周云平

推動“四個轉(zhuǎn)變”加快養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級

周云平

今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，明年是“十三五”開局之年。加快養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級是民政部門的當務之急。就山東而言，要積極推動“四個轉(zhuǎn)變”。

一、由注重基礎(chǔ)設施建設向加強管理服務轉(zhuǎn)變。前期養(yǎng)老服務工作，我們主要圍繞全面推動來探索，圍繞基礎(chǔ)設施建立、社會養(yǎng)老基本公共服務這個角度來考慮，短短幾年之內(nèi)就形成了養(yǎng)老服務體系的基本框架，社會力量興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性被充分調(diào)動起來，初步建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，解決了基礎(chǔ)設施配套、床位建設壓力的問題，有的地方已經(jīng)達到每千名老年人擁有床位40多張、甚至50張。下一步的重點，我們應把思路轉(zhuǎn)變到加強管理和服務上來，更加注重發(fā)揮作用，更加注重社會需求，更加注重科學化、精準化、精細化發(fā)展。要進一步把握養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律性，堅持實事求是、因地制宜、多樣化、差異化等原則，根據(jù)老年人需求提供不同服務，不能盲目追求床位數(shù)，工作思路上要有轉(zhuǎn)變，由面上推動向重點推動轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、護理型養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老，既要滿足像失能和半失能老年人的剛性需求，也要滿足部分老年人高端養(yǎng)老的彈性需求，為不同老年人提供個性化服務。

二、由重養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展向事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨新一輪的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。養(yǎng)老是一項全新的服務業(yè)態(tài)，不僅是民生事業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)，更是新的經(jīng)濟增長點。今年，山東省民政廳把養(yǎng)老服務業(yè)作為民政工作的頭等大事，提出了“11234”的發(fā)展戰(zhàn)略。從發(fā)展事業(yè)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，或者到事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展的轉(zhuǎn)變，需要我們牢固樹立市場意識，把握市場需求，掌握市場規(guī)律，運用市場機制，推動養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。需要我們對養(yǎng)老工作重新認識定位，尤其要改變重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)的思想觀念，既要從保障基本民生的角度考慮養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展問題，抓好福利保障制度和福利機構(gòu)建設，又要對推進養(yǎng)老對象公眾化，特別是對養(yǎng)老服務市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化給予更多的重視，加強研究、積極加以推動。

三、由傳統(tǒng)理念發(fā)展向改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下做好養(yǎng)老服務工作，必須以創(chuàng)新的思維、開放的理念，破解發(fā)展中的難題和制約工作推進的瓶徑，堅持政府引導、社會參與的大方向，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力。為此，我們要在加快養(yǎng)老服務體系建設、創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式、推動養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面進一步擴大試點、深化改革，在全省不同發(fā)展類型地區(qū)培植一批先行先試、改革創(chuàng)新、全面發(fā)展的示范點，以點上突破帶動面上工作，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。在養(yǎng)老服務工作創(chuàng)新上，要注重做好結(jié)合、整合、融合“三合”的文章：結(jié)合就是建立組織體系，凝聚部門力量，形成工作合力；整合就是把閑置資源向養(yǎng)老設施轉(zhuǎn)型，比如把街道醫(yī)院改建成日間照料中心或護理院，把農(nóng)村閑置學校辦成幸福院，把家政力量改造成為居家養(yǎng)老隊伍，既減少投入，又盤活了資源；融合就是產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，比如將養(yǎng)老服務與醫(yī)療、旅游、教育、健身、保險等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合起來發(fā)展，相互促進、共同發(fā)展。

四、由部門“單打獨斗”向加強協(xié)調(diào)聯(lián)動轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老服務業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，不僅是惠及廣大老年人的事業(yè)，更是蘊含巨大市場潛力的產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老服務業(yè)涉及部門多、行業(yè)領(lǐng)域廣，需要掌握的信息多、需要協(xié)調(diào)的事項多。我們必須堅持“開門辦事業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)”，既要發(fā)揮牽頭抓總作用，又要做好溝通協(xié)調(diào)工作，推動各部門積極配合，把社會力量、市場力量整合起來，增強發(fā)展的力量，建立一種協(xié)同聯(lián)動機制，共同做好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。另外，要積極主動解決現(xiàn)實問題，把上級的政策與自己的實際情況結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)型升級方面多想辦法、多學理念，共同把養(yǎng)老服務工作做好。

（作者系山東省民政廳黨組副書記、副廳長）