立罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程常設(shè)組織管理機構(gòu)及專職人員，明確指導(dǎo)思想、工作目標、職責職權(quán)和任務(wù)要求等事項。根據(jù)監(jiān)獄工作實際及罪犯改造狀況，押犯原住地黨政機關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機關(guān)，須以精誠合作、坦誠相待之態(tài)度，與監(jiān)獄機關(guān)協(xié)商制定構(gòu)建罪犯改造社會支持系統(tǒng)工程之方案。本著“求同存異，先易后難”的原則，確定方案實施步驟，分階段逐年逐季度落實各部分內(nèi)容。分輕重緩急事項，可先行解決監(jiān)獄工作及罪犯改造難題和罪犯家庭困難，再考慮其他事宜。

（四）任務(wù)分解

此項工作涉及單位部門眾多、人員較廣，不僅意義重大且政策性強，因此，在省級黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，押犯原住地黨政機關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機關(guān)和監(jiān)獄機關(guān)，要將任務(wù)分解到各單位、各部門，方能奏效。各單位、各部門還要訂立自身實施計劃，明確各階段任務(wù)完成時間表。各單位、各部門要落實各事項相關(guān)責任人，督促其扎扎實實地付諸實施，在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)。

（五）監(jiān)督激勵

此項工作要分層級、分條塊、分階段卓有成效地進行監(jiān)督實施，確保工作落實到位，取得此項工作應(yīng)有的社會成效。既有省級黨委政法委和政府法制部門監(jiān)督實施，也有押犯原住地黨政機關(guān)、監(jiān)獄所在地黨政機關(guān)政法委和法制部門監(jiān)督實施，還有省級監(jiān)獄管理機關(guān)法制部門監(jiān)督實施。此項工作激勵機制，要與各單位、各部門績效考核、評先評優(yōu)、立功創(chuàng)模和晉升提拔等基礎(chǔ)性激勵制度相銜接，成為促進此項工作健康發(fā)展的強大動力。

（責任編輯 趙海鷗）