朱作鑫

大數(shù)據(jù)視野下的政府信息公開制度建設(shè)

朱作鑫

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政機(jī)關(guān)在履行行政管理、公共服務(wù)職責(zé)過(guò)程中更是掌握了浩瀚無(wú)邊的海量信息，如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代通過(guò)信息公開管好、盤活這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使之成為國(guó)家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活的基礎(chǔ)，越來(lái)越成為行政機(jī)關(guān)必須解決的問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。把握大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外在大數(shù)據(jù)環(huán)境下開展政府信息公開立法相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)政府信息公開法治建設(shè)，為抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來(lái)的機(jī)遇，最終落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)所要求的“全面推進(jìn)政務(wù)公開”提供了現(xiàn)實(shí)的解決路徑。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要特征

面對(duì)信息爆炸時(shí)代的海量信息和數(shù)據(jù)，如何更為有效、便捷地獲取信息，最大限度地發(fā)揮各類信息的價(jià)值，成為決策過(guò)程的一大難題，大數(shù)據(jù)技術(shù)就是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。從大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和各方面對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)識(shí)來(lái)看，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有以下四個(gè)方面的基本特征：

一是信息海量化。大數(shù)據(jù)的特征首先就體現(xiàn)為“數(shù)量大”，存儲(chǔ)單位從過(guò)去的GB到TB，直至PB、EB。

二是信息來(lái)源碎片化。大數(shù)據(jù)之所以會(huì)出現(xiàn)信息數(shù)量大的特征，主要是因?yàn)槠湫畔?lái)源極其廣泛，呈碎片化分布，經(jīng)過(guò)匯聚整合最終會(huì)形成海量信息。

三是信息交換和傳播快速化。

與以往的檔案、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)載體不同，大數(shù)據(jù)的交換和傳播是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等方式實(shí)現(xiàn)的，遠(yuǎn)比傳統(tǒng)媒介的信息交換和傳播速度快捷。

四是信息利用價(jià)值大，這也是大數(shù)據(jù)的核心特征。相比于單個(gè)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)最大的價(jià)值在于通過(guò)大規(guī)模數(shù)據(jù)的開放、整合、挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律和新知識(shí)，最終改善社會(huì)治理、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)科學(xué)研究。

正如有學(xué)者指出的，以信息技術(shù)為中心的技術(shù)革命，正在加速重造社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并普遍滲透到人類活動(dòng)的全部領(lǐng)域，帶來(lái)了技術(shù)、社會(huì)和歷史的變遷。大數(shù)據(jù)將加速和深化這一變遷，開啟新的時(shí)代轉(zhuǎn)型，人類的知識(shí)體系、生活方式和公共管理方式都可能因此變革。

據(jù)Wikibon報(bào)告，2012年全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模為181億美元，同比增長(zhǎng)61%，預(yù)計(jì)2017年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到470億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率將維持在30%以上。作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，截至2014年6月，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)站總數(shù)為273萬(wàn)個(gè)，域名總數(shù)為1915萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億。大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國(guó)已成為方興未艾的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，并且得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2013年9月30日，中央政治局舉行以“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”為題的第九次集體學(xué)習(xí)，百度公司李彥宏現(xiàn)場(chǎng)講解了大數(shù)據(jù)的發(fā)展情況。

國(guó)外與大數(shù)據(jù)技術(shù)有關(guān)的信息公開立法實(shí)踐

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于公共管理和政府治理范疇，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）近年來(lái)更是注重制定相關(guān)法律政策，依法將大數(shù)據(jù)技術(shù)充分運(yùn)用于政府信息公開領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮政府信息資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。作為信息公開立法較為成熟、同時(shí)也是大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)源地的國(guó)家，從美國(guó)涉及大數(shù)據(jù)技術(shù)的政府信息公開立法實(shí)踐來(lái)看，一方面，美國(guó)注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高公眾獲取政府信息的速度、數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮政府信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，同時(shí)也注重加強(qiáng)信息安全保護(hù)，防止利用大數(shù)據(jù)技術(shù)造成國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的失密、泄密等問(wèn)題，目前已經(jīng)形成了一整套與大數(shù)據(jù)技術(shù)密切相關(guān)的政府信息公開法律體系。

在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)政府信息公開方面，2009年，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布《開放政府指令》（TheOpen Government Directive），作為大數(shù)據(jù)的前奏推出了“Data. gov”公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。《開放政府指令》要求執(zhí)行部門和機(jī)構(gòu)采取措施達(dá)到創(chuàng)建開放政府的目標(biāo)，包括在線出版政府信息、提高政府信息質(zhì)量和創(chuàng)建形成“公開政府”文化等方面；提出及時(shí)出版信息是增強(qiáng)透明度的必要因素，開放政府在線出版的信息必須能被檢索、下載、索引以及用Web搜索工具查詢?！堕_放政府指令》要求這些機(jī)構(gòu)除計(jì)劃傳播方式外，還應(yīng)以開放的形式在“公開政府網(wǎng)站”出版《年度信息自由法報(bào)告》。2012年3月，奧巴馬政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，將大數(shù)據(jù)看成是“未來(lái)的新石油”，提出“通過(guò)收集、處理龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，從中獲得知識(shí)和洞見，提升能力，加快科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化美國(guó)國(guó)土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式”。2012年5月，聯(lián)邦政府發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》（Digital Government Strategy），致力于為公眾提供更好的“數(shù)字化”服務(wù)，圍繞數(shù)據(jù)的一系列措施在美國(guó)政府全面推進(jìn)，大數(shù)據(jù)對(duì)美國(guó)政府的影響逐步顯現(xiàn)。

在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府信息開發(fā)增值方面，美國(guó)通過(guò)出臺(tái)《信息自由法》、《公共部門信息準(zhǔn)則》、《文書消減法》、《陽(yáng)光下的政府法》、《A-130通告》等共同構(gòu)成了美國(guó)促進(jìn)政府信息增值開發(fā)的制度系統(tǒng)。其中與大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容包括重視利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為信息的廣泛使用奠定基礎(chǔ)；鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)利用政府信息進(jìn)行增值開發(fā)，保證在政府信息增值開發(fā)中，屬于政府履行公共任務(wù)需要的原始數(shù)據(jù)對(duì)公眾的完全開放，任何使用政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)的私人數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明數(shù)據(jù)來(lái)自于政府，確保政府不會(huì)為了在增值信息開發(fā)中獲得更高的利潤(rùn)而壟斷控制本來(lái)屬于公共任務(wù)需要而必須公開的數(shù)據(jù)?？傊绹?guó)政府非常注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段鼓勵(lì)政府信息增值開發(fā)，提升政府信息價(jià)值。

在加強(qiáng)信息安全保護(hù)方面，美國(guó)聯(lián)邦政府注意針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)特征，加強(qiáng)對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)從法律上、技術(shù)上予以限制，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的開放、獲取政府信息必須與國(guó)家安全、法律執(zhí)行、個(gè)人隱私保護(hù)等方面達(dá)成平衡，防止由于大數(shù)據(jù)信息數(shù)量龐雜、交換傳播速度快而造成泄露國(guó)家秘密、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息安全事件。根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，在大數(shù)據(jù)條件下獲取政府信息首先應(yīng)當(dāng)遵守2007年修訂的《信息自由法》有關(guān)不予公開信息的條款，具體包括：（1）根據(jù)總統(tǒng)行政命令明確劃定的國(guó)防或外交秘密；（2）純屬行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人事規(guī)章和工作制度；（3）其他法律明確規(guī)定不得公開的信息；（4）第三方的商業(yè)秘密，以及第三方向政府機(jī)構(gòu)提供的含有特惠或秘密情況的金融、商務(wù)、科技信息；（5）除了正與該機(jī)構(gòu)進(jìn)行訴訟的機(jī)構(gòu)之外，其他當(dāng)事人依法不能利用的機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)內(nèi)部的備忘錄或函件；（6）公開后會(huì)明顯地不正當(dāng)侵犯公民隱私權(quán)的人事、醫(yī)療檔案或類似的個(gè)人信息；（7）為執(zhí)法而生成的某些記錄和信息；（8）金融管理部門為控制金融機(jī)構(gòu)而使用的信息；（9）關(guān)于油井的地質(zhì)和地球物理信息。除了在2007年修訂《信息自由法》，明確規(guī)定了不予公開信息的情形外，美國(guó)國(guó)會(huì)近年來(lái)還連續(xù)通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)情報(bào)共享與保護(hù)法令》、《聯(lián)邦信息安全修正法令》、《2012年網(wǎng)絡(luò)安全加強(qiáng)法案》、《促進(jìn)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研究與開發(fā)方案》等信息安全保護(hù)法律性文件，這足以看出美國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息安全保護(hù)的壓力和重視。而在“棱鏡門”事件后，美國(guó)政府更是加大了對(duì)政府的信息安全保護(hù)，使整個(gè)信息安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架更加緊密堅(jiān)固。

除了美國(guó)，日本、新加坡等國(guó)家和地區(qū)，也注重大數(shù)據(jù)技術(shù)下的政府信息公開制度建設(shè)。比如，日本政府于2013年6月出臺(tái)了《創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言》，闡述了2013-2020年，以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國(guó)家戰(zhàn)略，目前正積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改革行政業(yè)務(wù)辦事流程，構(gòu)筑政府信息公共平臺(tái)，促進(jìn)不同系統(tǒng)間的溝通合作，最終建立全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)體系。

大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府信息公開制度面臨的挑戰(zhàn)

如前所述，我國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，大數(shù)據(jù)技術(shù)所帶來(lái)的信息海量化、價(jià)值化使得社會(huì)公眾對(duì)權(quán)威、準(zhǔn)確的政府信息的渴求度進(jìn)一步提高，給行政機(jī)關(guān)公開政府信息提出了新的要求，而信息來(lái)源碎片化、傳播速度快又給政府信息公開過(guò)程中的信息安全保護(hù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。與迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)、人民群眾日益增長(zhǎng)的政府信息獲取需求以及政府信息安全保護(hù)的迫切性相比，我國(guó)當(dāng)前的政府信息公開制度建設(shè)還比較薄弱，存在著立法層級(jí)較低、制度供給明顯不足等突出問(wèn)題，不能完全滿足快速變化的現(xiàn)實(shí)需要，不利于應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府信息公開挑戰(zhàn)。

從立法形式來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前政府信息公開立法層級(jí)較低、法律權(quán)威性不足，不利于自上而下地推動(dòng)包括大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在內(nèi)的政府信息公開工作。與美國(guó)通過(guò)出臺(tái)一系列專門法律，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府信息公開過(guò)程中的應(yīng)用相比，我國(guó)在這一方面的立法力度仍顯不足。全國(guó)人大常委會(huì)迄今沒有出臺(tái)政府信息公開方面的專門法律，現(xiàn)行與政府信息公開直接相關(guān)的法律規(guī)定只有國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，該條例作為一部行政法規(guī)，其法律層級(jí)相對(duì)較低、法律效力有限、法律權(quán)威性不足等缺陷在近年來(lái)的政府信息公開實(shí)踐中日益凸顯，不利于從中央層面自上而下地推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府信息公開中的應(yīng)用。

從具體制度設(shè)計(jì)來(lái)看，由于現(xiàn)行《政府信息公開條例》出臺(tái)時(shí)間較早，立法者在制定條例時(shí)不可能預(yù)見到大數(shù)據(jù)技術(shù)會(huì)像今天這樣如火如荼，與大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)的政府信息公開法律制度供給也因此明顯不足：

一是缺少對(duì)政府信息共享機(jī)制的規(guī)定?，F(xiàn)行《政府信息公開條例》沒有對(duì)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織之間如何共享各自所制作、保存的政府信息作出具體規(guī)定。然而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及電子政務(wù)向政府2.0的轉(zhuǎn)變，多種來(lái)源的海量信息匯集至各級(jí)行政機(jī)關(guān)（包括具有管理公共事務(wù)職能的組織），各地各部門存儲(chǔ)的實(shí)體信息數(shù)據(jù)量很大，但由于缺少對(duì)于政府信息共享機(jī)制的法律規(guī)定，不同行政機(jī)關(guān)彼此之間互不聯(lián)通，數(shù)據(jù)龐雜無(wú)序，各地各部門都在建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，自己計(jì)劃，自己制定標(biāo)準(zhǔn)，這種分散的、獨(dú)立的信息資源建設(shè)，最終結(jié)果只會(huì)造成巨大的投資浪費(fèi)，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，制約著信息資源的共享，一方面導(dǎo)致有價(jià)值的信息數(shù)量缺少、獲取難度高，另一方面由于信息大量泛濫，大量雷同信息、數(shù)據(jù)陳舊的信息又妨礙了信息檢索的速度。正是由于缺少共享機(jī)制的規(guī)定，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)所產(chǎn)生的海量信息反而降低了行政機(jī)關(guān)公開政府信息的效率和社會(huì)公眾獲取政府信息的效果。

二是缺少對(duì)政府信息開發(fā)機(jī)制的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)掌握的信息資源約占整個(gè)國(guó)家信息資源的80%。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心就是信息利用價(jià)值大，海量的政府信息閑置不利于最大程度地實(shí)現(xiàn)政府信息對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政機(jī)關(guān)完全可以鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府信息進(jìn)行整合和開發(fā)，改善社會(huì)治理、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)科學(xué)研究。然而，由于我國(guó)政府信息公開工作起步較晚，現(xiàn)行《政府信息公開條例》仍然處于推行政府信息公開階段，尚未將制度的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府信息的開發(fā)增值方面，對(duì)如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)政府信息資源的開發(fā)利用和增值關(guān)注不夠。

三是缺少對(duì)政府信息安全保護(hù)方面的具體規(guī)定?，F(xiàn)行《政府信息公開條例》只是原則性規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，并規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有數(shù)據(jù)量大、來(lái)源分散的特點(diǎn)，在政府信息公開過(guò)程中，既可能出現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)增多而造成的失密、泄密問(wèn)題，也可能會(huì)出現(xiàn)雖然單個(gè)政府信息本身并不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，但是經(jīng)過(guò)對(duì)公開的海量政府信息的收集、聚合和匯總分析，就可能會(huì)從中篩選、獲取敏感信息，并且由于大數(shù)據(jù)技術(shù)存在傳播速度快的特點(diǎn)，一經(jīng)泄密往往難以控制，對(duì)國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成難以挽回的影響。因此，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)政府信息共享和信息增值再利用的同時(shí)，如何加強(qiáng)對(duì)敏感信息的監(jiān)管，保障政府信息安全，行政機(jī)關(guān)也面臨著比以往更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，無(wú)論是2007年制定的《政府信息公開條例》，還是2010年新修訂的《保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施條例對(duì)此都缺少明確的規(guī)定，有必要進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。

大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)政府信息公開法治建設(shè)的建議

作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，席卷全球的大數(shù)據(jù)技術(shù)既為推動(dòng)我國(guó)政府信息公開實(shí)踐，建設(shè)公開透明的法治政府提供了技術(shù)支撐，創(chuàng)造了機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。抓緊修改完善政府信息公開相關(guān)法律制度，為大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府信息公開工作有機(jī)結(jié)合提供法治保障，是做好大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息公開工作的首要任務(wù)。筆者建議，立法者現(xiàn)階段可以考慮針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)特征，通過(guò)修改現(xiàn)行《政府信息公開條例》應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代快速變化的新情況新問(wèn)題，將來(lái)再根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高《政府信息公開條例》的法律位階，將其由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)上升為全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，以國(guó)家法律的形式對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府信息公開作出規(guī)定，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，更好地規(guī)范和督促行政機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展政府信息公開工作。無(wú)論是修改《政府信息公開條例》，還是出臺(tái)《政府信息公開法》，涉及大數(shù)據(jù)技術(shù)的具體制度措施應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

一是重視大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府信息資源共享的作用，將大數(shù)據(jù)技術(shù)下的政府信息資源共享納入法治軌道。具體包括：（1）明確政府信息資源共享的主體及權(quán)利義務(wù)。針對(duì)現(xiàn)行《政府信息公開條例》缺少對(duì)政府信息資源共享的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確不同級(jí)別、職能的行政機(jī)關(guān)（包括具有管理公共事務(wù)職能的組織）之間是否享有信息資源共享的權(quán)利，信息資源共享范圍如何，信息資源共享方應(yīng)當(dāng)具有保障信息安全的義務(wù)和責(zé)任等。（2）明確政府信息資源的采集分工。規(guī)定不同行政機(jī)關(guān)的政府信息采集職責(zé)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行政機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)職能的組織信息采集分工和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。（3）明確政府信息資源共享的模式。針對(duì)目前各地各部門分散重復(fù)建設(shè)各自的信息平臺(tái)，反而容易形成信息孤島，制約信息資源共享的問(wèn)題，可以考慮在立法時(shí)明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)運(yùn)用包括大數(shù)據(jù)技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)不同信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，降低行政成本，節(jié)約行政資源。（4）明確政府信息資源共享的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)數(shù)據(jù)龐雜無(wú)序，雷同或數(shù)據(jù)陳舊的信息影響信息檢索效率的問(wèn)題，規(guī)定全國(guó)信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展政府信息共享標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)按照統(tǒng)一的信息共享標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所制作、保存的信息進(jìn)行篩選和持續(xù)更新，減少和避免因數(shù)據(jù)信息雷同、陳舊和錯(cuò)漏影響公開效果。

二是規(guī)定政府信息開發(fā)利用機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府信息增值。隨著我國(guó)政府信息公開工作向縱深推進(jìn)，政府信息資源開發(fā)利用對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯，立法重心不僅要放在推行政府信息公開方面，更應(yīng)當(dāng)向規(guī)范和加強(qiáng)政府信息資源開發(fā)利用方面轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)政府信息資源開發(fā)利用。具體包括：（1）加快政府信息資源開發(fā)利用市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)信息資源配置的決定性作用。規(guī)定對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政府信息資源，按照公平、公開、公正的原則，可以由社會(huì)力量運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行增值開發(fā)利用，并規(guī)定由價(jià)格主管部門對(duì)開發(fā)后的信息資源產(chǎn)品進(jìn)行合理定價(jià)。（2）加強(qiáng)政府信息資源的公益性開發(fā)利用和服務(wù)。規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作特點(diǎn)和社會(huì)需求，主動(dòng)為企業(yè)和公眾提供公益性信息服務(wù)，積極向公益性機(jī)構(gòu)提供必要的數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公眾和其他組織在行政機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)信息資源，開展公益性信息服務(wù)。（3）明確大數(shù)據(jù)技術(shù)下的政府信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，合理劃分政府信息資源和再開發(fā)形成的信息資源產(chǎn)品的邊界。

三是在促進(jìn)政府信息資源共享，加快政府信息開發(fā)增值的同時(shí)，要進(jìn)一步明確政府信息安全保護(hù)制度，避免因大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)失密、泄密。具體包括：（1）實(shí)行行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)監(jiān)管，使用政府信息數(shù)據(jù)資源的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、公眾協(xié)同保密的原則。任何單位和個(gè)人對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，都負(fù)有保密義務(wù)，承擔(dān)失密責(zé)任。（2）借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化《政府信息公開條例》規(guī)定的保密審查機(jī)制，對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息數(shù)據(jù)資源一律不予公開，并且進(jìn)一步細(xì)化這類信息的具體范圍和判定標(biāo)準(zhǔn)。（3）明確政府信息分級(jí)共享機(jī)制。規(guī)定不同級(jí)別、不同職能的行政機(jī)關(guān)根據(jù)級(jí)別和職責(zé)擁有不同的信息共享權(quán)限，避免大數(shù)據(jù)技術(shù)下因?yàn)樾畔⒃捶稚⒍鴮?dǎo)致的失密、泄密情形。（4）規(guī)定對(duì)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)已公開的政府信息資源進(jìn)行匯總、整合、分析、開發(fā)利用的行政機(jī)關(guān)、企業(yè)或者公眾，對(duì)于其匯總、整合、分析、開發(fā)利用后形成的信息資源，可能涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，未經(jīng)有關(guān)主管部門或者保密工作部門審查批準(zhǔn)前，一律不得公開，防止出現(xiàn)對(duì)公開的海量政府信息的收集、聚合和匯總分析，從中篩選、獲取敏感信息，出現(xiàn)失密、泄密的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略資源，作為“未來(lái)新石油”的大數(shù)據(jù)更是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，將直接影響到國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。行政機(jī)關(guān)作為信息資源最大的掌握者，如何既通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府信息公開的效率和效果，又克服大數(shù)據(jù)技術(shù)可能造成失密、泄密等缺陷，需要準(zhǔn)確認(rèn)清新形勢(shì)，快速應(yīng)對(duì)新變化，正確采取新措施，創(chuàng)造性地將大數(shù)據(jù)技術(shù)和政府信息公開法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)完善和加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，最大限度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府信息公開中的積極作用，限制其負(fù)面作用，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供信息保障。

作者單位：國(guó)務(wù)院法制辦公室工交司