文獻標識碼：A

文章編號：1008 - 8431（2015）05 - 0062 - 04

〔收稿日期〕2015-07-20

〔作者簡介〕杜秀清（1966-），女，中共太原市委黨校市情與發(fā)展研究室副主任、副教授。

“民生”是指全體民眾的生活、生存及發(fā)展狀態(tài)，民生問題是涉及人類社會生存和發(fā)展的基本問題。黨的十八大報告強調指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！币虼?，在新的歷史條件下，必須充分認識保障和改善民生的重大意義，正確對待諸如收入、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品衛(wèi)生、安全生產等民生問題，進一步探索保障和改善民生的相關路徑。

一、新的歷史條件下保障和改善民生的重大意義

民生連著民心，民心凝聚民力。新的歷史條件下保障和改善民生，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，從提高綜合國力、鞏固執(zhí)政基礎、緩解社會焦慮等視角都具有重大的現實意義。

一是新的歷史條件下提升我國綜合國力的需要。綜合國力強大，離不開以經濟建設為中心的各個領域的建設圖強。經濟發(fā)展、政局穩(wěn)定、科技發(fā)展、國防事業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、社會保障水平的提高，是綜合國力增強的標志。綜合國力是一個國家所擁有的生存、發(fā)展以及對外部施加影響的各種力量和條件的總和，是衡量一個國家基本國情和基本資源最重要的指標，主要包括經濟、政治、科技、軍事、外交等實力。資料顯示，2014年，中國GDP總量10.38萬億美元，是世界第二經濟強國，但中國人口13.6億人，人均GDP7589美元，世界排名第77位。世界最強軍隊排行榜中國位列第三，前兩名是美國和俄羅斯?！?014- 2015年全球競爭力報告》中國排名第28位，排名前十位分別是瑞士、新加坡、美國、芬蘭、德國、日本、中國香港、荷蘭、英國、瑞典。報告顯示，中國的政府效率有所改善(第31位)、但中國在一些領域仍然較弱，包括中國的高等教育和培訓(第65位)、腐敗(第66位)、保障問題(第68 位)、可靠度較低(第80位)、缺乏透明度(第43位)。因此，我們黨繼續(xù)強調指出，實現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

二是新的歷史條件下鞏固共產黨執(zhí)政基礎的需要。立黨為公，執(zhí)政為民，是中國共產黨的本質特征。中國共產黨從成立之初就把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨，始終把人民的根本利益放在首位。在新的歷史條件下，能不能把人民群眾的利益實現好、維護好、發(fā)展好，能不能把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題解決好，是對中國共產黨執(zhí)政能力的重要檢驗。蘇聯(lián)共產黨74年執(zhí)政經驗表明，執(zhí)政黨只有不斷發(fā)展生產力，關注民生，改善民生，才能增強執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。黨的十七大報告強調“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，明確指出“著力保障和改善民生”、“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。黨的十八大報告繼續(xù)對保障和改善民生進行全面部署，著重強調“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”、“在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展”。

三是新的歷史條件下消除社會焦慮推進社會和諧的需要。社會焦慮，主要是指社會成員當中普遍存在著一種緊張不安的心理狀態(tài)。社會焦慮反映在人們對于物質生活現狀和未來的擔憂、人們的不公平感的增強，尊嚴感和滿足感的降低。主要集中于老百姓最關心最直接最現實的焦慮，如對官員腐敗、通貨膨脹、壟斷企業(yè)的高收入、分配不公、負利率、高物價、高房價等等現象的直接擔憂和不滿。在改革開放前，社會控制力非常強大，人們的信仰基本一致，加上計劃經濟包攬一切的特點，社會焦慮感幾乎不存在。中國改革開放30多年，社會位置不斷在重新洗牌，社會面臨的不確定因素很多，民眾的人生不確定感越來越強，對未來生存、發(fā)展充滿了普遍的焦慮。無論是工人群體、農民群體，還是干部群體，無論是條件優(yōu)越的東部地區(qū)，還是艱苦的西部地區(qū)，都存在著焦慮、憤恨、浮躁等社會現象。事實表明，一個社會如果存在大量焦慮情緒的話，是十分不利的。一方面它會造成大量社會問題，另一方面會放大人們對一些社會問題的不滿。而緩解社會焦慮最有效的辦法就是改善民生，只有改善民生，著力解決許多困擾民眾的收入差距問題、分配不公問題、就業(yè)差別亂象、官員腐敗等利益問題，就能維護社會穩(wěn)定、推進社會和諧。

二、當前民生問題的主要表現及影響

民生問題，就是與老百姓生活緊密相關的生存、生活、發(fā)展問題，理論界普遍認為，民生問題大體上包括由低到高的三個層面的內容：民眾基本生計狀態(tài)的底線、民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力、民眾基本生存線以上的社會福利狀況。新的歷史條件下，這些基本的民生問題集中表現為民眾對收入兩極分化的極度不滿，不斷滋生增多的官員腐敗現象的深度憤怒，繼續(xù)生存生活發(fā)展環(huán)境的擔憂焦慮等，這些問題對民眾個體、群體以及整個社會都帶來很大的影響。

（一）持續(xù)的收入兩極分化必然會導致大多數民眾的極度不滿

2014年，中國基尼系數0.469，超過0.4低于0.5，處在收入差距較大的黃燈區(qū)?；嵯禂凳菄H上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。中國持續(xù)15年時間收入差距較大，貧富兩極分化，給社會帶來的不僅僅是儲蓄率的上升，同時會引發(fā)一系列社會問題，進而造成社會動蕩，危及社會主義人民政權。2009年，世界銀行發(fā)布了一份數據報告，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個數字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。中國20%的高收入者平均收入是20%的低收入者收入的10.7倍，這在一定程度上打破了利益格局的平衡。利益格局，是指在一定社會和制度環(huán)境下形成的以經濟效益為主要表現形式的社會利益形態(tài)。當基尼系數大體在0.4—0.5之間，學界認為進入中度扭曲的利益格局。這時收入分配制度不盡合理，政府公共政策的公平公證出了問題，但公權力的運行大體能夠被有效控制和約束。收入兩極分化較大，必然會引發(fā)低收入群體的情緒不穩(wěn)、心態(tài)失和甚至煩躁憤怒，一定程度會出現燒、傷、搶、奪等社會不良事件，甚至會引發(fā)相關政治傾向問題，影響社會安定和諧局面。

（二）不斷滋生增多的官員腐敗現象一定程度觸動了大多數民眾的承受底線

應該說30多年的改革開放給中國經濟發(fā)展注入生機和活力，大多民眾過上了豐衣足食的日子，百姓的基本生計狀態(tài)得到了維持。同時不可否認，隨著改革開放的進一步深入進行，許多社會問題諸如官員腐敗現象與時俱增，嚴重觸動了民眾的心理承受底線。吳敬璉，國務院發(fā)展研究中心研究員，在《影子里的中國》一書中嚴肅指出，20世紀90年代以來，中國貧富差距的首要原因是腐敗和壟斷，權力尋租的租金總額達到了整個國民財富的20%－30%。權力尋租，既是市場經濟的結果，也是官員腐敗現象的具體體現，諸如權物交易、權錢交易、權權交易、權情交易、權色交易等，這是把“留下買路錢”的綠林規(guī)則移植到了官場。僅2014年，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.5萬余人?，F實生活中，從暴狂打交警的個別縣委書記，到天價表、天價煙部分局長，從房叔、房嬸、房姐，到不雅視頻的大小官員，從位高權重的中央政治局委員，到某些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)長、鎮(zhèn)長、村長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村助理員等，暴露出貪婪、狂妄、囂張、無畏的本性。這些人熱衷于權術，卻忘記了權力背后緊密相連的責任，雖是少數卻在很大程度上激發(fā)了廣大民眾的心理不平情緒，仇富、仇官現象在全國各地時有發(fā)生，諸如貴州甕安事件、“9.21烏坎事件”等，從表面看原因不一，但從根源探究均是在礦產資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷、征地補償等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，工作不作為、不到位，不能正視和準確把握群眾利益的訴求點，導致干群關系緊張，警民關系緊張。

（三）眾多的食品安全問題、環(huán)境污染問題等安全現象引發(fā)了全體民眾對未來生活的嚴重焦慮

食品安全問題十分嚴重。中國人本來就有著“民以食為天”的飲食文化傳統(tǒng)，隨著時代的發(fā)展、生活水平的提高，人們對飲食的要求也越來越高，吃得飽之外還要吃得美味，吃得美味之外還要吃得營養(yǎng)，但這一切的根源還是需要有“安全”作為保障。食品安全最令人心憂。2014年中國全面小康進程中“最受關注的十大焦點問題”是：食品安全（55.1%)、腐敗問題（48%)、物價(43.4%)、房價（41.2%)、醫(yī)療改革（40.5%)、貧富差距(36.9%)、環(huán)境保護(36.5%)、就業(yè)問題（33.2%)、社會保障（31.5%)、社會道德風氣（31.1%)。食品安全是目前全體民眾最關心、最擔憂的問題，也是發(fā)生問題最具體、最頻繁、最具有危害性的問題。從普遍殘存化肥、農藥等物質的蔬菜、水果，到在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學用品，從制造、加工食品的過程中使用劣質原料如“地溝油”“注水豬肉”，到食品中的鉛、錫、汞、鋅等重金屬污染，無一都暴露出中國食品問題的嚴重性、危害性。食品安全健康問題深層次影響全體民眾的心理承受底線，觸動民眾對生存、生活現狀的擔憂、焦慮。

環(huán)境污染問題不斷增加。環(huán)境是指人類賴以生存、發(fā)展的自然環(huán)境和社會環(huán)境。環(huán)境污染指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質而超過環(huán)境的自凈能力而產生危害的行為。中國環(huán)境問題大體包括大氣污染問題、水環(huán)境污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災問題、水土流失問題、旱災和水災問題、生物多樣性破壞問題、WTO與環(huán)境問題、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題、持久性有機物污染問題?！?014中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國開展空氣質量新標準監(jiān)測的161個城市中，僅僅有16個城市空氣質量年均值達標，145個城市空氣質量超標。全國有470個城市（區(qū)、縣）開展了降水監(jiān)測，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的968個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）開展了水質監(jiān)測，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%，一類水質僅為3.4%，主要污染指標為化學需氧量、總磷和五日生化需氧量。在4896個地下水監(jiān)測點位中，水質優(yōu)良級的監(jiān)測點比例為10.8%，良好級的監(jiān)測點比例為25.9%，較好級的監(jiān)測點比例為1.8%，較差級的監(jiān)測點比例為45.4%，極差級的監(jiān)測點比例為16.1%。全國近岸海域301個國控監(jiān)測點中，一、二、三、四及劣四類海水分別占28.6%、38.2%、7.0%、7.6%、18.6%，主要污染指標為無機氮和活性磷酸鹽。2013年，全國生態(tài)環(huán)境質量總體“一般”。2461個縣域中，“優(yōu)”、“良”、“一般”、“較差”和“差”的縣域分別有558個、1051個、641個、196個和15個。生態(tài)環(huán)境質量為“優(yōu)”和“良”的縣域占國土面積的46.7%，“一般”的縣域占23.0%，“較差”和“差”的縣域占30.3%。環(huán)境污染已嚴重危害大氣、水質，危及全體民眾的生存。

三、多方合力進一步保障和改善民生

民生問題，不僅是眾多民眾的根本利益取舍問題，更是深層次關乎社會建設成敗和國家穩(wěn)定、安全、健康發(fā)展的大局問題。正如習近平總書記所強調的：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點?！边M一步保障和改善民生，應主要從穩(wěn)定收入、政策制定、制度構建、安全發(fā)展諸方面入手，多方合力努力使人民群眾對生存現狀滿意，對未來生存空間和發(fā)展機會滿意。

（一）大力發(fā)展經濟，力求穩(wěn)定增加居民收入

發(fā)展是進一步加強和改善民生的前提和關鍵。只有大力發(fā)展經濟，經濟基礎實力雄厚，才能穩(wěn)步增加居民收入，使群眾過上安心、舒心、放心的日子。眾所周知，目前中國經濟已處于新常態(tài)，在新常態(tài)下大力發(fā)展經濟，就是要從高速增長轉為中高速增長，居民收入占比上升，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理明確指出，2015年中國經濟要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策、穩(wěn)預期和促改革、調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。因此，必須著重抓好經濟發(fā)展，迅速轉變觀念，調整經濟增長方式，實現產業(yè)轉型升級，走創(chuàng)新引領發(fā)展的道路。

（二）合理制定相關策略，全力校正中國利益格局

利益格局是指以經濟效益為主要表現形式的社會利益形態(tài)，收入分配制度的合理性、公共政策的公平正義性、對公權力約束的有效性是決定利益格局基本形態(tài)的三大要素。實踐證明，利益格局問題不僅僅是一個簡單的經濟問題，更是一種以經濟問題表現出的政治問題。面對中國持續(xù)15年的收入差距問題，基尼系數處于0.4－0.5之間，深層次體現出我國收入分配制度的不合理，初次分配中勞動報酬占比狹小，二次分配中民生支出占比較低。政府公共政策公平正義有時難以體現，國有企業(yè)與中小企業(yè)的不公平對待，在教育、醫(yī)療、社會保障等方面利益群體存在著嚴重的不均等現象。公權力的約束制衡缺乏有效的制度保障，事實上當代中國已經形成三大既得利益集團，即：以部分官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體、以房地產、資源行業(yè)為代表的地產資源利益群體。在這種情形下，校正利益格局要制定相關策略，一是出臺收入分配制度變革方案，提高勞動報酬在初次分配中的比例，二次分配提高民生支出占財政支出的比重。二是確保政府公共政策的公平公正，對不同類型的企業(yè)提供公平競爭的制度環(huán)境，為社會成員在醫(yī)療、教育、社保等領域提供相對公平的發(fā)展環(huán)境。三是嚴格規(guī)范公權力運行，加大約束和監(jiān)督力度，謹防權力錯用、濫用，從根本上遏制灰色權力、灰色資本、灰色暴利泛濫。

（三）不斷完善制度建設，逐步形成有效機制

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。努力辦好人民滿意的教育，全面實施素質教育，大力促進教育公平；推動實現更高質量的就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，努力實現居民收入的增長和經濟發(fā)展同步，規(guī)范收入分配秩序；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會體系建設，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；繼續(xù)推動衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展，進一步提高人民群眾健康水平；加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平。在此基礎上，暢通利益訴求渠道，完善利益表達機制。馬克思說：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎”。要合理妥善解決一些民生問題，必須健全相關的法律制度，尤其是建立合理的運行機制，給予民眾充分表達的權利，保障民眾的合法利益。通過建立群眾意見反饋制度、落實制度，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別重視解決好最困難、最落后地區(qū)群眾的利益，并把這作為衡量干部的政治品質和工作能力的重要內容。

（四）強化政府公共服務職能，確保整個社會和諧運行、安全發(fā)展

政府必須強化責任，全心全意做好公共服務，一心一意地解決好民生問題，創(chuàng)造和改善以經濟建設為中心的制度環(huán)境、經濟環(huán)境和社會環(huán)境，確保整個社會和諧運行、安全發(fā)展，讓全體人民共享發(fā)展成果。一是著力推進公共財政體制改革。實現從生產建設型財政向公共服務型財政轉變，公共財政應更多關注公共衛(wèi)生、公共教育、公共救濟、公共安全、公共交通、通信基礎設施建設等社會公共領域。政府應改變自己的角色，集中精力搞好宏觀調控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，把企業(yè)的生產經營權和投資決策權真正交給企業(yè)，把社會自我調節(jié)的管理職能交給中介機構，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理。二是加強基層社會管理和服務體系建設。逐步改進政府提供公共服務方式。在一些基本公共服務提供方式上，如養(yǎng)老服務、住房保障方面，需要實現逐步由直接負責到支付購買的重要轉變。政府的財政扶持需進一步加強對個人或家庭扶持，進而減少各級中間機構的行政性截留或挪用。進一步完善基層社會管理和服務體系建設。重點是加強基層社會管理的基礎建設，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的社會管理和服務功能，健全新型社區(qū)服務體系。三是健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。