姜愛東（司法部社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)）

狠抓落實(shí) 全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

姜愛東（司法部社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)）

2014年，社區(qū)矯正工作在司法部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示以及全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、新突破。截至2014年12月底，全國(guó)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員223.8萬人，累計(jì)解除150.5萬人，現(xiàn)有73.3萬人，社區(qū)服刑人員在矯期間重新犯罪率控制在0.2%左右的較低水平，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）認(rèn)真籌備召開全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》，部署在全國(guó)全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。經(jīng)認(rèn)真協(xié)調(diào)籌備并請(qǐng)示中央政法委同意，去年5月27日，司法部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部召開了全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議，總結(jié)了社區(qū)矯正全面試行以來的工作，對(duì)在全國(guó)全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作作出了部署。這次會(huì)議規(guī)格高、內(nèi)容實(shí)，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志出席會(huì)議并作了重要講話，深刻闡述了新形勢(shì)下全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的重要意義，對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作提出了明確要求。

（二）鍥而不舍抓好全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，聯(lián)合六部委出臺(tái)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》。

司法部社區(qū)矯正管理局開辦了學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議情況?？?，及時(shí)交流各地貫徹落實(shí)情況，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和督促各地抓住機(jī)遇，精心組織，周密部署，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

各地高度重視全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。北京、重慶、廣東、河北、河南、貴州等28個(gè)省(區(qū)、市)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志、政法委書記對(duì)貫徹全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議精神、全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作作出批示指示。江蘇、甘肅、浙江、山東、安徽、四川、江西、云南、黑龍江、上海、福建、貴州、吉林、北京、內(nèi)蒙、廣西、西藏、青海、新疆、山西、河北、湖北、湖南、陜西、廣東、寧夏等26個(gè)?。▍^(qū)、市），以省委、省政府名義召開，或者參照全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議規(guī)格形式先后召開本?。▍^(qū)、市）社區(qū)矯正工作會(huì)議，部署全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。北京等19省(區(qū)、市)黨委政府常務(wù)會(huì)議或政法委專題會(huì)議專門研究貫徹措施，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》或《全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》，要求明確，措施有力。

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面。江蘇、陜西、黑龍江、安徽、浙江、云南等?。▍^(qū)、市）經(jīng)編辦同意以“隊(duì)建制”形式加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。北京市司法局經(jīng)批準(zhǔn)成立“社區(qū)矯正管理總隊(duì)”、各區(qū)縣司法局成立“社區(qū)矯正管理支隊(duì)”。上海、河南、重慶、廣西、內(nèi)蒙古等地更名成立?。▍^(qū)、市）司法廳（局）社區(qū)矯正管理局。目前全國(guó)有14個(gè)?。▍^(qū)、市）經(jīng)編制部門批準(zhǔn)在省廳成立社區(qū)矯正局， 15個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立社區(qū)矯正處，在省廳基層處加掛社區(qū)矯正處的四川和海南2省也正在積極協(xié)調(diào)成立單獨(dú)管理機(jī)構(gòu)。全國(guó)323個(gè)地(市、州)、2607個(gè)縣（市、區(qū)）司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，分別占全國(guó)建制數(shù)的97%和91%。青海、新疆等地在省廳已經(jīng)成立專門社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要求地（市、州）、區(qū)（縣）兩級(jí)限期全部單獨(dú)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，并由編制部門支持，增加專門力量，保證專人從事社區(qū)矯正工作。西藏各地市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)全部建成，全區(qū)74個(gè)縣區(qū)均配備了社區(qū)矯正專門工作人員。河北、內(nèi)蒙、安徽、重慶、貴州、西藏、陜西等?。▍^(qū)、市）司法廳根據(jù)省委常委會(huì)意見，協(xié)調(diào)省編制、人社、民政、財(cái)政等有關(guān)部門，采取有力措施，充分用好政法專項(xiàng)編制，并通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式選錄一批社會(huì)工作者，切實(shí)充實(shí)一線工作力量。全國(guó)從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者8萬多人，志愿者66萬多人。

經(jīng)費(fèi)保障方面。認(rèn)真抓好司法部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》的貫徹落實(shí)。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)做到將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，有286個(gè)地(市、州)和2007個(gè)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，分別占全國(guó)地（市、州）和縣（市、區(qū)）建制數(shù)的82%和70%。江蘇、浙江、寧夏、江西、重慶、湖南6個(gè)?。▍^(qū)、市）、54個(gè)地(市、州)、598個(gè)縣（市、區(qū)）按照社區(qū)矯正人員數(shù)量核定經(jīng)費(fèi)。2014年全國(guó)各地社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算總計(jì)11.38億元，比2013年增加了1.44億元。其中社區(qū)矯正指導(dǎo)管理費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備費(fèi)合計(jì)6.82億元（包含省級(jí)財(cái)政1.75億元、市級(jí)財(cái)政0.7億元、縣級(jí)財(cái)政4.37億元），社區(qū)矯正中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.13億元，專職社工聘用經(jīng)費(fèi)3.43億元。

場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)方面。全國(guó)累計(jì)建立縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心1108個(gè)，社區(qū)服務(wù)基地24032個(gè)，教育基地8875個(gè)，就業(yè)基地8013個(gè)。北京、江蘇、上海、安徽等省市普遍建立縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心。陜西省已在60%的縣（市、區(qū)）建立社區(qū)矯正中心，力爭(zhēng)2015年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。吉林省確保2014年內(nèi)有1/3的縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心建成并投入使用。福建2014年內(nèi)70%的縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心建成使用。重慶市要求2015年底前實(shí)現(xiàn)“一區(qū)縣一中心”目標(biāo)。河南制定了縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心建設(shè)規(guī)劃，要求到2016年底全省所有縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)全部建立社區(qū)矯正中心并投入使用。

社會(huì)力量參與方面。司法部會(huì)同中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部和人社部出臺(tái)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，對(duì)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，解決好社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)和社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問題提出要求。規(guī)定了鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的原則、主要途徑和對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作者的薪酬保障機(jī)制、專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。明確了社區(qū)服刑人員在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保障措施以及各部門的職責(zé)分工。各地認(rèn)真貫徹全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議精神和司法部部署，積極動(dòng)員組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。浙江省召開社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作推進(jìn)會(huì)。內(nèi)蒙司法廳聯(lián)合人社廳下發(fā)文件，將社區(qū)矯正社會(huì)工作者納入高校畢業(yè)生志愿服務(wù)計(jì)劃實(shí)施方案，選聘1402人專職從事社區(qū)矯正工作。吉林為全省基層司法所增配1200個(gè)社區(qū)矯正社會(huì)工作者。重慶市通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘用1000 名工作人員從事社區(qū)矯正輔助工作。安徽省司法廳聯(lián)合人社廳通過公開招聘專職社區(qū)矯正社會(huì)工作者2316名，使其與社區(qū)服刑人員比例超過1：20，有效彌補(bǔ)了社區(qū)矯正工作力量的不足。

（三）深入調(diào)研，有組織有計(jì)劃地開展對(duì)社區(qū)矯正重大問題的研究。結(jié)合籌備全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議，對(duì)江蘇、浙江、北京、安徽等地社區(qū)矯正工作深入調(diào)研。按照國(guó)務(wù)院社區(qū)矯正立法工作協(xié)調(diào)小組《推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作實(shí)施方案》，積極參加當(dāng)年4月—6月由中央政法委、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部等部門組成的4個(gè)調(diào)研組，分赴吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、四川、陜西等8省市參與立法調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，客觀反映問題，積極提出建議，及時(shí)提交調(diào)研報(bào)告。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)全國(guó)職務(wù)犯罪社區(qū)服刑人員實(shí)施社區(qū)矯正情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和情況調(diào)研，并召開8省市區(qū)座談會(huì)，研究提出加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施，探索提高對(duì)職務(wù)犯罪社區(qū)服刑人員教育矯正效果的辦法。經(jīng)認(rèn)真論證，向中央司改辦報(bào)送了社區(qū)矯正執(zhí)法人員身份的意見建議。部社區(qū)矯正管理局與國(guó)務(wù)院政策研究室社會(huì)發(fā)展司、中央編辦一司負(fù)責(zé)同志分別組成調(diào)研組，先后赴山東、浙江調(diào)研社區(qū)矯正開展情況和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況，實(shí)地考察社區(qū)矯正工作場(chǎng)所、詳細(xì)了解社區(qū)矯正運(yùn)行情況，與省市縣鄉(xiāng)四級(jí)社區(qū)矯正工作部門同志召開座談會(huì)，聽取社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，存在的困難問題以及意見建議等情況，并寫出專題報(bào)告。通過調(diào)研進(jìn)一步增進(jìn)了中央相關(guān)部門對(duì)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的理解和支持，收到了較好效果。

（四）精心組織舉辦三期全國(guó)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班，提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的能力和水平。根據(jù)《司法部2014年度培訓(xùn)計(jì)劃》，部社區(qū)矯正管理局2014年先后舉辦3期全國(guó)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班。社區(qū)矯正工作任務(wù)重的縣（區(qū)）司法局長(zhǎng)以及各省（區(qū)、市）司法廳（局）分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)矯正局（處）主要負(fù)責(zé)人，副省級(jí)市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)，部分地（市）司法局分管副局長(zhǎng)，共600人分期參加培訓(xùn)。6月份在浙江警官職業(yè)學(xué)院舉辦的兩期培訓(xùn)班，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于司法行政工作的重要指示和全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議部署為主題，進(jìn)行了培訓(xùn)交流，并就修改完善《社區(qū)矯正法》草案、加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)聽取意見建議。11月在中央司法警官學(xué)院舉辦第三期全國(guó)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)社區(qū)矯正為題進(jìn)行培訓(xùn)交流。另外，積極支持民族地區(qū)和社區(qū)矯正工作開展較晚的省份做好社區(qū)矯正培訓(xùn)工作，部社區(qū)矯正管理局先后派員前往內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、陜西、貴州等?。▍^(qū)）社區(qū)矯正培訓(xùn)班授課，并有針對(duì)性地調(diào)研指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際開展工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體技術(shù)手段，加大宣傳力度，為全面推進(jìn)社區(qū)矯正提供有力輿論支持。經(jīng)批準(zhǔn)，三次以司法部負(fù)責(zé)人答記者問的形式，在法制日?qǐng)?bào)等媒體就《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》、《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》和《貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神 推動(dòng)中國(guó)特色社區(qū)矯正工作新發(fā)展》進(jìn)行宣傳報(bào)道。經(jīng)批準(zhǔn)，局主要負(fù)責(zé)人接受中央電視臺(tái)等媒體采訪，就貫徹十八屆三中全會(huì)提出的“健全社區(qū)矯正制度”答記者問，澄清“社區(qū)矯正是勞動(dòng)教養(yǎng)制度的替代”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。另外，及時(shí)向《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《新京報(bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)司法》、《人民調(diào)解》、《司法所工作》等報(bào)刊雜志提供材料、線索，及時(shí)更新司法部網(wǎng)站社區(qū)矯正局網(wǎng)頁(yè)專欄內(nèi)容，積極宣傳全國(guó)社區(qū)矯正工作的部署和經(jīng)驗(yàn)做法。司法部網(wǎng)站刊登社區(qū)矯正工作信息80多條，社區(qū)矯正局網(wǎng)頁(yè)日均瀏覽次數(shù)2萬多次，瀏覽量位居前列。聯(lián)系指導(dǎo)貴州、安徽、重慶、北京等省市司法廳（局）在《法制日?qǐng)?bào)》等媒體宣傳社區(qū)矯正工作重大舉措。指導(dǎo)江蘇、湖南、河南、福建等省司法廳積極配合中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道，拍攝并播出三集社區(qū)矯正系列專題片。做好社區(qū)矯正簡(jiǎn)報(bào)編寫和統(tǒng)計(jì)分析工作。繼續(xù)用好全國(guó)社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，及時(shí)做好社區(qū)矯正工作的月報(bào)表和季度報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作，堅(jiān)持每月中旬出上月工作分析。根據(jù)需要，專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)了《各省（區(qū)、市）2012年、2013年因職務(wù)犯罪被人民法院判處有期徒刑同時(shí)又因身患疾病被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況統(tǒng)計(jì)》、《全國(guó)有關(guān)人民警察參與社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計(jì)》、《2004至2012年假釋人員增長(zhǎng)情況統(tǒng)計(jì)》和《2009-2013年社區(qū)服刑人員再犯罪情況統(tǒng)計(jì)》等，為科學(xué)決策提供依據(jù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實(shí)防止司法腐敗的意見》，指導(dǎo)各地對(duì)在社區(qū)服刑的職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等三類罪犯進(jìn)行摸底排查，掌握情況，會(huì)同檢察機(jī)關(guān)對(duì)保外就醫(yī)的三類罪犯逐人見面、重新體檢，對(duì)于不符合保外就醫(yī)條件或者保外就醫(yī)情形消失的，依法及時(shí)提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行。

社區(qū)矯正工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段。 2014年，各地新接收社區(qū)服刑人員48萬人，解除矯正42.9萬人，凈增長(zhǎng)5.1萬人。社區(qū)服刑人員構(gòu)成日趨復(fù)雜，患有精神障礙、嚴(yán)重疾病、家庭發(fā)生重大變故、生活嚴(yán)重困難、有重新違法犯罪傾向的社區(qū)服刑人員人數(shù)有上升趨勢(shì)。一些社會(huì)關(guān)注的案件如葛蘭素史克案、湖南衡陽(yáng)賄選案等重大案件中涉及社區(qū)矯正任務(wù)增多，監(jiān)管安全的壓力不斷增大?？傮w上看，社區(qū)矯正開展時(shí)間不長(zhǎng)，基礎(chǔ)弱、底子薄，還存在一些不容忽視的困難和問題，主要是法律制度還不完善，工作力量不足，有的地方經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等，這些都是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正工作的客觀依據(jù)。

2015年社區(qū)矯正工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會(huì)議、全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議和全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議精神，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，提高社區(qū)矯正實(shí)效，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色社區(qū)矯正法律制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和保障能力建設(shè)，切實(shí)做好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶，進(jìn)一步把社區(qū)服刑人員改造成為守法公民，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。具體來講，要著力抓好以下建設(shè)和工作：

（一）要著力抓好社區(qū)矯正制度化規(guī)范化法制化建設(shè)。一是積極推動(dòng)制定社區(qū)矯正法，完善社區(qū)矯正制度。認(rèn)真總結(jié)全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將實(shí)踐發(fā)展的新情況新成果，根據(jù)要求及時(shí)以多種形式提供給立法部門參考；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正重大問題的研究論證，立足實(shí)際提出意見建議，積極配合立法部門做好相關(guān)工作，努力在立法中解決社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍身份、經(jīng)費(fèi)保障體制等重大問題。二是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善社區(qū)矯正工作制度規(guī)定，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立完善調(diào)查評(píng)估、收監(jiān)執(zhí)行等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的專門制度；指導(dǎo)各地在社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善調(diào)查評(píng)估、交付接收、管理教育、考核獎(jiǎng)懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等環(huán)節(jié)的工作制度，細(xì)化完善工作流程，使之全覆蓋，確保這項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。三是完善工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全社區(qū)矯正形勢(shì)分析研判、執(zhí)法考評(píng)、重大事項(xiàng)報(bào)告、突發(fā)事件預(yù)警處置等工作機(jī)制，提高社區(qū)矯正安全防范能力。四是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。指導(dǎo)各地采取自查、互查、督查以及聯(lián)合檢查等方式，重點(diǎn)檢查適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、外出和居住地變更審批、考核獎(jiǎng)懲、提請(qǐng)執(zhí)行變更、實(shí)施手機(jī)定位等執(zhí)法環(huán)節(jié)，切實(shí)解決糾正審批程序不嚴(yán)格、超越權(quán)限審批、法律文書不規(guī)范等問題，督促各地對(duì)存在的問題及時(shí)整改，確保嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。五是切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)肅職業(yè)紀(jì)律，加強(qiáng)警示教育，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高社區(qū)矯正執(zhí)法水平，維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益，努力在每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起執(zhí)法案件辦理上使人民群眾、社區(qū)服刑人員及其家屬感受到公平正義。

（二）要著力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要理順體制機(jī)制，建立健全各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。目前全國(guó)尚有3%的地市和9%的縣區(qū)沒有成立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。全國(guó)各省市縣占編制的社區(qū)矯正專職工作人員僅有萬余人。很多縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)急需建立適應(yīng)全面推進(jìn)工作需要的社區(qū)矯正專門執(zhí)法隊(duì)伍，具體履行調(diào)查評(píng)估、矯正接收（解除）、事項(xiàng)審批、司法獎(jiǎng)懲、追查、收監(jiān)執(zhí)行、禁止令執(zhí)行和應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全省、市、縣三級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)矯正工作職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)大力加強(qiáng)縣（市、區(qū)）司法局和司法所社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，保證執(zhí)法和管理工作需要。按照司法部、財(cái)政部、民政部等六部門文件規(guī)定，用足用好政策，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，動(dòng)員組織社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作。要繼續(xù)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，組織開展崗位練兵，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（三）要著力加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和信息化建設(shè)等基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。繼續(xù)抓好《財(cái)政部、司法部關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》的貫徹落實(shí)，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并探索建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，以適應(yīng)社區(qū)矯正工作發(fā)展需要。在前段與財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)安排，配合計(jì)財(cái)司、聯(lián)合財(cái)政部相關(guān)司局做好調(diào)研，爭(zhēng)取更加有力的保障政策。要大力推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，多形式、多渠道建起社區(qū)矯正場(chǎng)所設(shè)施。適時(shí)召開會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)性意見。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，抓好司法部《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)服刑人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的貫徹執(zhí)行，不斷完善并用好全國(guó)社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫(kù)。通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式，指導(dǎo)各地建立健全社區(qū)矯正信息平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)矯正信息統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)管理，確保信息安全可靠及時(shí)快捷。推動(dòng)與有關(guān)部門互聯(lián)互通、資源共享，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上服務(wù)幫扶，不斷提升社區(qū)矯正工作的信息化水平。

（四）要著力加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正意見的貫徹落實(shí)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，指導(dǎo)各地用好相關(guān)政策，采取有力措施，廣泛組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，切實(shí)解決社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)救助和社會(huì)保險(xiǎn)等問題，有效預(yù)防社區(qū)服刑人員重新違法犯罪。適時(shí)召開會(huì)議，總結(jié)交流各地組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的辦法措施。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正理論研究和宣傳工作。根據(jù)全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議部署，加強(qiáng)研究，建立健全監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系。加強(qiáng)與專家學(xué)者的科研合作，就社區(qū)矯正立法和實(shí)踐中遇到的重大問題進(jìn)行理論探討為社區(qū)矯正工作深入發(fā)展提供理論和智力支持。充分發(fā)揮報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加大社區(qū)矯正宣傳工作力度，廣泛宣傳中央關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的決策部署，及時(shí)總結(jié)推廣地方的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮典型示范作用，集聚推動(dòng)社區(qū)矯正工作發(fā)展的正能量。做好日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)管理部門、主流媒體的溝通聯(lián)系，完善協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)、及時(shí)發(fā)布社區(qū)矯正相關(guān)信息，提高社會(huì)知曉率，為依法實(shí)行社區(qū)矯正工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（責(zé)任編輯 張文靜）