姜陽+張浩

新聞背景

黨的十八大報(bào)告將教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，明確提出了均衡發(fā)展九年義務(wù)教育、合理配置教育資源、大力促進(jìn)教育公平等下一階段教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)和任務(wù)。而在此之前出臺(tái)的國務(wù)院意見也明確指出，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性。

2014年1月16日，江蘇省第十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)了《無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》，這是國內(nèi)首部關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的地方性法規(guī)，并于2014年5月1日起正式施行?！稐l例》包括總則、入學(xué)機(jī)會(huì)、辦學(xué)條件、師資配置、學(xué)校管理、教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任、附則共9章41條。該條例引起全國業(yè)內(nèi)高度關(guān)注，也曾經(jīng)一度引起百姓熱議。大家擔(dān)心，條例中的很多條款會(huì)不會(huì)成為紙上談兵。

2014年12月底，由中國教育學(xué)會(huì)教育行政學(xué)專業(yè)委員會(huì)組織的市縣政府統(tǒng)籌與義務(wù)教育均衡發(fā)展研討會(huì)暨中國教育學(xué)會(huì)教育行政專業(yè)委員會(huì)第五屆學(xué)術(shù)年會(huì)在無錫召開，作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，無錫推動(dòng)我國教育均衡發(fā)展的實(shí)踐被業(yè)內(nèi)稱為一面旗幟，這面旗幟究竟在哪些方面具有示范意義？老百姓關(guān)心也擔(dān)心的問題是否會(huì)出現(xiàn)？地方立法對(duì)無錫義務(wù)教育均衡起到了怎樣的作用？

駛向無錫的高鐵上，同行的朋友發(fā)了條“將行至一座不顯山露水的城市”的微信，不甚解。下車行走城中，于鋼筋水泥掩蓋處，仍可以發(fā)現(xiàn)江南水城的獨(dú)特印記，灰磚白墻，碧水紅燈，美得如同一幅畫，安靜不張揚(yáng)。這才對(duì)朋友的話領(lǐng)悟一二。作為一個(gè)關(guān)注教育的人，少不了觀察這城的教育。

（一）

打開無錫義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)間表時(shí)，發(fā)現(xiàn)其速度之快，質(zhì)量之高，有點(diǎn)出乎意料。“2008年，無錫全面啟動(dòng)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建;2009-2011年，連續(xù)投入30億元加強(qiáng)改造188所相對(duì)薄弱學(xué)校;2010年，推動(dòng)校長教師輪崗，五年內(nèi)促進(jìn)萬名教師、百名校長的交流;2013年，所轄市（縣）區(qū)全部通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國家認(rèn)定;2014年，全國首個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展地方性法規(guī)—《無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》頒布并施行?！比绱藘?yōu)秀的成績單，讓人覺得對(duì)于無錫教育，相逢恨晚。

行走在無錫城鄉(xiāng)中小學(xué)間，不時(shí)聽到一同來參觀的來自全國各地教育局局長的贊嘆。通過薄弱學(xué)校改造提升，無錫市90%以上學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。江陰市周莊實(shí)驗(yàn)小學(xué)，雖屬鎮(zhèn)級(jí)小學(xué)，建筑布局已經(jīng)媲美甚至超越城市小學(xué)：池塘流水，蘆葦輕搖，灰白交織的江南色，配上幾縷朱紅，格外美。抓硬件的同時(shí)，無錫教育還同時(shí)推進(jìn)“校長教師交流”、“一校一品”校園特色建設(shè)，推進(jìn)教育質(zhì)量發(fā)展。東北塘中學(xué)，依據(jù)學(xué)校特點(diǎn)與自身積累，發(fā)展出“棒壘球”與“圍棋”兩大特色品牌，文武兼具，促素質(zhì)發(fā)展;百年老校育紅小學(xué)，讓傳統(tǒng)的紙版畫和古文復(fù)活，在學(xué)生的手中煥發(fā)光彩。

（二）

無錫教育是開放的，與關(guān)注教育的市民時(shí)刻保持著互動(dòng)聯(lián)系。

時(shí)下最流行的傳播方式“公共微信平臺(tái)”，無錫教育早就辦得有聲有色。關(guān)注“無錫教育”，既能看到各級(jí)政策、招考資訊、教育新聞;又能發(fā)現(xiàn)與公眾互動(dòng)起來的“公開信”、“投票箱”。不止微信，2014年12月，《無錫教育新視訊》在無錫公交移動(dòng)電視上出現(xiàn)，為市民了解錫城教育發(fā)展提供方便快捷的新渠道。

只有獲得百姓理解，人民滿意，才能達(dá)到義務(wù)教育均衡的真正目的。這是所有無錫教育人的共識(shí)。無錫市委、市政府每年都會(huì)向社會(huì)公布“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，并且在年末公開工作成果?！案脑毂∪跣！边B續(xù)三年都被納入項(xiàng)目中。有目標(biāo)，才有動(dòng)力;有關(guān)注，才有壓力。向民眾的坦誠公開和接受監(jiān)督，換來的是自身發(fā)展的高質(zhì)量和民眾反饋的高滿意度。

（三）

承載無錫教育發(fā)展的無錫教育人溫和中見力量。推動(dòng)義務(wù)教育均衡，總會(huì)存在阻力和不理解，他們選擇突破和化解。

“清理教育亂象，給無錫教育發(fā)展一個(gè)安靜的空間”是大家的心愿。首先是“公有民辦”學(xué)校問題，曾一度影響無錫教育整個(gè)生態(tài)。截至2008年，無錫“校中?！眴栴}得到徹底清理，為當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ);其次是教師校長交流，這也一直是很多區(qū)域頭疼的難題。2010年，無錫開始按照每年15%的教師比例推動(dòng)輪崗交流?！俺青l(xiāng)教師薪資水平一致”、“教師自由選擇交流學(xué)?！薄ⅰ翱冃劫Y外不允許隨意增加其他薪資”等系列政策規(guī)定的出臺(tái)，有效保障了教師校長交流的有序進(jìn)行。五年內(nèi)，全市組織15580名專任教師和608名校長的輪崗交流，無錫教育圈也因此營造出了一潭能夠常更新、有生氣的活水。

教育公平是一個(gè)永無止境的追求過程，實(shí)現(xiàn)“人人享有良好教育”的目標(biāo)需要努力，需要堅(jiān)持。無錫教育人深知這一點(diǎn)，2014年，無錫市政府出臺(tái)全國首個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展地方性法規(guī)《無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》，業(yè)界指出，該舉措為促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展構(gòu)建了長效機(jī)制。

說到困難，他們很坦誠，公辦學(xué)校100%向外來務(wù)工子女開放，承擔(dān)著17萬外地孩子在無錫接受好教育的重任，財(cái)政難，但必須堅(jiān)持。因?yàn)楹玫恼咧С?，教師成為無錫當(dāng)?shù)仡H有吸引力的職業(yè)，教師質(zhì)量越來越高了。

想必?zé)o錫教育也給無錫這個(gè)溫婉的城市打下了烙印。

（本文摘自2015年1月7日《人民政協(xié)報(bào)教育在線周刊》）