白 月

（河南教育學(xué)院，河南 鄭州 450046）

基層協(xié)商民主的內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑

白 月

（河南教育學(xué)院，河南 鄭州 450046）

基層協(xié)商民主是治國理政的一種有效形式，其現(xiàn)實意蘊包括要協(xié)商要商量、真協(xié)商真商量、能協(xié)商能商量、協(xié)商好商量好等幾個方面。當(dāng)前，在基層協(xié)商民主實踐中存在協(xié)商認(rèn)識不到位、協(xié)商制度不健全、協(xié)商平臺不完整、協(xié)商效果不顯著等不足，為此，應(yīng)重視協(xié)商價值、厘清協(xié)商主體、明確協(xié)商內(nèi)容、掌握協(xié)商方式，使基層協(xié)商民主在實踐中取得較好的成效。

基層協(xié)商民主；協(xié)商價值；協(xié)商主體；協(xié)商內(nèi)容；協(xié)商方式

協(xié)商民主是人民民主的一種重要實踐形式，是治理現(xiàn)代化的重要組成部分，與選舉民主一起發(fā)揮了獨特的作用。社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，具有多元性、平等性和包容性，展示了“一元主導(dǎo)、多元參與”的政治特性，彰顯著中國特色社會主義的制度優(yōu)勢?；鶎訁f(xié)商民主與基層民主選舉共同構(gòu)成了中國特色的社會主義基層民主政治，是治國理政的一種有效形式。

一、基層協(xié)商民主的現(xiàn)實意蘊

（一）要協(xié)商要商量

這是就實踐而言的。協(xié)商民主不僅是政治黨派協(xié)商，還包括社會各階層、各群體的協(xié)商。協(xié)商民主蘊含著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，其主體涵蓋社會各個方面和各界人士。要把“要我協(xié)商”變?yōu)椤拔乙獏f(xié)商”，把“協(xié)商于決策之前和決策之中”具體化，做到“協(xié)商于民、協(xié)商為民”。毛主席在延安時期就說過：“我們一定要學(xué)會善于同別人商量問題”。鄧小平同志指出，“改革能否取得成功的第一條就是要同人民商量著辦事”。習(xí)近平總書記指出，“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”。只有把“要協(xié)商要商量”作為一種理念，眾人的事情由眾人商量，才能在工作中既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張；才能使基層黨委政府變得“耳聰目明”，從而最大限度地照顧到各個方面的利益。

（二）真協(xié)商真商量

這是就基層黨委政府而言的。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要真說真商量，假商量或者商量不夠，就很難把事情辦成辦好。不能把基層協(xié)商民主當(dāng)成擺設(shè)、當(dāng)成裝飾品，也不能把它當(dāng)成“鼓掌機器”、“橡皮圖章”。商量，不是為了擺樣子，走形式，而是要真正聽到各種聲音，從別人的意見中發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，吸取有益的東西。要摒棄對協(xié)商民主“不說白不說，說了也白說”、“說了不算”、“作用不大”的錯誤認(rèn)識，使人們認(rèn)識到協(xié)商民主絕不是“多此一舉”，而是決策必需。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策之前和決策之中都要充分商量，要堅持民主的作風(fēng)，堅持虛心對待不同意見的正確態(tài)度，根據(jù)各方面的意見建議來決定和調(diào)整基層的決策和工作，這樣的協(xié)商和商量才能收到好的效果。

（三）能協(xié)商能商量

這是就政協(xié)而言的?；鶎诱f(xié)組織直接面對基層群眾、面對具體工作，其作用發(fā)揮對當(dāng)前情況下發(fā)展基層協(xié)商民主尤為重要。這就要求基層政協(xié)組織在能協(xié)商能商量上做文章，既要做到敢協(xié)商敢商量，又要做到會協(xié)商會商量，充分發(fā)揮政協(xié)代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，發(fā)揮民主黨派和人民團體在參政議政中能提供高價值意見、能詳細(xì)了解民情等獨特作用，更加靈活、更為經(jīng)常性地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，向黨委和政府機關(guān)提出科學(xué)合理的意見建議。同時，要不斷完善“一黨執(zhí)政，多黨參政；一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作”的政黨制度，引導(dǎo)民主黨派和人民團體始終與黨同心同德、風(fēng)雨同舟，積極投入國家改革發(fā)展的偉大進程，更好地實現(xiàn)自身價值。

（四）協(xié)商好商量好

這是就制度而言的。協(xié)商民主是一種制度文明，具有三個鮮明特征：一是創(chuàng)新性。它是新中國成立后黨和人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，和西方的“憲政”、傳統(tǒng)的“仁政”相比，是一種嶄新的制度設(shè)計，有助于防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實質(zhì)上無權(quán)的現(xiàn)象。二是有效性。其制度設(shè)計是通過自由而平等的對話、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活，從而能夠集中智慧、解決問題，最大限度地實現(xiàn)人民民主，有助于防止黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。三是主動性。協(xié)商民主主動性特征的本質(zhì)內(nèi)涵是商量好協(xié)商好。商量好，就是在經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上，各界人士坐在一起敞開心扉說一說、談一談；協(xié)商好，就是通過充分討論，找到符合全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。

二、基層協(xié)商民主實踐中存在的不足

（一）協(xié)商認(rèn)識不到位

協(xié)商民主越往上層越重視，越到基層越忽視，“上重下輕”的問題較為突出，不少地方對協(xié)商民主的認(rèn)識還停留在淺層。有的基層黨委政府對協(xié)商民主的廣泛性、多層面、特色優(yōu)勢、制度體系建設(shè)認(rèn)識不足；對協(xié)商的范圍、方式、內(nèi)容、主體、程序、目的、意義還不太清楚；與政協(xié)協(xié)商單位、民主黨派溝通不足。有的只是“講政治、顧大局、走程序”，把基層協(xié)商看作是情況通報會，名為政治協(xié)商，實為通報情況；也有的把協(xié)商看作是“訴苦會”、“抱怨會”。部分基層干部傳統(tǒng)的權(quán)力本位、官本位和人治思想仍然根深蒂固，對協(xié)商民主的地位作用認(rèn)識不深，在處理公共事務(wù)中，往往存在不愿協(xié)商、不善協(xié)商、不去協(xié)商的現(xiàn)象。

（二）協(xié)商制度不健全

基層協(xié)商民主的制度體系建設(shè)相對滯后，沒有形成系統(tǒng)完備的制度體系，特別是在協(xié)商的內(nèi)容、程序、反饋機制等方面缺乏有效的制度規(guī)范，也缺乏相關(guān)的處罰和追責(zé)措施。在基層協(xié)商實施方面，原則性的要求和規(guī)范較多，明確、具體、可操作性的規(guī)定和細(xì)則很少。現(xiàn)有文件對基層黨委、人大、政府、政協(xié)以及參加民主協(xié)商的民主黨派、政協(xié)界別等的相關(guān)規(guī)定有的缺失，有的已不適應(yīng)工作和形勢發(fā)展需要。由于缺少民主協(xié)商成果的保障機制，協(xié)商意見和建議得不到及時有效的采納。在個別情況下，協(xié)商效果甚至主要依靠基層政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在本地區(qū)的影響力。

（三）協(xié)商平臺不完整

推進區(qū)縣、部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)等實現(xiàn)依法科學(xué)民主管理需要公眾廣泛參與，而且基層群眾有序政治參與的愿望越來越迫切，但由于目前基層協(xié)商民主平臺搭建存在缺失或不夠完整，基層群眾的意見訴求得不到及時的反映和采納，導(dǎo)致一些不公平、不穩(wěn)定、不和諧的事件發(fā)生。此外，以“選舉式”民主為特征的人大平臺與以“協(xié)商式”民主為特征的政協(xié)平臺之間沒有直接的溝通聯(lián)系，在人大對于確定國計民生事項等諸多方面投票或舉手表決之前，不能充分聽取各黨派、界別的專家、委員們從不同角度、不同出發(fā)點所提出的意見建議，無法將基層人民的愿望和利益體現(xiàn)到最大化。

（四）協(xié)商效果不顯著

在實踐中，有的協(xié)商缺少充分的對話、討論與交流，部分協(xié)商人員礙于情面、心存顧慮，不愿發(fā)表不同意見或者反對意見；有的協(xié)商往往限于人民政協(xié)范圍內(nèi)的會議協(xié)商，變成了政協(xié)唱獨角戲；有的協(xié)商沒有給參與協(xié)商的單位和人員充分調(diào)研了解情況、認(rèn)真思考提出建議的時間，造成建言方不能提出有實質(zhì)性的建議。此外，在實際運作中，協(xié)商民主不可避免地會受到參與者個人能力、利益取向及價值判斷的影響。基層經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，群眾參與意識和參與能力尚且不足，均影響了協(xié)商民主的實際效果。

三、基層協(xié)商民主實踐的優(yōu)化路徑

（一）重視協(xié)商價值

首先，基層協(xié)商民主是民主政治建設(shè)的需要。民主政治的指向在基層，民主成果的轉(zhuǎn)化離不開基層。不斷推進基層協(xié)商民主，可以使基層人民有效地表達(dá)自身政治訴求，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又與人民群眾民主意識不斷增強的趨勢相適應(yīng)，有利于最大限度地實現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利，激發(fā)社會公眾的政治參與熱情，為社會主義民主建設(shè)提供不竭動力。

其次，基層協(xié)商民主是實現(xiàn)社會治理的需要?；鶎狱h委政府工作環(huán)境比較復(fù)雜，實現(xiàn)社會治理的任務(wù)十分艱巨。協(xié)商民主的重要目的就是通過協(xié)商消除誤解、增進理解、形成共識，進而實現(xiàn)有效治理。積極開展基層協(xié)商民主，讓社會各方面的代表討論和參與公共事務(wù)，一方面凝聚和體現(xiàn)了社會公共利益與公共意志的力量；另一方面由于治理是靠協(xié)商而非強制，能夠獲得廣大人民的認(rèn)同和支持。

再次，基層協(xié)商民主是建設(shè)和諧社會的需要?；鶎訁f(xié)商民主是各階層、各黨派、各界別、各群體利益訴求表達(dá)的途徑，其尊重差異、承認(rèn)多元的特質(zhì)，使其成為社會的“減壓器”，也使其成為實現(xiàn)社會和諧的重要保障。廣泛開展基層民主協(xié)商，既能使不同的意見、要求得到有組織、有秩序的表達(dá)，又能使一些社會矛盾和問題在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)得到妥善化解，實現(xiàn)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，從而達(dá)到團結(jié)各方、促進和諧的目的。

（二）厘清協(xié)商主體

基層協(xié)商民主的推動離不開各級組織的努力，會涉及基層各政治組織在推動民主協(xié)商的進程中“誰來領(lǐng)導(dǎo)、誰來主導(dǎo)、誰來配合、誰來參與”的問題。要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，構(gòu)建一個上下互動、左右相聯(lián)的民主協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，進一步優(yōu)化協(xié)商民主主體構(gòu)成，使主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層和各方面人士，充分調(diào)動和發(fā)揮各個方面的積極性，最大限度地兼顧各方面利益。其一，在橫向上，要理順基層黨委、政府、人大、政協(xié)等在推動基層協(xié)商民主發(fā)展中的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確各自在推動基層協(xié)商民主中的作用，明確哪些由政府主導(dǎo)、哪些由人大主導(dǎo)、哪些由其他組織主導(dǎo)，協(xié)同有序地推動基層協(xié)商民主的發(fā)展。其二，在縱向上，既需要上級黨政機關(guān)的必要支持，也需要基層群眾自治組織的有效配合。由于基層協(xié)商民主是一個新興事物，在很多方面需要對接、協(xié)調(diào)，基層機關(guān)往往處于被動地位，需要上級黨政機關(guān)給予必要的政策、理論、人事、財政等方面的支持?；鶎尤罕娮灾谓M織是聯(lián)系基層黨政機關(guān)和公民的紐帶，只有民主意識較強的基層群眾自治組織才能有效動員公民參與協(xié)商民主。其三，要處理好“精英”與“草根”的關(guān)系。協(xié)商民主強調(diào)參與主體、利益表達(dá)的公正性和機會均等性，因此，基層協(xié)商民主不應(yīng)過分追求“精英化”，忽視“草根”階層的利益需求，要在協(xié)商主體的界別設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)等方面體現(xiàn)公平，還要根據(jù)協(xié)商內(nèi)容的不同選擇相應(yīng)的協(xié)商主體，從而保證協(xié)商者的積極性和協(xié)商的質(zhì)量。

（三）明確協(xié)商內(nèi)容

協(xié)商的內(nèi)容和范圍，決定了基層協(xié)商民主的深度和廣度。一是協(xié)商內(nèi)容要有明確規(guī)定。政府各項工作是基層協(xié)商民主面對的核心議題，要通過相應(yīng)的規(guī)定，確定哪些內(nèi)容無須協(xié)商，哪些議題必須公開協(xié)商，從而保證人們對公共事務(wù)協(xié)商的廣泛參與。二是協(xié)商內(nèi)容要有針對性。基層協(xié)商民主協(xié)商的內(nèi)容必須圍繞中心工作，圍繞廣大人民的根本利益，能助推黨政中心工作發(fā)展，能為大局服務(wù)。三是協(xié)商內(nèi)容要突出實效。在內(nèi)容選擇上，不可避重就輕，要以能否取得實效為重要原則，以是否符合基層實際需要為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，不是為了協(xié)商而協(xié)商或純粹照搬照用。

（四）掌握協(xié)商方式

一是選擇協(xié)商時機。在協(xié)商的過程中，時機的選擇很重要。要在決策之前和決策實施之中進行廣泛協(xié)商。決策之前的協(xié)商，目的在于廣泛地傾聽民聲、廣納民意、集中民智；決策實施之中的協(xié)商，主要目的在于安排部署、反饋調(diào)節(jié)、完善方案。二是完善協(xié)商制度。制度化運作是保持基層協(xié)商民主生命力的前提。要將基層民主協(xié)商納入社會主義協(xié)商民主制度的框架，為基層民主協(xié)商的發(fā)展奠定必要的政治基礎(chǔ)。要建立基層協(xié)商民主考核評價制度，將推進基層協(xié)商民主納入各級黨委政府年度綜合目標(biāo)管理考核。三是健全協(xié)商機制。要建立科學(xué)有效的協(xié)商機制與民主協(xié)商后的反饋機制，不斷完善協(xié)商意見的整理和報送、協(xié)商結(jié)果的反饋和應(yīng)用等相關(guān)工作機制，通過相應(yīng)的回應(yīng)渠道、回應(yīng)規(guī)則和回應(yīng)責(zé)任機制，對民主協(xié)商中的意見進行必要的反饋和回應(yīng)，并全面真實地反饋到相關(guān)部門的工作中去。四是堅持群眾路線。要把群眾路線的觸角從鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、社會等重大事務(wù)延伸到基層協(xié)商民主之中，使協(xié)商的過程變成堅持群眾路線、充分關(guān)注群眾利益訴求、群眾可以充分參與協(xié)商的過程。五是堅持求同存異。要最大限度地聽取各方訴求，吸納和整合多方面的建議，發(fā)揚合作、參與、寬容的精神，考慮各方利益，經(jīng)得起反駁，聽得進批評，不搞“一言堂”。

總之，基層協(xié)商民主是在實踐過程中發(fā)展起來的民主形式，是人民群眾的偉大創(chuàng)造，對于中國民主政治建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。為何協(xié)商、與誰協(xié)商、協(xié)商什么、如何協(xié)商是一個有機整體，構(gòu)成了基層協(xié)商民主的路徑圖。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為協(xié)商民主開辟了廣闊的空間，要不斷推進基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，豐富人民民主的內(nèi)容和形式，推動中國特色社會主義民主政治發(fā)展。

責(zé)任編輯 梁華林

D616

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1009-1203（2015）01-0012-03

2015-01-05

白月（1982-），女，河南新鄉(xiāng)人，河南教育學(xué)院黨委組織部組織科科長，講師。