謝玉斐

（浙江省委黨校，浙江 杭州 311121）

一、轉(zhuǎn)型期群體性事件產(chǎn)生的背景

隨著我國全面深化改革的目標(biāo)和任務(wù)不斷地推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制、政治制度、社會結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻地改變，傳統(tǒng)的利益格局已被打破，社會發(fā)展動力建立在新的利益分配基礎(chǔ)上，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。然而，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，由于深層次的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的各區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡現(xiàn)象日益凸顯，以教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、環(huán)境為代表的群體利益沖突頻繁出現(xiàn)，并成為群體性事件的導(dǎo)火索。一般而言，群體性事件參與人數(shù)眾多、涉及面廣泛、規(guī)模和危害性都很大，一旦發(fā)生必然會對當(dāng)?shù)鼗镜纳鐣刃虍a(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至?xí)V大民眾的生命和財產(chǎn)安全造成重大損害。據(jù)統(tǒng)計，我國群體性事件的數(shù)量在這些年是明顯增加的，“1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趨勢，2006年達(dá)到約90000宗，增長了十倍。”[1]自2008年以來，我國群體性事件的爆發(fā)數(shù)量和激烈程度已經(jīng)攀升到一個新的高度。無論是中央政府還是地方政府，公共安全投入持續(xù)加大、社會控制力度不斷加強(qiáng)，但在這樣的背景下，各地群體性事件仍頻繁發(fā)生，并且事件規(guī)模、參與人數(shù)和對抗形式等都出現(xiàn)了不同程度的提升。

群體性事件作為轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的一種極端表現(xiàn)形式，近年來頻繁出現(xiàn)，在一定程度上折射出我國政府在社會治理層面存在的缺陷，成為影響我國全面深化改革總目標(biāo)實現(xiàn)以及現(xiàn)代化國家構(gòu)建的突出問題。黨的十八屆三中全會決議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要積極“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！盵2]因此，如何積極有效應(yīng)對改革進(jìn)程中不斷出現(xiàn)的群體性事件，提出符合國情的政策安排和路徑選擇，完善群體性突發(fā)事件的預(yù)防和化解機(jī)制，維持正常的社會秩序，保障群眾基本利益，確保全面改革的順利推進(jìn)，已成為當(dāng)前我國各級黨委和政府的一項重大任務(wù)，也是一項具有理論意義和實踐意義的重大課題。

二、轉(zhuǎn)型期群體性事件的主要特征及發(fā)展趨勢

（一）轉(zhuǎn)型期群體性事件的主要特征

1.復(fù)雜性。我國近年來發(fā)生的群體性事件己逐漸形成跨地域的特點，這些群體性事件的參與者從幾十人到上萬人不等，而且參與者的構(gòu)成除了被征地農(nóng)民、城市農(nóng)民工、城鎮(zhèn)拆遷戶和下崗人員以外，還有學(xué)生、教師、離退休干部等。由于政府強(qiáng)制征地、拆遷補(bǔ)償不公、環(huán)境污染等引發(fā)的利益分配不均衡，使得群體性事件的過程呈現(xiàn)出多階段、多層次和反復(fù)性等特點。

2.利益性。當(dāng)前我國社會各種利益關(guān)系、利益糾紛和利益矛盾構(gòu)成了人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)，不同主體之間因為利益差別或利益受損而引發(fā)了群體性矛盾。很多群體性事件的發(fā)生都緣起于部分人的切身利益，而且具有一些正當(dāng)性的理由，很容易引起社會的共鳴。可以說，轉(zhuǎn)型期群體性事件的發(fā)生，是與各方利益矛盾和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的，以共同利益為基礎(chǔ)，形成一定的利益集合體，而共同的利益訴求在群體性事件中往往占據(jù)主導(dǎo)地位。

3.情緒性。情緒性既可以是個體心態(tài)，也可以成為群體心理特征，“同病相憐”、“同頻共振”是其典型特點。在群體性事件中，人們的情緒往往是極度不安定的，很容易失去正常人的理智，在特定社會環(huán)境的刺激下，通過情緒的傳遞和行為的模仿，個體心理也就演變成了群體性心理。當(dāng)群體心理形成后，這種心理狀態(tài)就具備了極端性和沖動性的特征。這樣，群體就很容易受到部分激進(jìn)分子的影響和外部因素的控制，進(jìn)而促發(fā)某一激烈的事件。

4.組織性。從發(fā)生機(jī)制上看，組織性是目前我國群體性事件的又一個重要特征。近年來，在群體性事件中出現(xiàn)了越來越多的組織分工，不同的角色各司其職，包括前臺的鼓動者、幕后的策劃者、信息情報的傳遞者，甚至還有專門的組織機(jī)構(gòu)為群體性事件拉攏參與者。[3]另一方面，群體性事件的目的性和計劃性也越來越強(qiáng)。在一些較大規(guī)模的群體性事件中，由于持續(xù)時間長、參與人數(shù)眾多，往往會在事前經(jīng)過周密部署，統(tǒng)一目標(biāo)和行動。

5.對抗性。在大多數(shù)群體性事件中，都不會存在敵我對抗的思想，參與者都是以解決實際矛盾為出發(fā)點，希望相關(guān)部門和單位能夠切實保障他們自身的利益。其實，所謂的對抗性僅存在于強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間。首先是基于干群矛盾而導(dǎo)致的政府與公眾的不和諧。其次表現(xiàn)為因勞資矛盾引發(fā)的用人單位和職工的不和諧。這些都會導(dǎo)致對立思想的產(chǎn)生，容易激化矛盾，引起群體性事件。

（二）轉(zhuǎn)型期群體性事件的發(fā)展趨勢

1.數(shù)量上升與規(guī)模擴(kuò)大并存。近年來，全國范圍內(nèi)的群體性突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量以及參與的人數(shù)都呈現(xiàn)出逐步上升的態(tài)勢，同時，事件的規(guī)模和社會影響也都在逐漸擴(kuò)大。由于不同區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，原有的利益分配格局被打破，致使由于利益沖突而引發(fā)的群體性事件進(jìn)入高發(fā)時期。另外，處于信息時代的社會，互聯(lián)網(wǎng)在引發(fā)群體性事件中起著越來越重要的作用，很多信息經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)、媒體等的傳播，迅速形成規(guī)模效應(yīng)，參與人數(shù)和社會影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.“無直接利益者”參與逐漸增多。隨著各種社會深層次矛盾逐漸凸顯，地方社會治理問題頻出，同時群眾的法治意識、民主意識、維權(quán)意識日益增強(qiáng)，群體性事件已經(jīng)從簡單的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，轉(zhuǎn)向要求更高的政治訴求表達(dá)。與此同時，越來越多的“無直接利益者”會因為小沖突、小糾紛參與到群體性事件中去，他們只是為了表達(dá)或發(fā)泄一種情緒，繼而引發(fā)集體非理性發(fā)泄。隨著這些“無直接利益者”的大量參與，群體性事件會變得更為復(fù)雜，解決起來也更為棘手。

3.對抗性增強(qiáng)與理性方式日益增多。在當(dāng)前的群體性事件中，一些人抱著“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，在發(fā)泄心中的不滿和積怨情緒時，會采用比較極端的方式來對政府部門施壓，如沖擊政府部門、群體上訪、堵塞公共交通等偏激行為，甚至出現(xiàn)打砸搶燒等暴力手段，造成了重大的人員和財產(chǎn)安全損失，產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。但是，近年來，一種“散步式”的群體性事件開始在我國部分地方出現(xiàn)，其主要以理性、協(xié)商為基本特征?！吧⒉绞健钡睦硇苑绞降倪\(yùn)用，則會使得矛盾和問題較為順利地解決，而且群眾的相關(guān)訴求也能得到妥善滿足。

專家共識推薦:應(yīng)重視患者的全程管理。手術(shù)前患者應(yīng)完成“安全評估”——“疾病教育”——“知情同意”的流程式管理；手術(shù)后患者需完成“療效評估與不良反應(yīng)處理”“患者自我監(jiān)管與心理預(yù)期儲備”的管理和教育；出院后患者尚需配合完成“后續(xù)信息反饋”，確?；颊邔κ中g(shù)可能帶來的獲益與風(fēng)險具有正確認(rèn)知和接受度。

4.利益表達(dá)方式和信息傳播的虛擬化。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，公眾的許多個人信息在這些技術(shù)面前都會變得公開透明，而且很容易在網(wǎng)絡(luò)上受到不法分子的攻擊。而且，網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，公眾難辨信息真?zhèn)?，失真的信息會對公眾產(chǎn)生極大的誤導(dǎo)，激起公眾對政府、對社會的憤怒和不滿，再通過互聯(lián)網(wǎng)的迅速傳播，形成廣泛的社會共鳴，不實的信息會被進(jìn)一步放大，產(chǎn)生更廣泛的社會影響。由于網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實生活的相關(guān)性，使得更多的網(wǎng)民轉(zhuǎn)變成群體性事件的參與者，造成事件的規(guī)模效應(yīng)不斷擴(kuò)大。

三、構(gòu)建轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防機(jī)制的思考

在我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和思想觀念等處于急劇變遷的大背景下，原有社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和與之相應(yīng)的制度變革出現(xiàn)了不同步的現(xiàn)象，這構(gòu)成了群體性事件多發(fā)的一個重要因素。群體性事件是制度的漏洞，必須從制度的建立和完善方面，對群體性事件加以預(yù)防和化解。群體性事件的治理，除了要將結(jié)果合法化制度化之外，還需要對事件的各個環(huán)節(jié)加以疏通和調(diào)理，使其處于可控制狀態(tài)。筆者針對我國轉(zhuǎn)型期群體性事件的預(yù)防提出如下建議：

（一）健全完善利益整合制度體系

1.健全利益分配機(jī)制。社會利益關(guān)系妥善協(xié)調(diào)的根本要求就是要完善公平正義的利益分配制度?，F(xiàn)階段我國不同地域、不同階層、不同群體成員之間存在較大的收入差距，利益分配不公平不公正的現(xiàn)象明顯。而這種現(xiàn)象的長期存在很可能會激化群體之間的矛盾，引發(fā)群體性事件。所以，為了妥善解決利益分配問題，首先要明確按勞分配的主體地位，提高勞動報酬在初次分配中的比重。其次要完善工資集體協(xié)商制度。第三要建立穩(wěn)定的工資增長機(jī)制。要讓所有人共享改革發(fā)展成果，感受到自己的勞動成果和社會價值所在。

2.健全利益統(tǒng)籌機(jī)制。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)資源稟賦和環(huán)境差異的突顯，加上市場這一“無形之手”所起的作用，各個地方無法避免地出現(xiàn)貧富差距過大的現(xiàn)象，這就需要政府這一“有形的手”在縮小地區(qū)貧富差距、協(xié)調(diào)利益分配格局等方面發(fā)揮關(guān)鍵的作用。各級政府應(yīng)以促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，以實現(xiàn)利益分配的相對均衡為重心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及不同群體之間的利益關(guān)系。

3.健全社會保障制度。社會保障體系主要由社會保險、社會福利、社會救助等組成，它是對初次分配中存在的不公正因素的糾正，是對社會總財富的再分配。政府對社會保障制度的健全和完善，可以彌補(bǔ)市場在社會資源分配過程中的失靈現(xiàn)象，保障普通民眾的合法利益，避免弱勢群體受到市場激烈競爭的強(qiáng)大沖擊，化解社會不安定因素，維持正常的社會生產(chǎn)生活秩序。同時，還可以樹立良好的政府形象，增強(qiáng)政府的公信力。

（二）完善政府權(quán)力制約機(jī)制

1.堅持依法行政。群體性事件產(chǎn)生的一個重要因素就是政府沒有做到依法行政，甚至出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，這在很大程度上會促使社會矛盾的升級，引發(fā)群體性事件。因此，規(guī)范政府的行政權(quán)力，并使之依法行政是當(dāng)前對群體性事件進(jìn)行有效預(yù)防和處置的重要手段。首先，要切實做到依法授權(quán)和職權(quán)法定，完善關(guān)于行政機(jī)構(gòu)的具體法律體系。其次，規(guī)范政府的職責(zé)權(quán)限和權(quán)力行使的范圍，防止政府活動“越界”。此外，應(yīng)在相關(guān)的法律法規(guī)中，明確群體性事件的法律含義和邊界，這樣在具體的實踐中可以有很強(qiáng)的操作性和針對性。

2.完善信息公開制度。政府信息的透明度直接關(guān)系到公民的知情權(quán)是否得到有效地保證，目前群體性事件的產(chǎn)生大多與政府信息的封閉性、公民的知情權(quán)受到侵害有著很大聯(lián)系。因此，建立政府信息的公開機(jī)制、提高政府行政的透明度、切實保障公民的知情權(quán)對于群體性事件的預(yù)防將會產(chǎn)生積極的作用。首先，建立完整的、系統(tǒng)的法律法規(guī)來規(guī)范政府信息公開。其次，建立各級各部門的新聞發(fā)言人制度，合法、規(guī)范地實現(xiàn)信息的真實發(fā)布，同時確立有效的行政問責(zé)體制。最后，建立政府信息公開的監(jiān)督制度和法律救濟(jì)制度，切實保障公民依法獲得政府信息的權(quán)益。

3.建立科學(xué)、民主的決策制度。當(dāng)前我國群體性事件的發(fā)生大部分與地方公共政策的制定有著密切聯(lián)系。各級政府應(yīng)保證公共決策的科學(xué)化和民主化，主要包括：首先，提高決策者自身的綜合素質(zhì)和能力；其次，充分搜集與某項決策有關(guān)的各種信息，對其進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)地加工處理，并及時將這些信息送達(dá)到?jīng)Q策者手中；再次，決策智囊團(tuán)應(yīng)包括各行各業(yè)的專家學(xué)者，保證決策者的代表性，充分發(fā)揮他們的參謀作用，為公共決策提供科學(xué)、有效的建議；最后，及時反饋公共決策實施的效果，決策者需要根據(jù)反饋情況做出相應(yīng)的修正和補(bǔ)充。

（三）完善社會利益表達(dá)和溝通機(jī)制

1.強(qiáng)化人大和政協(xié)的利益表達(dá)作用。各級人大和政協(xié)的利益表達(dá)作用是對群體性事件進(jìn)行預(yù)防過程中的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，健全和完善人民代表大會制度，發(fā)揮各級人大在不同群體利益表達(dá)過程中的重要作用，讓人大成為各群體社會利益表達(dá)的主要路徑。另一方面，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商功能。人民政協(xié)囊括了社會各界人士和各人民團(tuán)體，其在推進(jìn)協(xié)商民主法制化建設(shè)、發(fā)揚(yáng)民主團(tuán)結(jié)精神、保障公民政治參與、實現(xiàn)民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要作用。

2.保障公民的表達(dá)自由。各級政府切實保障公民的表達(dá)自由可以有效緩解社會矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素，保持正常的社會秩序。同時，積極保障公民集會、游行、示威自由的權(quán)利。通過健全和完善相應(yīng)的法律制度，科學(xué)、合理地安排此種行為，而并非對其加以各種限制，讓其成為公民利益表達(dá)的有效渠道，同時這也是防止群體性事件爆發(fā)的重要途徑之一。為此，國家應(yīng)修訂完善相關(guān)法律，同時各級政府也應(yīng)健全有關(guān)行政法規(guī)，適度地放開對群眾性的集會、游行、示威活動的限制，讓公民充分地合法地宣泄情緒、表達(dá)意愿。

3.健全各級信訪制度。近年來，因上訪、集體上訪等引發(fā)的群體性事件在我國各類群體性事件中占有相當(dāng)比重，如何完善信訪及其配套制度、真正發(fā)揮信訪在群眾利益表達(dá)中的重要作用是擺在各級政府面前的一項重要任務(wù)。首先，目前我國信訪機(jī)構(gòu)的變革應(yīng)加強(qiáng)自身在政治參與和利益表達(dá)功能方面的建設(shè)。其次，對地方政府工作的評價不能只以信訪量和信訪穩(wěn)定與否為標(biāo)準(zhǔn)，同時各級政府還應(yīng)廢除對信訪級別的限制。最后，各級政府應(yīng)為群眾提供更加便利、開放和透明的利益表達(dá)渠道，將信訪處理的各個環(huán)節(jié)和結(jié)果公開，接受當(dāng)事人和社會的監(jiān)督，確保信訪的陽光化、公平化。

（四）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代的輿論引導(dǎo)和回應(yīng)機(jī)制

1.堅持信息的公開透明。在這個網(wǎng)絡(luò)時代里，互聯(lián)網(wǎng)匯集了社會的各種信息，既是社會情緒宣泄的窗口，同時又是社會輿論的集散地，它為廣大群眾提供了一個便利的獲取信息和利益表達(dá)的平臺，在政治生活中起著非常重要的作用。所以，政府不應(yīng)去選擇封鎖、回避信息，這只會導(dǎo)致政府失去更多的公信力，而應(yīng)對相關(guān)信息做出及時、正面地發(fā)布，確保信息的公開透明，這在預(yù)防和處置群體性事件的過程中顯得尤為關(guān)鍵。另外，政府還應(yīng)密切關(guān)注社會輿論，主動與媒體互通，通過媒體將相關(guān)信息第一時間傳遞給公眾，公布事實真相，形成與媒體的積極、良性互動。

2.發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)作用。大眾傳媒具有的時效性強(qiáng)、影響范圍廣和信息傳播迅速等特點，使得其在對社會上一些重大、典型事件的報道方面起著非常重要的作用，不僅能夠快速產(chǎn)生社會效應(yīng)、催生社會輿論，還能讓政府實時了解事件動態(tài)、及時采取措施進(jìn)行處理。但是，大眾傳媒并非完美無缺，需要政府建立并完善相應(yīng)的制度機(jī)制，以規(guī)范其運(yùn)行。一方面，各級政府應(yīng)建立有效的民意反饋機(jī)制，充分利用媒體的輿論引導(dǎo)作用，確立科學(xué)的、適當(dāng)?shù)男畔?dǎo)向機(jī)制。另一方面，建立健全規(guī)范和監(jiān)督媒體運(yùn)行的制度體系，讓媒體更多地成為弱勢群體利益訴求的重要途徑。

3.建立有效的信息回應(yīng)機(jī)制。首先，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)上虛假的信息及時澄清、消除誤解，防止謠言、謊言的滋生蔓延，并安撫好群眾。其次，政府應(yīng)積極開展電子政務(wù)，密切政府與公眾之間的聯(lián)系，重視其官方網(wǎng)站的建立和維護(hù)，及時更新政府網(wǎng)站上的信息，開通便利的交流渠道，主動回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注的問題，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。[4]最后，建立網(wǎng)絡(luò)輿論的新聞發(fā)言人制度，及時處理網(wǎng)絡(luò)輿論事件。既可以實現(xiàn)政務(wù)公開，保障公眾的知情權(quán)，同時也可以對網(wǎng)絡(luò)不實信息做出及時回應(yīng)，維護(hù)政府形象和公信力。

（五）建立群體性事件預(yù)警機(jī)制

1.建立社會治安信息收集機(jī)制。首先，做好基層信息的收集、整理工作。基層治安組織責(zé)任重大，需要清楚地掌握自己轄區(qū)內(nèi)的各種信息，尤其是要對一些容易引發(fā)群體性事件的社會不穩(wěn)定因素保持高度的敏感性，做好部門間的溝通工作，以便隨時聯(lián)合采取應(yīng)急行動。其次，努力開辟更多的信息收集渠道。信息的收集需要注重渠道的多元化，尤其是處在網(wǎng)絡(luò)時代里，更應(yīng)注重移動互聯(lián)網(wǎng)、大眾傳媒等在信息收集過程中的重要作用，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)拓寬信息收集的廣度和深度，使社會治安信息的收集渠道更加便捷、多元、高效。

2.建立信息分析研判機(jī)制。對收集到的信息進(jìn)行認(rèn)真的分析研判，這也是預(yù)防群體性事件的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)信息紛繁復(fù)雜，政府部門人員應(yīng)該對信息反映的情況進(jìn)行有針對性地調(diào)查，把握事態(tài)的發(fā)展脈絡(luò)，第一時間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回應(yīng)，遏制謠言的產(chǎn)生，將矛盾和糾紛化解在萌芽階段，防止事態(tài)出現(xiàn)惡化，減少不安定因素，降低群體性事件被引發(fā)的可能性，維護(hù)正常的生活工作秩序，保持社會的和諧穩(wěn)定。另外，政府部門還應(yīng)對信息做出風(fēng)險評估，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。在制定預(yù)案的過程中，同樣需要盡可能地做到詳細(xì)、全面，包括可能發(fā)生的場所、參與的人數(shù)、交通狀況、應(yīng)急的部門和處理的具體環(huán)節(jié)等，以利于各相關(guān)部門的聯(lián)合行動，迅速、高效地處置好突發(fā)的群體性事件。

[1]于建嶸.理智對待不同性質(zhì)的群體性事件[J].南方日報，2009.4.9.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013.11.16.

[3]葉春濤.群體性事件的處置機(jī)制探討[J].學(xué)習(xí)論壇，2012.5.

[4]何興旗，吳照玉，秦龍.網(wǎng)絡(luò)輿論與政府的應(yīng)對策略[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010.6.