發(fā)揮首都司法行政職能 建設(shè)法治中國首善之區(qū)

于泓源（北京市司法局局長）

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，提出了法治建設(shè)的一系列新思想、新論斷、新要求。司法行政機(jī)關(guān)作為全面推進(jìn)依法治國的重要力量，承擔(dān)著法律服務(wù)、法治宣傳、法治保障職能，在法治建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用，在建設(shè)中國特色社會(huì)法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家中肩負(fù)著重要職責(zé)。

全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），涉及司法行政工作的具體舉措有46項(xiàng)，與司法行政工作有關(guān)的44項(xiàng)，基本涵蓋了司法行政全部職能和業(yè)務(wù)。特別是《決定》對(duì)司法行政職能的部署和要求，許多是帶有根本性和突破性的。如從完善司法體制、優(yōu)化職權(quán)配置、加強(qiáng)監(jiān)督制約的高度，第一次鮮明提出公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)“四機(jī)關(guān)”各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)“四權(quán)力”互相配合、互相制約，并第一次提出完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，深刻揭示了公、檢、法、司四機(jī)關(guān)在職權(quán)配置中的相互關(guān)系，科學(xué)闡明了司法行政機(jī)關(guān)的地位和作用，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義司法制度的鮮明特色，是我國司法管理體制的重大發(fā)展和完善。

再如，第一次明確提出“法治宣傳教育”這一全新概念，從法制宣傳到法治宣傳，內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，既包括對(duì)法律體系和法律制度的宣傳，也包括了對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治實(shí)踐活動(dòng)的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。第一次系統(tǒng)作出建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署，這對(duì)于統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，推進(jìn)各項(xiàng)法律服務(wù)職能一體化建設(shè)，充分發(fā)揮法律服務(wù)在全面推進(jìn)依法治國中的作用，具有十分重大的意義。此外，《決定》中提到“律師”兩字達(dá)30多次，律師在治國理政、民生發(fā)展中地位越重要、作用發(fā)揮的越充分，法治國家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就會(huì)越來越近，廣大法律服務(wù)工作者紛紛反映，“法治中國、律師工作的春天真正來了”。所有這些，都為我們堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法行政制度、推進(jìn)司法行政工作體制機(jī)制改革、發(fā)揮司法行政職能指明了方向，明確了目標(biāo)，提供了動(dòng)力。

首都司法行政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和市委十一屆六次全會(huì)精神，全面推進(jìn)法治中國首善之區(qū)建設(shè)，必須緊緊圍繞“黨委政府關(guān)心的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、城市建設(shè)管理遇到的、廣大群眾利益密切相關(guān)的”的法治建設(shè)問題，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛、服務(wù)資源多樣、保障手段多元、聯(lián)系社會(huì)廣泛的優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)憲法法律實(shí)施、依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)首都安全穩(wěn)定中作出新的貢獻(xiàn)。具體地說：

一、弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，促進(jìn)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)法治氛圍。憲法和法律的實(shí)施，源于全社會(huì)對(duì)法律的信仰。法治宣傳是全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性任務(wù)。結(jié)合法治中國首善之區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)管理的實(shí)際，加強(qiáng)法治宣傳工作，一是要盡快建立健全“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”工作責(zé)任制，形成全市上下齊抓共管、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌安排、合力推進(jìn)的普法工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持把法治教育融入執(zhí)法司法實(shí)踐、精神文明建設(shè)和法治創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。二是要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“凡任必考”的任前考法、年度述法制度，特別是要推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)任前考法。通過這種任前考試為“風(fēng)向標(biāo)”，真正讓學(xué)法尊法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部一種領(lǐng)導(dǎo)能力、一種真誠信仰、一種自覺行動(dòng)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。三是要堅(jiān)持把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，從青少年抓起，從城市文化建設(shè)抓起，以憲法宣誓制度和12月4日憲法日為重要節(jié)點(diǎn)，大力宣傳憲法法律，開展群眾性法治宣傳活動(dòng)，使廣大市民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。深入開展多層次、多領(lǐng)域的法治示范創(chuàng)建活動(dòng)。把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，深入開展法治區(qū)縣、法治街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等多層次多形式的法治創(chuàng)建活動(dòng)；圍繞城市建設(shè)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展部門、行業(yè)依法治理和各類專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。

二、依托資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持服務(wù)為民，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的法律服務(wù)體系。建立完備的法律服務(wù)體系是在全面落實(shí)依法治國基本方略進(jìn)程中，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要舉措。北京法律服務(wù)資源豐富，建立完備的法律服務(wù)體系，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有工作基礎(chǔ)、也有資源優(yōu)勢(shì)。具體工作中，一是要通過政府購買的方式，把公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，鞏固“一村一居一法律顧問”制度成果，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源均衡合理供給，打造北京“司法大講堂”公共法律服務(wù)品牌，加強(qiáng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生領(lǐng)域法律服務(wù)，更好地滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。進(jìn)一步加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、軍屬等專業(yè)法律援助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，保證經(jīng)濟(jì)困難群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。二是要加快建設(shè)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)。適應(yīng)北京優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城市法治建設(shè)需要，發(fā)揮律師法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，著力打造北京服務(wù)品牌，大力提升律師法律服務(wù)業(yè)專業(yè)化、國際化水平。此外，還要大力發(fā)展公證服務(wù)業(yè)，健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)管理，優(yōu)化公證機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，不斷提高公證公信力。深化司法鑒定管理體制改革，加強(qiáng)司法鑒定監(jiān)督管理，提高司法鑒定質(zhì)量。

三、堅(jiān)持源頭治理，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立健全部門聯(lián)動(dòng)、根植基層的社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系?！稕Q定》明確提出，“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制?！?當(dāng)前，我國已步入改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期、矛盾凸顯期，整體社會(huì)呈現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、利益關(guān)系更為多元、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日趨增加、矛盾糾紛積聚多發(fā)的階段性特征。人民調(diào)解作為中國特色社會(huì)主義的法律制度，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系中具有特殊重要的地位和作用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是依靠社會(huì)力量化解社會(huì)矛盾糾紛的有效方式手段。

新的歷史時(shí)期，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)首都政治安全和社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，對(duì)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、打造人民調(diào)解工作新品牌提出新的任務(wù)、新的要求。一是要推進(jìn)人民調(diào)解工作地方立法。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。二是要建立健全市、區(qū)（縣）人民調(diào)解協(xié)會(huì)，建成“樞紐型”社會(huì)組織，承擔(dān)政府購買服務(wù)工作，化解社會(huì)矛盾。三是要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，實(shí)現(xiàn)“三調(diào)對(duì)接”。四是要加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵(lì)各類協(xié)會(huì)、商會(huì)建立調(diào)解組織，開展矛盾糾紛化解工作。五是要積極構(gòu)建區(qū)縣級(jí)調(diào)解專家咨詢和指導(dǎo)委員會(huì)暨調(diào)解專家?guī)?，通過建立糾紛評(píng)理團(tuán)、調(diào)解類民辦非企業(yè)、以個(gè)人命名的調(diào)解工作室等多種形式促進(jìn)矛盾糾紛化解。

四、堅(jiān)持依法管理，優(yōu)化政策環(huán)境，著力打造服務(wù)高效、誠信執(zhí)業(yè)的律師法律服務(wù)隊(duì)伍。全面推進(jìn)依法治國，必須建立一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法律服務(wù)隊(duì)伍。而法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重中之重是加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。北京律師的特點(diǎn)：一是數(shù)量多，全市共有1900多家律師事務(wù)所、24000名律師，占全國律師事務(wù)所總數(shù)的11%、律師總數(shù)的9%；二是層次高，研究生以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的35%，全國規(guī)模最大10家律師事務(wù)所中北京占7家；三是影響大，北京律師事務(wù)所在國內(nèi)其他省市設(shè)立分所390家，在60多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)100多家，律師行業(yè)年收入過百億。在加強(qiáng)法治中國首善之區(qū)建設(shè)中，律師隊(duì)伍服務(wù)與管理任務(wù)繁重、責(zé)任重大。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，一是要加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。二是加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，形成政府、社會(huì)、行業(yè)相結(jié)合的監(jiān)管體系，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)職業(yè)懲戒制度。三是要建立健全公職律師、公司律師管理的配套制度，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。建立推薦律師擔(dān)任立法工作者、法官、檢察官制度機(jī)制，協(xié)助推進(jìn)政府普遍建立法律顧問制度。加強(qiáng)高端、涉外等律師人才培養(yǎng)，提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。四是重視律師隊(duì)伍的黨建工作，鞏固和擴(kuò)大律師行業(yè)黨的建設(shè)、黨的工作覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。

五、完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，著力推動(dòng)建立具有首都實(shí)踐特色的監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接、輕刑犯與重刑犯分類改造的刑罰執(zhí)行體系。監(jiān)獄是監(jiān)禁刑的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著一年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期兩年執(zhí)行罪犯懲罰和改造的重要職責(zé)；教育矯治所，承擔(dān)著一年以下三個(gè)月以上有期徒刑、拘役罪犯的刑罰執(zhí)行工作，這種關(guān)押改造格局，有利于形成公正、廉潔、文明、高效的刑罰執(zhí)行制度體系，進(jìn)一步做好罪犯教育改造工作，更好地發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能，保障罪犯合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)刑罰預(yù)防犯罪的目的。社區(qū)矯正是與監(jiān)獄監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。自2003年北京作為首批試點(diǎn)省份以來，社區(qū)矯正已經(jīng)走過11年的發(fā)展歷程。根據(jù)當(dāng)前，北京市社區(qū)矯正人數(shù)越來越多（已達(dá)到5200人）、罪犯身份意識(shí)差、管理隊(duì)伍專業(yè)化水平不夠高、社會(huì)監(jiān)督越來越強(qiáng)的特點(diǎn)，在總結(jié)和固化10多年社區(qū)矯正工作好做法、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》，召開了全市社區(qū)矯正工作會(huì)議。健全完善社區(qū)矯正制度，一是要推動(dòng)建立市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法管理體制機(jī)制，健全社區(qū)矯正管理總隊(duì)、支隊(duì)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法督查隊(duì)的作用。二是要推進(jìn)集中教育、電子監(jiān)管、社區(qū)矯正宣告、社區(qū)評(píng)議、社區(qū)服刑人員公益勞動(dòng)等六項(xiàng)工作創(chuàng)新舉措，全面提升社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化、正規(guī)化水平。三是要加強(qiáng)社區(qū)矯正保障能力建設(shè)，進(jìn)一步理順社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正工作機(jī)構(gòu)和專群結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)， 加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所設(shè)施和信息化建設(shè)，為全面推進(jìn)社區(qū)矯正提供有力的基礎(chǔ)保障。

（責(zé)任編輯 張文靜）