周 榮，王 超

（1.中共山西省委黨校，山西 太原 030006；2.中共重慶市委黨校，重慶 400041）

農(nóng)村公共物品供給的影響因素探析
——以重慶市A、B鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路修建為例

周 榮1，王 超2

（1.中共山西省委黨校，山西 太原 030006；2.中共重慶市委黨校，重慶 400041）

農(nóng)村公共物品供給水平直接影響著農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)調(diào)查反映的情況，當(dāng)前中西部農(nóng)村公共物品供給的影響因素主要有地理環(huán)境、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)及村民的自利性，說明公共物品供給基本上屬于村民自治為主、受市場機(jī)制的影響和政府支持為輔的供給模式。鑒于中西部地理環(huán)境的特殊性，對該區(qū)域農(nóng)村公共物品供給可采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的模式，以提高中西部農(nóng)村公共物品供給水平。

農(nóng)村公共物品；影響因素；自上而下；自下而上

城鄉(xiāng)二元體制是中國獨(dú)有的社會(huì)現(xiàn)象，這個(gè)現(xiàn)象不僅造成了農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)水平的差距，而且還導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給不足等一系列問題。由于中西部的地理位置、國家政策傾向、歷史因素等特殊原因，使得該地區(qū)農(nóng)村公共物品供給困難的局面尤其突出。本文擬以重慶市A、B鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路修建為例對這一問題進(jìn)行探討。

一、核心概念與研究方法

（一）核心概念界定

國外學(xué)界關(guān)于公共物品問題的研究已相當(dāng)成熟，研究成果已形成較為獨(dú)立、完整的學(xué)科體系，但是由于主要發(fā)達(dá)國家公共物品制度安排不因城鄉(xiāng)之地域差異而設(shè)定，并不將公共物品明確劃分為城市公共物品和農(nóng)村公共物品。薩繆爾森、布坎南和奧斯特羅姆等指出了廣義公共物品（純公共物品、俱樂部物品與公共資源）面臨的典型問題，如搭便車問題、排他成本問題、公地悲劇問題、融資與分配問題，并基于不同的物品分類及其面臨的問題，提出了相應(yīng)的理論模型，如純公共物品理論、俱樂部理論和公共池塘資源理論。近些年來，廣義公共物品的研究重心轉(zhuǎn)向了供給問題，政府供給、私人供給、自愿供給與聯(lián)合供給及各種供給方式的匹配與融合是廣義公共物品的基本供給方式〔1〕。近年來，國內(nèi)對于農(nóng)村公共物品供給的研究日趨增多，有學(xué)者對改革開放后中國農(nóng)村公共物品供給變遷作了專門研究，從歷史的角度系統(tǒng)地考察分析了中國農(nóng)村公共物品供給體制演變及其存在的弊端。已有的研究較多地從稅收等經(jīng)濟(jì)管理途徑對農(nóng)村公共物品進(jìn)行分析，而較少地把農(nóng)村歷史發(fā)展情況、村民和干部的自利性考慮進(jìn)去，忽視了家庭和宗族等政治因素對于農(nóng)村公共物品供給的影響。在研究方法上，則較多采用從文本到文本的研究方式，缺少大量真實(shí)的、直觀的和全面的研究數(shù)據(jù)，獲取的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料較少。

本文涉及到的核心概念主要有公共物品、村民自治及社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。公共物品指由以政府為主體的公共部門組織生產(chǎn)和提供的用于滿足其全體社會(huì)成員共同需求的產(chǎn)品，“消費(fèi)的非競爭性和收益的非排他性”是其基本特征。村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)一般來講是指社會(huì)成員之間以及社會(huì)成員與社會(huì)之間利益關(guān)系的一定模式。關(guān)于村民自治的操作化，筆者設(shè)計(jì)了如下三個(gè)屬性：參與村主任選舉程度、對于日常事務(wù)的裁決程度、公共物品供給參與程度。關(guān)于利益結(jié)構(gòu)的操作化，筆者設(shè)計(jì)了如下三個(gè)屬性：宗族關(guān)系、村民與村主任之間的關(guān)系、村民與村民之間的關(guān)系等。

（二）研究方法

本研究選擇了兩個(gè)樣本：重慶市C縣A鎮(zhèn)和B鎮(zhèn)，以個(gè)案研究的方式對這兩個(gè)樣本進(jìn)行實(shí)地考察、問卷調(diào)查，對所在地的村委會(huì)干部和村民進(jìn)行深度訪談，收集資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析研究，以期發(fā)現(xiàn)兩個(gè)樣本在公共物品供給過程中所存在的模式差異以及其共性所在，從而發(fā)現(xiàn)影響兩個(gè)樣本中公共物品供給方式的因素。

筆者通過對樣本的分析，深入剖析了影響中西部農(nóng)村公共物品供給的因素，探究了現(xiàn)有的村民自治制度和公共物品供給制度對于農(nóng)村公共物品供給的影響，是國內(nèi)為數(shù)較少的關(guān)于公共物品供給個(gè)案研究。研究主要從行政學(xué)和政治學(xué)視角出發(fā)，運(yùn)用村民自治理論和公共物品供給理論，從制度主義和理性主義研究取向?qū)ρ芯繉ο筮M(jìn)行描述性分析。

制度主義認(rèn)為，制度通過塑造他們的“價(jià)值、規(guī)范、利益、身份和看法”來影響行為者的行為。公共物品供給既受到了國家政治制度這個(gè)大氣候的影響，也受到了本村內(nèi)部公共物品供給制度的影響（不管這個(gè)制度是明文規(guī)定的還是存在于村民心中的）。首先，就現(xiàn)階段國家政治制度這個(gè)大氣候而言，于建嶸指出，轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程，是在現(xiàn)代化背景下，國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度變遷過程，其顯著特征和標(biāo)志是，城市政治社會(huì)對鄉(xiāng)村社會(huì)的侵入即國家權(quán)力的下沉；但是，國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的這種主導(dǎo)作用是有限度的，要受到鄉(xiāng)村各種利益結(jié)構(gòu)及國家能力、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、現(xiàn)代化以及民主化等多種因素的制約〔2〕。而美國學(xué)者埃利諾·奧斯特羅姆等對人類公共物品的制度供給方式進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，認(rèn)為在公共物品的制度供給中，存在著市場安排與用戶團(tuán)體、集權(quán)與分權(quán)、多中心的制度安排等幾種方式，第一種是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，第二種是以政府的行政機(jī)制為基礎(chǔ)，第三種則適用于非政府、非營利的志愿組織〔3〕。

二、農(nóng)村公共物品供給的案例分析

在農(nóng)村公共物品供給中，鄉(xiāng)村公路的修建是重要內(nèi)容。本個(gè)案研究根據(jù)樣本在所研究對象中具有典型性來進(jìn)行樣本選擇，這兩個(gè)樣本不僅具有研究對象的典型性，而且兩個(gè)樣本之間還具有較強(qiáng)的對比性，更能夠反映出所研究對象的多元性和復(fù)雜性。本文選取了重慶市C縣A鎮(zhèn)的a村和b村（兩個(gè)村都有四個(gè)居民點(diǎn)，在自然環(huán)境上相似，政策支持上也相似，但是在道路修建結(jié)果上卻不一樣）以及B鎮(zhèn)的c村進(jìn)行分析，分析這三個(gè)村道路的修建情況以及影響道路修建的主要因素。

（一）A鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路修建的制約因素

a村的情況比較復(fù)雜，修建了兩條公路，一條建成，另一條未建成；b村只修建了一條公路，而且是順利建成。兩個(gè)村之所以在修建公路方面出現(xiàn)不同的結(jié)果，主要是受以下三個(gè)因素的制約：

1.受所處的地理環(huán)境制約。A鎮(zhèn)多山，道路崎嶇，夏季還會(huì)伴隨著暴雨的出現(xiàn)，因此，對于鄉(xiāng)村公路的修建和維護(hù)都是一種挑戰(zhàn)。加之鄉(xiāng)村公路的修建需要占用土地，而且對于占用土地的補(bǔ)助也是相對較少的，鄉(xiāng)村公路盡量修建在自己的村內(nèi)。因此，對于鄉(xiāng)村公路路線的選擇遵從的是在允許的情況下選擇最短的線路。

2.受村民的利益結(jié)構(gòu)制約。如前所述，本文把利益結(jié)構(gòu)操作化為宗族關(guān)系、村民與村主任之間的關(guān)系、村民與村民之間的關(guān)系。本文對宗族的界定主要是：有同一個(gè)姓氏或者有血緣關(guān)系的且居住在同一地方的居民點(diǎn)。對于a村來說，村主任與三個(gè)居民點(diǎn)（a1、a2、a3）關(guān)系緊密，而與另一個(gè)居民點(diǎn)（a4）聯(lián)系較少，因此，對兩條公路修建的重視程度不同，就導(dǎo)致居民點(diǎn)a1、a2、a3的鄉(xiāng)村公路修建成功了，而a4的鄉(xiāng)村公路就沒有修成。b村村主任由于居住在公路邊上，與四個(gè)居民點(diǎn)都隔得比較遠(yuǎn)，與村民之間的關(guān)系沒有親疏之分，該村的鄉(xiāng)村公路通過了四個(gè)居民點(diǎn)，貫穿了整個(gè)村莊。

3.村民的自利性制約。鄉(xiāng)村公路修建是半公費(fèi)的，村民需要根據(jù)實(shí)際情況拿出不同的資金，主要依據(jù)是按每戶人口數(shù)確定出資數(shù)額。因而，村民就在要不要進(jìn)行公路修建的問題和修建應(yīng)該分?jǐn)偠嗌儋M(fèi)用的問題上進(jìn)行博弈。a村中外出打工的人數(shù)有接近20人，b村外出打工的人數(shù)接近15人。a村中大學(xué)生人數(shù)5人，b村中大學(xué)生人數(shù)為3人。而a村中有三個(gè)宗族形成的居民點(diǎn)，其自利性相對較低，因?yàn)樗麄冇X得修公路可以為該宗族帶來長遠(yuǎn)的利益，是造福子孫后代的事情。而a4居民點(diǎn)村民組成相對復(fù)雜，有三戶人家已經(jīng)把房子修建到了居民點(diǎn)之外，但是其土地等都在居民點(diǎn)a4，所以其對鄉(xiāng)村公路需求較高；而兩戶有大學(xué)生的家庭由于今后可能不在這里居住，因此對鄉(xiāng)村公路需求比較低，所以這些家庭的自利性較高，都希望最終結(jié)果是自身利益最大化，但最后卻導(dǎo)致“集體的非理性”。然而，b村人員組成相對簡單，不存在a村的情況，其合作程度比a村高。

（二）B鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路修建成功的原因

與A鎮(zhèn)的a村和b村相比，B鎮(zhèn)c村的鄉(xiāng)村公路修建就順利多了。之所以如此，主要是以下三個(gè)因素的作用：

1.所處的地理環(huán)境有利。B鎮(zhèn)c村地處縣城邊緣，地勢較為平坦，較早就有良好的道路建設(shè)，且周邊企業(yè)較多，公共物品供給基本能夠滿足村民的日常基本需求。而且，該鎮(zhèn)受縣城的影響和帶動(dòng)，出現(xiàn)了許多本地人對本地區(qū)進(jìn)行投資的情況，因而政府沒有對該鎮(zhèn)農(nóng)村道路修建進(jìn)行政策支持。在鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中，政府在公共物品供給中所起的作用很小或者基本沒發(fā)揮作用，取而代之的是村民自發(fā)和其他人進(jìn)行投資帶動(dòng)了鄉(xiāng)村公路的修建。

2.社會(huì)利益結(jié)構(gòu)合理。B鎮(zhèn)c村的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也影響了鄉(xiāng)村公路的修建。但是與A鎮(zhèn)不同的是，B鎮(zhèn)c村的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中很大程度上是宗族關(guān)系發(fā)揮主要作用，家族觀念非常強(qiáng)烈，一個(gè)居民點(diǎn)基本上是由一大家族人組成的，老幼尊卑的觀念比較濃厚，而受村民與村主任之間關(guān)系的影響是很小的。

3.村民的自利性較低。在筆者調(diào)查的c村中，村民的自利性明顯低于A鎮(zhèn)的兩個(gè)村。c村有較多年輕人從事建筑行業(yè)，自身對于公路修建比較了解，即使沒有政府的資金和政策支持也能夠自己修建鄉(xiāng)村公路，加上地勢平坦，因此這也減輕了工程的難度和道路維修的成本。

三、農(nóng)村公共物品供給可采取自上而下和自下而上相結(jié)合的模式

通過對樣本村公路修建因素的對比分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，a村之所以出現(xiàn)三個(gè)居民點(diǎn)的公路建成（線路a）而另一個(gè)居民點(diǎn)的公路（線路b）沒有建成的情況，主要是以下原因?qū)е碌模壕€路a所連接的居民點(diǎn)都是具有宗族形式的，其在很大程度上把家族利益放在第一位，而把家庭利益放在了第二位，其自利性較??；該線路經(jīng)過的路線道路平坦，離公路近，占用土地少，人均分擔(dān)費(fèi)用不高；該線路連接的居民點(diǎn)的村民現(xiàn)代化程度相對較低，大多都是在家務(wù)農(nóng)或者在周圍的工廠打工，對鄉(xiāng)村公路的需求較高；加上村主任對于本線路的修建積極支持，因此線路a成功修建。線路b未能成功修建的原因是，線路b連接的居民點(diǎn)a4組成情況比較復(fù)雜，其中有兩戶家庭的孩子在上大學(xué)，今后基本上不在該地區(qū)生活，所以雙方在進(jìn)行博弈后未能達(dá)成一致的意見。b村村民對于鄉(xiāng)村公路的需求都是非常高的，而且對于其四個(gè)居民點(diǎn)來說修建費(fèi)用都是比較低的，村民自治程度高也是其能得以修建的一個(gè)重要因素。而B鎮(zhèn)的公共物品供給主要受到地理因素、村民的職業(yè)構(gòu)成以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等因素的影響。分析的結(jié)果表明，不論是A鎮(zhèn)還是B鎮(zhèn)，不論鄉(xiāng)村公路是成功修建還是未成功修建，其原因都跟村民自治有很大關(guān)系，而與政府支持關(guān)系不大，兩村的公共物品供給基本上屬于以村民自治為主、以受市場機(jī)制的影響和政府支持為輔的供給模式。

因此，在崛起中部和西部大開發(fā)的大背景下及村民自治制度的大環(huán)境下對中西部地區(qū)公共物品供給模式和影響因素進(jìn)行探討是有意義的。重慶市所轄縣區(qū)多處于山區(qū)這一特殊的地理位置因素，決定了其鄉(xiāng)村公路的修建在現(xiàn)階段迫在眉睫。在中西部的諸多省份，這樣的縣區(qū)還有很多，但是，中西部公共物品的供給卻存在著如下問題：公共物品供給總量不足、公共物品供給結(jié)構(gòu)失衡、公共物品供給效率水平較低等。出現(xiàn)這些問題不僅和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平有關(guān)，而且還和公共物品供給模式和村民自治制度、當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境有關(guān)。在此之前的公共物品供給模式一直是自上而下的，在村民自治制度的框架內(nèi)，出現(xiàn)了自下而上的公共物品供給模式，有利于解決公共物品供給總量不足、公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡、公共產(chǎn)品供給效率水平較低等問題。因此，必須考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立自上而下和自下而上相結(jié)合的公共物品供給模式，從而保證公共物品的有效供給與需求，確保公共物品的供給能夠滿足村民對于公共物品的需求。

〔1〕沈滿洪，謝慧明.公共物品問題及其解決思路——公共物品理論文獻(xiàn)綜述〔J〕.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2009（9）.

〔2〕于建嶸.岳村政治：轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2001：135.

〔3〕〔美〕埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)〔M〕.余遜達(dá)，陳旭東，譯.上海：上海譯文出版社，2012：8-9.

責(zé)任編輯 澍 林

F323.89

A

1009-1203（2015）01-0052-03

2014-12-10

周榮（1964-），女，山西永濟(jì)人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。

王超（1991-），男，湖北荊州人，中共重慶市委黨校2013級行政管理專業(yè)碩士研究生。