李偉根（江蘇省蘇州市吳江區(qū)司法局局長）

徐文弢（江蘇省蘇州市吳江區(qū)司法局副局長）

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的探索與啟示

李偉根（江蘇省蘇州市吳江區(qū)司法局局長）

徐文弢（江蘇省蘇州市吳江區(qū)司法局副局長）

依法治國作為十八屆四中全會(huì)的中心議題受到各界的關(guān)注，也成為我們未來構(gòu)建法治體系的行動(dòng)指南。會(huì)議明確“依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”，而構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律體系就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的創(chuàng)舉之一。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系”。2014年2月，司法部在《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中強(qiáng)調(diào)，要“加快建立健全符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系”，“努力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)”。《意見》提出，公共法律服務(wù)是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)的主要內(nèi)容包括：第一，“法律知識(shí)普及教育和法治文化活動(dòng)”；第二，“法律援助”服務(wù)，主要對象為“經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人”；第三，“公益性法律顧問、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)”；第四，“人民調(diào)解活動(dòng)”等。今年4月21日，習(xí)近平總書記對司法行政工作的重要指示中，也明確提出要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，努力做好公共法律服務(wù)體系的建設(shè)。為了進(jìn)一步貫徹和落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、習(xí)總書記以及《意見》關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)體系的精神和要求，蘇州市吳江區(qū)司法局高度重視，將構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系作為工作重心，堅(jiān)持以民為本，司法為民，探索建立公共法律服務(wù)體系的新思路、新方法，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。

一、公共法律服務(wù)體系的實(shí)踐探索

2011年，江蘇省第十二次黨代會(huì)上首次提出了“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”，江蘇省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在此精神的指引下，創(chuàng)新性開展了“四萬工程”、“四個(gè)全覆蓋”，積極探索與實(shí)踐公共法律服務(wù)工作，太倉市更是探索公共法律服務(wù)的先行者，出臺(tái)了全國首份《公共法律服務(wù)均等化的工作規(guī)劃》，體系建設(shè)工程被稱為“太倉模式”，在全省、全國進(jìn)行推廣。近年來，江蘇省貫徹中央依法治國，法治中國的精神，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，蘇州市以此作為契機(jī)，首次將公共法律服務(wù)體系覆蓋率納入城鄉(xiāng)一體化改革重點(diǎn)工作考核，出臺(tái)了《蘇州市關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體公共法律服務(wù)體系的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快公共法律服務(wù)“兩中心一站點(diǎn)”建設(shè)的實(shí)施意見》以及《蘇州城鄉(xiāng)一體公共法律服務(wù)體系覆蓋考核辦法（試行）》，以全局性、規(guī)范化的方式推進(jìn)體系建設(shè)。

（一）高度重視，深入貫徹中央精神，構(gòu)建“兩中心一站點(diǎn)”

吳江區(qū)司法行政部門高度重視、積極貫徹執(zhí)行中央、省、市的精神與方針，積極建設(shè)“兩中心一站點(diǎn)”，逐步建成區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)體系，循序漸進(jìn)，打造“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”。2013年11月，吳江區(qū)司法局在該區(qū)原有的法援中心等單位的基礎(chǔ)上，整合資源，強(qiáng)化職能組織成立了全省乃至全國首家有機(jī)構(gòu)建制的公共法律服務(wù)平臺(tái)，中心現(xiàn)有工作人員16名，主任一名、副主任一名、內(nèi)設(shè)科長三名，下設(shè)綜合科、法律援助科、社區(qū)矯正與安置幫教工作科三個(gè)科室，負(fù)責(zé)全區(qū)法治宣傳教育、法律援助、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)、社區(qū)矯正教育管理服務(wù)等工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)以司法所為依托，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)法律服務(wù)中心，現(xiàn)全區(qū)8個(gè)區(qū)鎮(zhèn)已建成8個(gè)法律服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)到100%。除此以外，在村（社區(qū)）組建便民法律服務(wù)站點(diǎn)，為村（社區(qū)）民提供全方位法律咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)的城鄉(xiāng)全覆蓋。截至目前，全區(qū)所有村、社區(qū)都設(shè)立了便民法律服務(wù)站點(diǎn)，覆蓋率達(dá)到100%。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，以區(qū)法律服務(wù)中心為依托，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

吳江區(qū)將區(qū)一級(jí)公共法律服務(wù)中心作為重要試點(diǎn)和依托，探索公共法律服務(wù)體系建設(shè)路徑，以區(qū)中心職能構(gòu)建為規(guī)范模式，建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心及村（社區(qū)）工作點(diǎn)，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

1.多方位開展法治宣傳教育工作。作為“普法和依法治理全國聯(lián)系點(diǎn)”，吳江區(qū)在原有良好的工作基礎(chǔ)之上，以法律服務(wù)中心平臺(tái)為依托，大力推進(jìn)“關(guān)愛民生法治行”和“法律服務(wù)三進(jìn)”等活動(dòng)。在區(qū)一級(jí)法律服務(wù)中心建立一支以律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為主的法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，深入村、社區(qū)、企業(yè)開展法律服務(wù)活動(dòng)，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)假日、“12·4”憲法宣傳日暨法治宣傳日等時(shí)點(diǎn)，開展法律咨詢和宣講活動(dòng)，每季度至少對村、社區(qū)、企業(yè)普法骨干、居民代表等舉辦一期法律知識(shí)輔導(dǎo)班、專題法制講座等，多種形式地開展法制宣傳教育活動(dòng)。

2.普惠性推進(jìn)法律援助工作。以原有的法律援助中心為基礎(chǔ)，在區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立法律援助服務(wù)窗口，一周七日不間斷為群眾提供法律援助服務(wù)。同時(shí)升級(jí)“12348”法律服務(wù)熱線為公共法律服務(wù)平臺(tái)，綜合性地提供法律咨詢、法律援助、公證預(yù)約、人民調(diào)解等服務(wù)，進(jìn)一步放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。截至10月中旬，已受理法律援助案件314件，其中刑事案件197件，接待群眾來訪269批次，接聽“12348”來電咨詢1087個(gè)。實(shí)施法律援助案件評估體系，對法律援助機(jī)構(gòu)所指派的各類案件的實(shí)體、程序、法律文書和案卷歸檔等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價(jià)。同時(shí)，充分發(fā)揮“兩中心一站點(diǎn)”作用，站點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)村民法治宣傳教育和法律援助宣傳工作，遇到疑難事項(xiàng)，無法處理時(shí)，可通過遠(yuǎn)程視頻與區(qū)法律服務(wù)中心值班律師對接，及時(shí)提供法律咨詢服務(wù)。在有條件的村（社區(qū)）試點(diǎn)通過政府購買法律服務(wù)的方式，由指定的律師為當(dāng)?shù)靥峁┓稍c法律咨詢等服務(wù)。

3.創(chuàng)新性深化矛盾糾紛調(diào)處工作。區(qū)法律服務(wù)中心設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處窗口，負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾糾紛接待受理、分流指派、直接調(diào)處和協(xié)調(diào)調(diào)處等工作?！霸{(diào)對接”，法律援助中心與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心在開放式大廳集中辦公，實(shí)現(xiàn)法律援助與人民調(diào)解的有效對接，對生活困難的糾紛當(dāng)事人引導(dǎo)運(yùn)用援助的方式依法維權(quán)。創(chuàng)造性運(yùn)用信息化手段，在區(qū)法律服務(wù)中心設(shè)置社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處遠(yuǎn)程指揮中心，通過遠(yuǎn)程技術(shù)將調(diào)解現(xiàn)場拓展至鎮(zhèn)司法所，在重大、易激化的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中，引入律師等第三方權(quán)威人士參與，協(xié)助調(diào)處。目前8個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)程調(diào)解設(shè)備已全部安裝完畢，通過這個(gè)系統(tǒng)，成功調(diào)解疑難糾紛。依托省司法廳社會(huì)矛盾糾紛錄入平臺(tái)，增設(shè)后臺(tái)統(tǒng)計(jì)程序，將錄入數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的圖表，并根據(jù)要求設(shè)置提醒功能，保證矛盾糾紛在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)調(diào)處完畢。鎮(zhèn)一級(jí)通過“兩所一庭”聯(lián)調(diào)中心、鎮(zhèn)調(diào)解協(xié)會(huì)與“兩代表一委員”調(diào)解工作室開展調(diào)解工作，村（社區(qū)）依托基層司法所以及村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，開展矛盾糾紛調(diào)處工作。同時(shí)鼓勵(lì)建立企業(yè)調(diào)委會(huì)，并聯(lián)合民政局、區(qū)工商聯(lián)合會(huì)，探索在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的社會(huì)組織和各級(jí)商會(huì)組織中建立調(diào)解組織，將矛盾糾紛在基層即刻化解。

4.多舉措推動(dòng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。在依托社區(qū)矯正教育管理中心建設(shè)和實(shí)施解教人員過渡性安置基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的心理咨詢和技能培訓(xùn)，定期聘請專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T對矯正對象進(jìn)行心理咨詢與疏導(dǎo)，配套建設(shè)沙盤室與音樂放松室，建立動(dòng)態(tài)跟蹤檔案，及時(shí)掌握心理動(dòng)向。確保在各部門的通力合作下，社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員重新犯罪率分別控制在0.15%和1.5%以內(nèi)，力爭做到在冊“兩類”人員零重新犯罪。

5.細(xì)致化做好各項(xiàng)法律服務(wù)工作。建設(shè)政府法律顧問制度，加強(qiáng)律師群體在法治建設(shè)中的參與度。吳江區(qū)現(xiàn)已有政府法律顧問團(tuán)，成員14名，每位區(qū)長配備兩名顧問，參加政府工作會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)、重大招標(biāo)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，為政府出具法律意見書，起草、審查、修改法律文書；臺(tái)商協(xié)會(huì)律師顧問團(tuán)，成員13名，定期為臺(tái)商協(xié)會(huì)及其轄區(qū)內(nèi)的臺(tái)資企業(yè)定期開展上門走訪、發(fā)放普法資料、座談會(huì)、法制講座等法律服務(wù)；中小企業(yè)法律顧問團(tuán)，為企業(yè)在工作中遇到的涉法問題開展咨詢服務(wù)；職工法律援助律師團(tuán)，為轄區(qū)內(nèi)職工定期開展法律培訓(xùn)、座談會(huì)、法制講座，為特困職工、農(nóng)民工和群體職工維權(quán)。制定《蘇州市公證服務(wù)惠民承諾》，堅(jiān)持將等一系列惠民措施落實(shí)到公證工作中，為年老體弱的群眾提供上門服務(wù)，為六十歲以上老人部分公證項(xiàng)目提供減免服務(wù)。推進(jìn)公證便民聯(lián)系點(diǎn)工作，為有需求的企業(yè)開通“公證專場”，提供便捷、高效的服務(wù)。

二、公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作面臨的困惑

公共法律服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)的惠民工程，創(chuàng)新性的工程，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、社會(huì)治理和依法治國中起到不可替代的作用。但作為一種新的政策提法，需要接受實(shí)踐的總結(jié)與考驗(yàn)，因此實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)一些新問題。

（一）工作職能與原有部門重疊，定位尚不明確

吳江區(qū)公共法律服務(wù)中心職能包括法律宣傳、法律援助、矛盾糾紛調(diào)處、社區(qū)矯正與安置幫教工作以及一些公益性法律服務(wù)。但是這些工作在原有的司法體系中已逐步開展，趨近完善，區(qū)法律服務(wù)中心部分工作職能勢必與原有司法體系中某些部門工作相重疊，這些重疊的工作由哪個(gè)部門繼續(xù)開展，還是多部門協(xié)同工作，是一個(gè)亟需解決的問題。同時(shí)，區(qū)法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)法律服務(wù)中心、村（社區(qū)）法律服務(wù)工作站點(diǎn)為公共法律服務(wù)體系的重要載體，對一些并不新的法律服務(wù)內(nèi)容，通過新的部門體系進(jìn)行承載，如何對這些新的部門進(jìn)行定位，也是一個(gè)亟需解決的問題。

（二）缺少劃一的規(guī)范與體制，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

根據(jù)蘇州市建立“兩中心一站點(diǎn)”的要求，2014年，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)法律服務(wù)中心建設(shè)率需達(dá)到60%，村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)需達(dá)到20%，截至2015年全部建成。2013年，吳江已在原法律援助中心的基礎(chǔ)上試點(diǎn)建設(shè)區(qū)法律服務(wù)中心，并作為區(qū)司法局下屬的一個(gè)事業(yè)單位，其規(guī)模和成效都已顯現(xiàn)。但鎮(zhèn)一級(jí)法律服務(wù)中心除依托當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?，還應(yīng)該在哪些部門工作的基礎(chǔ)之上建立，如何建立，中心的規(guī)模和服務(wù)的范圍是什么仍不明確，仍然缺少相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。村（社區(qū)）服務(wù)站的配置與規(guī)模如何，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和意見，加上基層法律服務(wù)者人數(shù)較少，一些站點(diǎn)因缺乏法律服務(wù)者而僅是流于形式。同時(shí)對于基層法律服務(wù)者的準(zhǔn)入制度各省市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)證人員管理不規(guī)范，基層法律工作者區(qū)域外流動(dòng)管理存在缺陷，為整體管理運(yùn)作帶來困難。

（三）法律服務(wù)納入政府采購未形成規(guī)范化運(yùn)作，資金問題突出

目前，吳江部分法律服務(wù)項(xiàng)目已列入了政府采購項(xiàng)目，如在某些鎮(zhèn)（區(qū)）一級(jí)，通過政府購買法律，由指定的2～3位律師負(fù)責(zé)部分村的法律服務(wù)，解決了基層法律服務(wù)資金困難的同時(shí)，也使得群眾的利益最大化。但在其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村（社區(qū)）一級(jí)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在增加了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)以及人員配置的同時(shí)，缺少專項(xiàng)資金投入，或僅依靠司法行政部門的供給，仍然無法滿足日常的開支，存在著資金不足，無法運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。

（四）法律服務(wù)資源不均衡，基層人才較少

由于地區(qū)之間存在法律服務(wù)資源分布不均衡的現(xiàn)象，律師等法律服務(wù)工作者多數(shù)集中在市區(qū)，而村一級(jí)專業(yè)人員較少，使得在基層群眾在尋求法律服務(wù)時(shí)，仍需長途跋涉，無法在“家門口”及時(shí)得到幫助。雖然通過“民生法治行”、“法律三進(jìn)”等活動(dòng)使得法律服務(wù)資源向基層滲透，但是范圍畢竟有限。同時(shí)，律師等法律服務(wù)工作者即便提供了相應(yīng)的法律服務(wù)，但是多停留在標(biāo)的額小、權(quán)利義務(wù)關(guān)系簡單的法律糾紛與糾紛調(diào)解中，在參與重大疑難矛盾糾紛處理、開展公益訴訟等方面仍未發(fā)揮突出作用。

三、完善公共法律服務(wù)體系的思考

（一）準(zhǔn)確定位，構(gòu)建全方位系統(tǒng)化公共法律服務(wù)體系

1.準(zhǔn)確定位公共法律服務(wù)體系?！兑庖姟分赋?，“進(jìn)一步健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，即在原有法律服務(wù)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步向基層偏移，向?qū)I(yè)性延伸。同時(shí)還需“進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源”，建立法律服務(wù)中心、工作站或服務(wù)點(diǎn)，“集中受理和解決群眾的法律服務(wù)事項(xiàng)”，“提供綜合性、‘一站式’服務(wù)”，以及“基層工作者積極參與公益性法律服務(wù)”等。即將法治宣傳、律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)等工作在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革的同時(shí)，通過整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)、法律宣傳教育、人民調(diào)解等司法行政資源，探索建立健全縣、鄉(xiāng)、村司法行政法律服務(wù)中心、站點(diǎn)，形成綜合性、一站式窗口，打造“半小時(shí)”法律服務(wù)圈，讓群眾的法律問題得到及時(shí)解決，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，司法行政牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)協(xié)同”的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系。

2.準(zhǔn)確定位政府在公共法律服務(wù)體系中的地位與作用。公共法律服務(wù)體系是社會(huì)公共服務(wù)中不可或缺的一環(huán)，就公共服務(wù)而言，政府應(yīng)為公共服務(wù)的主導(dǎo)者和提供者，同時(shí)要將公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，也需要各級(jí)黨委與政府的重視與支持。其次，公共法律服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要將各方的法律服務(wù)資源進(jìn)行整合，而我國法律資源不平衡，需要政府主導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌，通過建設(shè)公共法律服務(wù)體系對資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證法律服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。再次，資源的重新分配和整合需要充足的資金保障，現(xiàn)吳江區(qū)已將部分法律服務(wù)納入政府購買法律服務(wù)的內(nèi)容，收到了良好的成效。從今年開始吳江將加大政府購買法律服務(wù)的項(xiàng)目，把法律服務(wù)項(xiàng)目列入政府財(cái)政預(yù)算，最終將公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。

3.準(zhǔn)確定位公共法律服務(wù)平臺(tái)。《意見》在肯定和細(xì)化了原有法律服務(wù)項(xiàng)目外，還要求建設(shè)以法律服務(wù)中心、工作站、服務(wù)點(diǎn)為載體的綜合性、一站式的公共法律服務(wù)平臺(tái)。法律咨詢、法律援助、矛盾糾紛調(diào)處是百姓利益最為貼近的三個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，因此在這三個(gè)項(xiàng)目原有的基礎(chǔ)上設(shè)立法律服務(wù)平臺(tái)是較為合適的做法。吳江區(qū)在法律援助中心基礎(chǔ)上設(shè)立的區(qū)公共法律服務(wù)中心即為一個(gè)成功的試點(diǎn)。在區(qū)一級(jí)的法律服務(wù)中心設(shè)立法律咨詢、法律援助、矛盾糾紛調(diào)處窗口，將原有的服務(wù)資源進(jìn)駐或納入中心的工作范圍。同時(shí)在中心設(shè)立綜合窗口，對公證、司法鑒定、司法考試等服務(wù)項(xiàng)目，起到橋梁作用，正確引導(dǎo)百姓去專業(yè)司法部門進(jìn)行認(rèn)證與鑒定，在有條件的中心嘗試設(shè)立“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”建設(shè)，使司法工作更加便捷、高效。

（二）規(guī)范體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分層管理

公共法律服務(wù)體系規(guī)范運(yùn)作，既是對公共法律服務(wù)體系的基本要求，也可以通過對規(guī)范的考核看出服務(wù)的成效。從目前建設(shè)情況來看，各地可因地制宜制定公共法律服務(wù)體系的大體規(guī)范及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對體系的內(nèi)容、平臺(tái)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等加以規(guī)定，再由各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行落實(shí)?！兑庖姟分赋觯肮卜煞?wù)是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供”，現(xiàn)今的法律宣傳、法律援助、矛盾糾紛調(diào)處等法律服務(wù)在司法行政機(jī)關(guān)的管理下已走向成熟化，司法機(jī)關(guān)可以在原有的服務(wù)架構(gòu)下，分層進(jìn)行管理。區(qū)一級(jí)由司法局直屬或建制管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可由地方司法所進(jìn)行統(tǒng)籌管理，村（社區(qū)）由基層司法所進(jìn)行管理。在有條件的村（社區(qū)），實(shí)行政府購買法律服務(wù)，對于區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些法律服務(wù)也可逐漸擴(kuò)展由政府購買法律服務(wù)。

（三）落實(shí)資金，均衡法律服務(wù)資源配置

在國家提倡依法治國，逐步完善公共法律服務(wù)體系的體制下，除通過給司法行政部門增加專項(xiàng)資金以外，通過政府將公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由政府購買法律服務(wù)，是更為妥當(dāng)和更具經(jīng)驗(yàn)性的方式。同時(shí)還可吸收和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專項(xiàng)基金，接納社會(huì)公眾捐款，多渠道、多方面籌備資金。對于法律服務(wù)資源配置不均衡的現(xiàn)象，在通過進(jìn)一步增加基層法律服務(wù)者的人數(shù)，吸納更多的社會(huì)資源參與法律服務(wù)的同時(shí)，司法行政部門也可以進(jìn)一步引導(dǎo)律師等原有法律服務(wù)者參與公益性法律服務(wù)。同時(shí)由司法行政機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格的法律服務(wù)人員準(zhǔn)入制度，法律服務(wù)工作者經(jīng)過司法機(jī)關(guān)就法律、心理輔導(dǎo)、社會(huì)工作等項(xiàng)目專門培訓(xùn)及考核后，統(tǒng)一頒發(fā)證書，持證上崗。制定法律服務(wù)者的工作考核制度，對考核不合格者，一律不予聘用的方式，提升法律服務(wù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理，限制法律工作者區(qū)域外的流動(dòng)，有利于法律服務(wù)的管控與把握。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）