拱墅區(qū)民政局

注重四個融合積極推進社會化養(yǎng)老服務(wù)工作

拱墅區(qū)民政局

浙江省杭州市拱墅區(qū)針對老齡化趨勢明顯、養(yǎng)老服務(wù)需求不斷上升的實際情況，圍繞“幸福養(yǎng)老”的目標(biāo)，積極探索實踐養(yǎng)老服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，逐步建立了投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)方式社會化、服務(wù)隊伍專業(yè)化的現(xiàn)代社會化養(yǎng)老服務(wù)新模式，全力推進以“五養(yǎng)服務(wù)、四項措施、三級網(wǎng)絡(luò)、二種模式”為主要內(nèi)容的“5432”拱墅養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?！?”是豐富保障膳養(yǎng)、休養(yǎng)、樂養(yǎng)、健養(yǎng)、助養(yǎng)“五養(yǎng)”服務(wù)?！?”是健全規(guī)范信息管理、困難關(guān)愛、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、社會參與等四項舉措。“3”是構(gòu)建落實區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站三級管理網(wǎng)絡(luò)?！?”是深化完善社區(qū)助老助殘服務(wù)和社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)兩種模式。在此養(yǎng)老服務(wù)工作體系下，大力推進社會化養(yǎng)老服務(wù)，實施“四個融合”推動：

一、公辦與民營相融合，推動機構(gòu)養(yǎng)老社會化發(fā)展。在抓好公辦養(yǎng)老院的同時，拱墅區(qū)積極轉(zhuǎn)變觀念、大膽探索實踐，鼓勵社會力量來辦養(yǎng)老機構(gòu)，特別是在“公建民營”和“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”方面走出了具有拱墅特色的路子。2013年4月，拱墅區(qū)首次嘗試養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”運營模式，通過公開招投標(biāo)，杭州和睦醫(yī)院承接本區(qū)老人公寓二期項目的運營和管理。該院投資1500余萬元用于和睦老人公寓的改造和裝修，設(shè)置床位405張，為失能、失智、殘疾、休養(yǎng)、康復(fù)等老人提供專業(yè)服務(wù)。和睦老人公寓自正式運營以來，先后設(shè)立了康復(fù)中心、醫(yī)療中心、護理中心、營養(yǎng)配餐中心和中醫(yī)“治未病”五大中心，形成了養(yǎng)醫(yī)護一體化的“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”新模式，一年里共有182位老人入?。煌瑫r該院還通過社會工作機制來解決入住老人的思想問題。拱墅區(qū)以杭州和睦老人公寓為代表的“公建民營”+“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”的模式也得到了國家、省、市民政部門的關(guān)注和認(rèn)可，已有115批次的全國各地的領(lǐng)導(dǎo)、同行和專家學(xué)者前來學(xué)習(xí)考察。此外，杭州康久天頤養(yǎng)老院，以“小單元多功能”養(yǎng)醫(yī)結(jié)合模式，專門為失智失能老人提供養(yǎng)護，共設(shè)置養(yǎng)老床位595張，今年還要出資200萬元成立基金會，專門幫助困難老人入住養(yǎng)老院；海華幸福家園養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)床位201張，開設(shè)全科、中醫(yī)科等診療科室，集養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)于一體，這些民營的養(yǎng)老機構(gòu)正在積極地發(fā)揮作用。

二、社區(qū)和社會組織相融合，推動居家養(yǎng)老社會化發(fā)展。近年來，拱墅區(qū)和街道累計投入1500余萬元用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，在照料中心的數(shù)量和質(zhì)量上均取得了較大突破。僅2014年，就新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心47家，總面積近20000平方米，增加日托床位1077張，日均服務(wù)1500余人次。通過鼓勵各街道有選擇地引入品牌優(yōu)、服務(wù)好的第三方社會組織，積極探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心“社區(qū)主導(dǎo)+社會化運行”模式，切實提升照料中心的利用率和專業(yè)化水平，滿足老人的實際養(yǎng)老需求。通過公開招投標(biāo)、專家組評審等形式，建立了包括拱墅區(qū)元墅綜合服務(wù)中心、拱墅區(qū)幸福大家園養(yǎng)老中心、拱墅區(qū)巾幗西麗老人服務(wù)中心、杭州慈鴻健康管理有限公司等9家單位在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)社會組織名錄庫。同時，全區(qū)各街道委托第三方機構(gòu)開展規(guī)范評估，建立了養(yǎng)老服務(wù)管理數(shù)據(jù)庫；并根據(jù)本區(qū)實際情況，有針對性地研發(fā)符合拱墅區(qū)情的養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)與市級系統(tǒng)共享信息資源。目前來看，拱墅區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心的“社區(qū)主導(dǎo)+社會化運行”模式成效初顯。如米市巷街道大塘巷社區(qū)日間照料中心與慈愛嘉簽訂了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試行協(xié)議，規(guī)范了服務(wù)站各項規(guī)章制度，定期進行工作考評和滿意度調(diào)查，并建立“老來樂會館”，突出文化養(yǎng)老；大關(guān)街道南苑社區(qū)照料中心由幸福大家園養(yǎng)老服務(wù)中心運行，設(shè)立了日間照料和文化娛樂兩個主功能區(qū)，涵蓋了集老年人休息、就餐、娛樂、學(xué)習(xí)等于一體的綜合服務(wù)模式。在第三方專業(yè)社會組織參與的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人的實際需求，整合機關(guān)、學(xué)校、共建單位志愿力量，營造全社會各方參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。2014年以來，先后組織志愿服務(wù)52場次、志愿者5400人次，為照料中心的獨居、高齡、失能老人提供精神慰藉、醫(yī)療診治、生活照料等多樣化服務(wù)10661人次。

三、落地服務(wù)與信息應(yīng)用相融合，推動智慧養(yǎng)老社會化發(fā)展。從2014年5月起，拱墅區(qū)“智慧養(yǎng)老”呼叫中心正式開通，由杭州移動拱墅分公司和浙江省藍(lán)谷養(yǎng)老服務(wù)中心研發(fā)運營。呼叫中心工作人員24小時全天候接聽老人需求，為老人提供全方位、多層次、多元化服務(wù)。目前，已為70歲以上獨居、孤寡、空巢及80歲以上老人發(fā)放“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺終端 ——“關(guān)愛手機”累計1.87萬臺。呼叫中心日均接聽電話308次，累計接線量達(dá)10萬通，累計服務(wù)1.9萬人次。通過“緊急呼叫”成功救助老人7起，通過“生活服務(wù)呼叫”幫助老人526起。目前正在積極拓展該平臺布局，實現(xiàn)“一個網(wǎng)站、四個子平臺”的架構(gòu)（智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站、智慧養(yǎng)老調(diào)度平臺、智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺、智慧養(yǎng)老支付平臺、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺）。平臺建成后，將實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、醫(yī)療護理機構(gòu)、退休人員管理服務(wù)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”（特定老年對象服務(wù)逐步向全體老人服務(wù)轉(zhuǎn)變、服務(wù)項目單一逐步向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變、政府購買服務(wù)逐步向老人內(nèi)在需求服務(wù)轉(zhuǎn)變、資源分散逐步向資源整合利用轉(zhuǎn)變）。

四、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)相融合，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會化發(fā)展。拱墅區(qū)立足老年人對養(yǎng)老需求不斷提升的現(xiàn)實，專門引進市場化機制啟動了全省首個老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，面積12000余平方米，于今年5月正式運行，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，以事業(yè)興產(chǎn)業(yè)。園區(qū)將整合企業(yè)品牌產(chǎn)品、電商渠道技術(shù)、高校學(xué)術(shù)資源等多方優(yōu)勢，積極打造“一園五中心”的格局。一是中國（杭州）國際老年用品博覽交易中心。建立產(chǎn)品展示與交易一體化商業(yè)聯(lián)盟，使生產(chǎn)廠家產(chǎn)品與上下游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，為生產(chǎn)商、供應(yīng)商、銷售渠道、最終用戶提供服務(wù)完善的交易平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品從展示、體驗到交易、服務(wù)達(dá)成一體化商業(yè)運作模式。二是老年用品電商中心。依托專業(yè)化老年用品垂直電商平臺，吸引產(chǎn)業(yè)園內(nèi)常駐企業(yè)及國內(nèi)外老年用品企業(yè)300余家，形成園區(qū)平臺線上聚集。對老年人群體進行產(chǎn)品銷售，為全國2000家養(yǎng)老機構(gòu)、23000家日間照料中心提供多種采購服務(wù)。三是老年膳食研究中心。引入專業(yè)膳食研究團隊，根據(jù)老年人身體素質(zhì)、消化系統(tǒng)、飲食愛好，建立科學(xué)合理飲食管理體系。目前，老年膳食研究中心項目資金、設(shè)備及團隊均已到位，預(yù)計2015年底完成全區(qū)范圍內(nèi)8～10個試點的建設(shè)及運營，2016年完成全區(qū)老年膳食供應(yīng)全覆蓋。四是“產(chǎn)學(xué)研”中心。引進高校等學(xué)術(shù)型資源入駐產(chǎn)業(yè)園，通過工作站、實訓(xùn)基地等方式與企業(yè)共同搭建“產(chǎn)學(xué)研”平臺。目前“產(chǎn)學(xué)研中心”已引入浙江大學(xué)等6所知名高校學(xué)術(shù)資源，研究范圍涵蓋社保等相關(guān)政策法規(guī)、老年護理、康復(fù)輔具、老年旅游和智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域。五是老年康復(fù)研究中心。將養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)院治療結(jié)合，創(chuàng)建智慧老年公寓與醫(yī)院相結(jié)合的“醫(yī)養(yǎng)護一體化”中心。產(chǎn)業(yè)園建成后，將會充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，發(fā)揮社會力量在資源整合及經(jīng)營服務(wù)上的優(yōu)勢，促進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老在信息化、智慧化、醫(yī)養(yǎng)融合、產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)老文化等方面的發(fā)展，為老年人提供更加多樣化、個性化、社會化的服務(wù)。