青海省司法廳課題調(diào)研組

關(guān)于《青海省法制宣傳教育條例》貫徹實(shí)施及“六五”普法工作的調(diào)研報(bào)告

青海省司法廳課題調(diào)研組

為了深入研究全省貫徹實(shí)施《青海省法治宣傳教育條例》和“六五”普法工作開(kāi)展情況，青海省司法廳組成專題調(diào)研組，圍繞《條例》貫徹與總結(jié)“六五”普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)，先后赴海南、黃南州及省電力公司、省國(guó)稅局、警官職業(yè)學(xué)院等單位，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、實(shí)地察看等形式，深入了解各地、各部門貫徹實(shí)施《青海省法治宣傳教育條例》和“六五”普法工作開(kāi)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

“六五”普法依法治理工作實(shí)施以來(lái)，特別是《青海省法治宣傳教育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布之后，全省的法治宣傳教育工作取得了可喜成績(jī)，步入了法治化、科學(xué)化、專業(yè)化軌道。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》。2012年6月1日《條例》頒布實(shí)施之后，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)高度重視，積極組織開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳與貫徹落實(shí)工作。首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》。一些地方黨委把《條例》作為中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織黨委成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》；有的地方通過(guò)舉辦專題講座、集中培訓(xùn)等形式，組織廣大黨員干部、企業(yè)管理人員、法治宣傳骨干學(xué)習(xí)《條例》；同仁縣組織全縣公職人員開(kāi)展《條例》有獎(jiǎng)答題活動(dòng)；海南州印制藏漢兩種文本《條例》單行本，向干部群眾、農(nóng)牧民、青少年、宗教教職人員廣泛發(fā)放。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持依法普法的自覺(jué)性，把普法依法治理工作放在了重要地位。其次，廣泛宣傳《條例》。各地、各部門充分利用宣傳欄、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、地方宣傳載體、發(fā)放單行本等方式全方位、多層面、多渠道宣傳《條例》，同時(shí)，還組織專家學(xué)者、法律服務(wù)工作者、普法志愿者等骨干，深入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，結(jié)合開(kāi)展主題宣講、法治講座、法律咨詢等活動(dòng)認(rèn)真宣講《條例》，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍；西寧市利用《西寧普法網(wǎng)》和手機(jī)普法短信等新型媒體，廣泛宣講條例；海東市運(yùn)用法治文藝演出方式大力宣傳《條例》，為貫徹落實(shí)《條例》奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。第三，自覺(jué)貫徹《條例》。各地、各部門主動(dòng)把《條例》的精神實(shí)質(zhì)和法定職責(zé)融入到“六五”普法和“十二五”時(shí)期依法治理工作計(jì)劃，以《條例》為指導(dǎo)，加強(qiáng)了對(duì)普法依法治理的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整工作部署，強(qiáng)化工作力量，改善工作環(huán)境，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)治理方面矛盾與問(wèn)題，有效發(fā)揮了《條例》在法治青海建設(shè)中的推動(dòng)作用。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不斷完善。首先，領(lǐng)導(dǎo)體制有效運(yùn)行。經(jīng)過(guò)近30年的努力，全省普法教育領(lǐng)導(dǎo)體系不斷完善，各地、各部門普遍建立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及其成員組成的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量與領(lǐng)導(dǎo)職能，上下貫通，形成了職能明確、責(zé)任到位的領(lǐng)導(dǎo)組織推進(jìn)體系，有效保證了普法依法治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。其次，考核體系不斷強(qiáng)化。省委、省政府高度重視普法依法治理工作，不斷強(qiáng)化對(duì)工作的考核，調(diào)整分值權(quán)重，有力地推進(jìn)了全省工作?！傲濉逼辗ǔ跗冢∥k公廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)“六五”普法依法治理工作實(shí)行專項(xiàng)考核和階段性目標(biāo)考核的通知》，規(guī)定對(duì)普法依法治理工作進(jìn)行督察性考核和總體性考核，并且詳細(xì)制定了考核指標(biāo)。2013年，根據(jù)省委要求，在全省縣以上地區(qū)全面考核的基礎(chǔ)上，省法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對(duì)全省部分地區(qū)和單位進(jìn)行了中期考核，有力地促進(jìn)了法治宣傳教育工作。各地、各部門按省上級(jí)要求，普遍簽訂了普法依法治理目標(biāo)責(zé)任書；海西州還與企業(yè)簽定了普法依法治理工作年度目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，全省各地認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考試制度，“六五”普法以來(lái)，全省舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考試124場(chǎng)次，5815人取得了法律知識(shí)任職資格。第三，組織推動(dòng)力度不斷增強(qiáng)。省法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位，按照全省統(tǒng)一部署、工作目標(biāo)和責(zé)任分工，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)和參與領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)，積極工作，為全省工作的順利推動(dòng)提供了有力的組織保障。全省縣以上地區(qū)黨委、政府、人大常委會(huì)普遍制定頒布了普法依法治理工作綱要、規(guī)劃、決議和年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，量化目標(biāo)，實(shí)施考核，有力地保障了全省工作的整體推動(dòng)。

（三）教育宣傳形式不斷豐富完善。結(jié)合青海季節(jié)和特殊的人群結(jié)構(gòu)特征，各地、各部門高度重視宣傳時(shí)間、形式和途徑的創(chuàng)新。首先，重視節(jié)點(diǎn)的宣傳。各地、各部門充分利用州慶、節(jié)慶、大型活動(dòng)等節(jié)點(diǎn)大力開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，群眾性法治宣傳集聚、規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。各地、各單位普遍利用“3·8維權(quán)周”、“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“稅法宣傳月”、“世界水日”、“世界環(huán)境日”、“6·26國(guó)際禁毒日”等紀(jì)念日等開(kāi)展集中法治宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造了良好的法治氛圍；海東市利用“民和桃花節(jié)”開(kāi)展大型法治文藝演出，海南州在州慶期間有針對(duì)性地開(kāi)展藏漢“雙語(yǔ)”大型法治宣傳，省國(guó)稅局充分利用國(guó)稅“文化周”活動(dòng)，通過(guò)文藝匯演、文學(xué)、書畫、攝影等多種形式開(kāi)展稅法宣傳，收到良好效果。其次，宣傳形式靈活多樣。各地、各部門注重把握法治宣傳教育規(guī)律特征，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷提高普法工作的滲透力、影響力和覆蓋面。省直各部門堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的宣傳模式，深化了普法效果；海南州結(jié)合州情和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的變化，在“法律七進(jìn)”的基礎(chǔ)上，增加了“進(jìn)工地”、“進(jìn)景區(qū)”、“進(jìn)市場(chǎng)”，增強(qiáng)了法治宣傳的實(shí)效性與針對(duì)性；西寧市創(chuàng)造了“法律七進(jìn)1＋N”的延伸模式，增強(qiáng)了宣傳的靈活性，收到了顯著成效；黃南州開(kāi)展了“法律進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，強(qiáng)化了對(duì)軍隊(duì)的法治意識(shí)教育；3月份確定為寺院法治宣傳月，集中開(kāi)展法治進(jìn)寺院活動(dòng)；海北州根據(jù)交通問(wèn)題突出，集中開(kāi)展交通法規(guī)宣傳活動(dòng)；海西州圍繞柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，集中開(kāi)展了“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)；教育部門利用春季、秋季中小學(xué)開(kāi)學(xué)之際，集中開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)。同時(shí)，各地大力營(yíng)造法治文化氛圍，著力打造培育區(qū)域法治特色文化，不斷深化法治文化建設(shè)。西寧市把2013年確定為“法治文化建設(shè)年”，建成了城西區(qū)黃河路法治文化主題公園、湟源克素爾法治文化村、城中勞動(dòng)路法治文化墻等一大批法治文化陣地；海東市組建了法治文藝演出隊(duì)，開(kāi)展了“法治文藝演出趕大集”活動(dòng)，分赴互助二月二物資交流會(huì)、民和桃花節(jié)、樂(lè)都瞿曇六月六花兒會(huì)、循化搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等文化體育活動(dòng)場(chǎng)所巡回演出法治文藝節(jié)目；省文化和新聞出版部門充分發(fā)揮職能作用，鼓勵(lì)文藝演出團(tuán)體排練演出法治文藝節(jié)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年至今年8月，全省舉辦大型法治文藝演出200多場(chǎng)次。第三，廣泛編印法治宣傳資料。“六五”普法以來(lái)，省法宣辦分別編譯了《反自焚法治宣傳畫冊(cè)》、《青少年法治宣傳漫畫》等普法教材50多萬(wàn)冊(cè)，各地、省直各部門購(gòu)買和編譯、編印各類法治宣傳書籍資料250多萬(wàn)冊(cè)，免費(fèi)贈(zèng)送基層；西寧市編印《法律進(jìn)寺院學(xué)習(xí)讀本》，黃南州編譯《農(nóng)牧民法律知識(shí)問(wèn)答》、《維護(hù)穩(wěn)定反對(duì)自焚宣傳教育讀本》，海北州編印了“法律八進(jìn)”學(xué)習(xí)讀本，較好地解決了邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)材料缺乏的問(wèn)題。第四，充分利用媒體宣傳。全省各級(jí)主要新聞媒體主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)法治宣傳教育責(zé)任，播出和刊登大量的法治宣傳新聞、消息，制作、開(kāi)辟多種形式的專題專欄節(jié)目。省法宣辦在省級(jí)電視、報(bào)刊、廣播等主流媒體開(kāi)辦了“法律七進(jìn)在行動(dòng)”、“生活與法”等專欄，播出法治宣傳公益廣告；西寧市在電視臺(tái)和《西寧晚報(bào)》開(kāi)辦了“夏都說(shuō)法”、“有請(qǐng)當(dāng)事人”、“法治時(shí)空”等普法欄目，主流媒體積極發(fā)聲，產(chǎn)生了良好的法治宣傳效果。與此同時(shí)，各地、各部門重視發(fā)揮大眾現(xiàn)代傳媒的宣傳效果，大力運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等載體加強(qiáng)法治宣傳工作。西寧普法網(wǎng)、黃南州司法行政網(wǎng)等網(wǎng)站在普法依法治理工作中充分發(fā)揮了專業(yè)網(wǎng)站的作用，省法宣辦以及海南、海東、黃南等州市與電信、移動(dòng)、聯(lián)通等公司合作，向手機(jī)用戶經(jīng)常性發(fā)送法治宣傳短信，深化了宣傳形式，收到了良好效果。

此外，各地、各部門注重組織開(kāi)展法治宣傳系列活動(dòng)，在廣大牧區(qū)開(kāi)展“推進(jìn)法律七進(jìn)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”，“深化法律七進(jìn)、推進(jìn)依法治省”，“喜迎十八大、法律進(jìn)農(nóng)牧區(qū)”，“持戒守法、共建和諧”等系列法治宣傳活動(dòng)，取得了持續(xù)的宣傳教育效果。通過(guò)近三年的努力，以憲法為重點(diǎn)的50多部法律法規(guī)得到宣傳普及，全省458萬(wàn)普法對(duì)象中，有421萬(wàn)受到普法教育，普及率達(dá)到92%以上。

（四）法治創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化法治縣市創(chuàng)建工作?！傲濉逼辗ㄒ詠?lái)，各地大力開(kāi)展法治縣市創(chuàng)建活動(dòng)，有力推動(dòng)了法治青海建設(shè)進(jìn)程。全省確定18個(gè)縣（市、區(qū)、行委）試點(diǎn)地區(qū)，從普法、立法、執(zhí)法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督各個(gè)方面整體推進(jìn)創(chuàng)建工作?；鶎右婪ㄖ卫硪蚤_(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)為主要載體，在全省開(kāi)展了以 “四民主、兩公開(kāi)”為主要內(nèi)容的基層民主法治創(chuàng)建活動(dòng)?！傲濉逼辗ㄆ陂g，全省新命名國(guó)家級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”省級(jí)94個(gè)、州市級(jí)278個(gè)、縣級(jí)1075個(gè)；至2013年8月，全省累計(jì)命名“民主法治示范村（社區(qū)）”1964個(gè)，其中國(guó)家級(jí)命名20個(gè)，省級(jí)命名110個(gè)，州、市級(jí)命名380個(gè)，縣級(jí)命名1454個(gè)，全省創(chuàng)建率達(dá)到45%。全省25個(gè)開(kāi)展法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的地區(qū)中，海北州門源縣等6個(gè)縣被全國(guó)普法辦命名為法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位。其次，法治青海建設(shè)實(shí)踐初步展開(kāi)。為了認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，省法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、省司法廳高度重視法治創(chuàng)建與法治建設(shè)活動(dòng)，把法治宣傳與法治建設(shè)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以宣傳促進(jìn)實(shí)踐，以實(shí)踐引導(dǎo)宣傳。西寧市委高度重視法治西寧建設(shè)工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，于2012年全面啟動(dòng)法治西寧建設(shè)工作，為法治青海建設(shè)提供了重要的實(shí)踐依據(jù)，為全省作出了榜樣；隨后海北州在深入總結(jié)多年來(lái)海北社會(huì)依法治理的創(chuàng)新性實(shí)踐的基礎(chǔ)上，繼西寧市之后開(kāi)啟法治海北建設(shè)的全面實(shí)踐活動(dòng)；去年上半年，海南州也啟動(dòng)了法治海南建設(shè)活動(dòng)，在新的基礎(chǔ)上，在更寬泛領(lǐng)域開(kāi)展了法治實(shí)踐創(chuàng)建活動(dòng)。第三，強(qiáng)化依法法治實(shí)踐。各地、各部門緊緊圍繞黨和政府中心工作，將法治宣傳教育與法治實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。政法機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了“涉法涉訴大接訪”活動(dòng)；公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了涉槍、涉爆、追逃、反盜竊、禁毒、禁賭、“打黃掃非”等一系列專項(xiàng)斗爭(zhēng)；工商等部門開(kāi)展“打假”專項(xiàng)行動(dòng)；文化、教育等部門集中整治校園周邊環(huán)境；勞動(dòng)保障部門對(duì)用工單位拖欠農(nóng)民工工資依法進(jìn)行了集中清欠；環(huán)保、稅務(wù)、林業(yè)、交通、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督、國(guó)土資源等執(zhí)法部門認(rèn)真組織開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，查處了一些違法行為。特別是環(huán)保部門，今年以來(lái)，結(jié)合貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，加大了依法懲治力度，持續(xù)開(kāi)展了大氣環(huán)境污染專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)152家。一系列專項(xiàng)依法治理活動(dòng)的開(kāi)展，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，取得了明顯成效。

（五）法治宣傳保障能力明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，在省委、省政府的關(guān)懷下，各級(jí)地方黨委、政府高度重視法治宣傳的保障工作，為普法依法治理提供了有力支撐。首先，政策性經(jīng)費(fèi)保障普遍到位。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，省司法廳會(huì)同財(cái)政廳依據(jù)省財(cái)力狀況制定了法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，有力地保障了普法依法治理工作的穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“六五”普法前三年，全省縣以上地方財(cái)政撥付普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1107萬(wàn)元，局部地區(qū)還根據(jù)財(cái)力調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，基本做到了足額保障。果洛州普法經(jīng)費(fèi)從人均0.2元調(diào)整到人均1元；黃南州由過(guò)去每年10萬(wàn)元保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到22萬(wàn)元；省直機(jī)關(guān)單位、企業(yè)都能夠保證普法經(jīng)費(fèi)，積極為干部、職工購(gòu)買普法教材和相關(guān)資料，組織開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。近年來(lái)，省電力公司投入230萬(wàn)元組織力量深入基層農(nóng)村、牧區(qū)及學(xué)校廣泛開(kāi)展“依法用電、安全用電”法治宣傳活動(dòng)。其次，基層基礎(chǔ)投入明顯提高。在中央和省委、省政府的關(guān)懷下，從2008年以來(lái)，省司法廳不斷加大基層司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)力度，每年投入3000萬(wàn)元資金改善司法行政基層基礎(chǔ)硬件設(shè)施，不斷更新、裝備法治宣傳設(shè)施、器材，較大程度上改善了法治宣傳條件。去年投入的“法治宣傳教育大蓬車”和法治宣傳教育LED大屏幕兩項(xiàng)共計(jì)1000多萬(wàn)元。第三，宣傳工作力量明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，司法行政部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門不斷加強(qiáng)基層工作力量，近三年協(xié)調(diào)解決百余編制武裝基層法治宣傳部門，同時(shí)，吸納見(jiàn)習(xí)崗位人員180名，近期還將下達(dá)政法專項(xiàng)編制300個(gè)分配到基層司法所，在一定程度上緩解了基層力量薄弱的問(wèn)題；省直機(jī)關(guān)127家單位安排有200余人的專職法治宣傳隊(duì)伍，全省約有11萬(wàn)普法宣傳骨干人員，包括法治宣傳志愿者、法律明白人、法治文化中心戶等；組建普法講師團(tuán)64個(gè)，組成人員821人，且懂“雙語(yǔ)”、能在少數(shù)民族地區(qū)宣講人員達(dá)30余人，全社會(huì)普法力量成為法治宣傳的組織與社會(huì)基礎(chǔ)。

（六）教育宣傳效果明顯增強(qiáng)。通過(guò)近30年的普法依法治理，特別是“六五”普法期間《條例》頒布之后，青海普法依法治理的力度明顯加大，宣傳效果明顯增強(qiáng)。首先，公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。從依法行政情況看，各行政執(zhí)法部門基本能夠做到依法行政，自覺(jué)把行政行為置于法律的制約之下，干群矛盾明顯減少；從社會(huì)治理情況看，無(wú)論是行政調(diào)解，或者是司法調(diào)解，特別是人民調(diào)解都能夠依法調(diào)解，把社會(huì)矛盾化解在理性當(dāng)中，社會(huì)矛盾絕大多數(shù)都能有效化解；從公民法律意識(shí)情況看，一事當(dāng)先，遇到問(wèn)題找法、解決問(wèn)題靠法、維護(hù)權(quán)益用法的意識(shí)明顯增強(qiáng)；特別是前兩年黃南州發(fā)生的“自焚事件”，當(dāng)通過(guò)對(duì)少數(shù)民族群眾強(qiáng)化憲法的教育，絕大多數(shù)群眾都從中認(rèn)識(shí)到“自焚”的嚴(yán)重危害性。其次，社會(huì)法治環(huán)境不斷優(yōu)化。通過(guò)多年的培養(yǎng)和塑造，在全社會(huì)初步形成了尊法、守法、用法的良好氛圍，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系在全省范圍內(nèi)基本形成，法律服務(wù)職能有效發(fā)揮，初步滿足了社會(huì)的法律服務(wù)需求，為社會(huì)提供了有效的法律保障。第三，全民法律素養(yǎng)明顯提高。多年來(lái)，通過(guò)一系列法律培訓(xùn)形式，培訓(xùn)數(shù)量大幅度增加，培訓(xùn)水平不斷提高，全民法律素養(yǎng)明顯改善。例如，全省第十次普法考試，共有194100人參考，其中廳級(jí)以上干部1070人、大中型企業(yè)高管230人、處級(jí)以下公務(wù)員181710人、企業(yè)中層管理人員11090人，5185人取得了法律知識(shí)任職資格；全省中小學(xué)配備法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員3242名，配備率達(dá)到100%。

二、問(wèn)題分析

從總體上看，全省普法依法治理工作取得了顯著成績(jī)，為法治青海建設(shè)奠定了良好的思想和理論基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中發(fā)揮了重要的作用，但與中央要求、省委省政府期待以及社會(huì)對(duì)依法治國(guó)的要求相比，還存在不少問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一是法律意識(shí)亟待強(qiáng)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法依法治理工作重視不夠，掌握情況不多，投入精力不多，采取措施不多，一定程度上有“想起來(lái)重要，講起來(lái)必要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。存在這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。主觀上有法治意識(shí)強(qiáng)化的問(wèn)題，也有認(rèn)為普法依法治理是軟任務(wù)、虛指標(biāo)，可抓可不抓；客觀上有些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重，無(wú)暇顧及或投入更大力量重視普法依法治理工作；有的領(lǐng)導(dǎo)講依法治理存在著不會(huì)講、不愿講、不能講的問(wèn)題。二是法治宣傳亟待改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣大基層，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，普法依法治理工作的形式大多采用灌輸式和培訓(xùn)式的方法，方法單一，缺少載體，內(nèi)容單調(diào)，形式傳統(tǒng)，學(xué)用脫節(jié)，雖然創(chuàng)造了“法律七進(jìn)”的載體，但“怎么進(jìn)”“進(jìn)得去”的問(wèn)題還沒(méi)有很好解決。表現(xiàn)在一些宗教場(chǎng)所出現(xiàn)的問(wèn)題大多都是不知法、不懂法所導(dǎo)致的；特別在普法依法治理力量整體上仍顯不夠，集中優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員全社會(huì)參與的能力仍顯不足，造成這些問(wèn)題的原因主要是牽頭抓總部門的創(chuàng)新推動(dòng)能力不足；也有一些地方黨委、政府重視不夠，投入不足，特別人員力量配備不夠。三是法治實(shí)踐亟待加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)把法治宣傳形式化，不重視、不強(qiáng)調(diào)，或不能用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾和進(jìn)行社會(huì)治理，一事當(dāng)先，仍然沿用傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的行政管理方式進(jìn)行處理；有的甚至說(shuō)一套，做一套，嘴上講法，實(shí)踐中違法，大大消減了普法的效果。造成這些問(wèn)題的原因非常復(fù)雜，不僅有法律素養(yǎng)不夠、法律意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，更多的還是法治實(shí)踐嚴(yán)重滯后，依法推進(jìn)能力不強(qiáng)等深層面的問(wèn)題。

三、工作建議

通過(guò)調(diào)研督查，我們深深地感到，30年來(lái)，特別是“六·五”普法以來(lái)，全省的普法依法治理工作取得了很大成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也受到中央的肯定。但受青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度限制，普法依法治理面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)仍然十分繁重，還需要在全面系統(tǒng)總結(jié)多年來(lái)工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，以《條例》為主要依據(jù)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)普法依法治理工作，為法治青海建設(shè)，深入推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》。2012年，青海省人大頒布《條例》，這標(biāo)志著青海法治宣傳教育工作步入了法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的新階段，也是各地、各單位開(kāi)展普法依法治理的基本遵循。各地、各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《條例》基本精神，把《條例》作為普法依法治理的根本依據(jù)；要大力宣傳《條例》，使廣大干部群眾熟知《條例》，自覺(jué)遵守《條例》、實(shí)踐《條例》，促使普法依法治理工作大力發(fā)展；各級(jí)黨委、政府都要依據(jù)《條例》，明確自身職能，積極參與并組織實(shí)施開(kāi)展普法依法治理工作；要引導(dǎo)全社會(huì)積極投入到普法依法治理工作當(dāng)中，形成自覺(jué)學(xué)法、守法的良好社會(huì)氛圍，有力推動(dòng)全省普法依法治理工作。

（二）不斷優(yōu)化普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使這一體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)、靈動(dòng)起來(lái)。每年要有工作安排部署，有明確的責(zé)任分工，有切實(shí)可行的工作措施，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；普法依法治理協(xié)調(diào)部門，要深入調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)，精于策劃，為領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)揮作用提供保障。要進(jìn)一步完善部門責(zé)任體系。以普法規(guī)劃為基本依據(jù)，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)與分工，明確部門責(zé)任與推動(dòng)措施，強(qiáng)化工作考核與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要強(qiáng)化工作考核。根據(jù)省委、省政府關(guān)于法治青海建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步優(yōu)化法治建設(shè)考核體系，強(qiáng)化分值權(quán)重，細(xì)化考核內(nèi)容，優(yōu)化考核機(jī)制，強(qiáng)化考核的推動(dòng)能力，把法治建設(shè)能力與水平作為考核黨委、政府工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，使法治建設(shè)成為剛性的硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬措施。

（三）不斷提高法治宣傳的保障能力。要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，全省承擔(dān)普法依法治理任務(wù)的司法行政系統(tǒng)的力量總體上依然薄弱，特別是基層力量更加薄弱，要盡快配備承擔(dān)法治建設(shè)任務(wù)的司法行政基層基礎(chǔ)力量，原則上一般給每個(gè)司法所至少配備3人，人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備5人，切實(shí)解決有人辦事的問(wèn)題，為法治建設(shè)健康推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保障；要逐步加大經(jīng)費(fèi)保障力度，各級(jí)黨委政府的財(cái)力都要向基層傾斜，盡快調(diào)整原有人均0.2元的法治宣傳經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且研究提出隨著財(cái)力好轉(zhuǎn)形成經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，切實(shí)解決有錢辦事的問(wèn)題；要盡快改善基層法治宣傳工具簡(jiǎn)陋的問(wèn)題，特別要根據(jù)廣大牧區(qū)語(yǔ)言不通、道路不暢、人口流動(dòng)性強(qiáng)且居住分散等特點(diǎn)，配備宣傳工具，不斷增強(qiáng)法治宣傳的有效性與針對(duì)性，切實(shí)解決有能力辦事的問(wèn)題。

（四）不斷提高法治宣傳水平。要強(qiáng)化工作研究。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治青海建設(shè)的新要求，深入研究法治宣傳教育的新思路、新途徑、新方式、新載體、新舉措，為創(chuàng)新推進(jìn)法治宣傳教育提供有力理論支撐。要加強(qiáng)陣地建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所法治宣傳教育設(shè)施，加快法治公園、法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊等普法園地建設(shè)，創(chuàng)造豐富多彩的法治教育新形式。要在充分運(yùn)用傳統(tǒng)和主流媒體的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同人群結(jié)構(gòu)特征，選擇運(yùn)用更加實(shí)用、更加有效的和輻射性強(qiáng)、教育面廣、靈活生動(dòng)的宣傳教育方式與現(xiàn)代大眾傳媒，因地制宜、因人制宜，增強(qiáng)宣傳教育的時(shí)效性與針對(duì)性。要努力擴(kuò)大普法覆蓋面。要以法律七進(jìn)為載體，把法治宣傳教育推向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會(huì)組織，努力消除普法死角盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋。

（五）不斷強(qiáng)化法治建設(shè)工作。要將法治建設(shè)列入青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確法治建設(shè)的方向和進(jìn)程，盡快研究出臺(tái)《法治青海建設(shè)綱要》，為法治青海建設(shè)確定方向、確定目標(biāo)、制定行動(dòng)方案和推進(jìn)措施。要全面推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)。在已有創(chuàng)建典型的基礎(chǔ)上，研究規(guī)律，探索方法和途徑，采取典型引路的方法，盡快在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高法治創(chuàng)建水平，為法治青海建設(shè)打好依法治理的實(shí)踐基礎(chǔ)。要研究指導(dǎo)好為已經(jīng)在全省率先開(kāi)展的“法治西寧”、“法治海北”、“法治黃南”建設(shè)活動(dòng)，積極鼓勵(lì)他們探索實(shí)踐；大力支持他們開(kāi)展法治建設(shè)，從人力、財(cái)力、物力予以適度傾斜，不斷研究總結(jié)法治實(shí)踐創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)。

（六）不斷強(qiáng)化法治宣傳工作基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一方面要配齊配強(qiáng)普法依法治理工作專職人員，使他們成為法治青海建設(shè)的主要力量，同時(shí)要善于調(diào)動(dòng)黨委、政府各部門、社會(huì)各組織、各群眾團(tuán)體、自治組織積極參與普法依法治理工作，形成一支強(qiáng)大的社會(huì)力量，為普法依法治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要加強(qiáng)普法依法治理骨干隊(duì)伍建設(shè)。要充分利用法律專業(yè)人員的力量，不斷壯大講師團(tuán)隊(duì)伍，在全省范圍內(nèi)形成普法講師團(tuán)體系，為提高普法依法治理水平奠定堅(jiān)實(shí)的人才支撐。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。要把投入重點(diǎn)向基層傾斜，加大對(duì)基層法治宣傳工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)用房、裝備、法治宣傳設(shè)備的支持力度，確保全省普法依法治理工作健康推進(jìn)。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）

調(diào)研組組長(zhǎng)：王小民（青海省司法廳副廳長(zhǎng) ）

調(diào)研組副組長(zhǎng)：顧元龍（青海省司法廳副廳長(zhǎng)）

成員：閆永紅 武學(xué)寧 楊 恒（青海省司法廳）