張念強(qiáng)

上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)林立帶領(lǐng)首批任命的主任檢察官宣誓

全國(guó)人大代表四川團(tuán)來(lái)上海市寶山區(qū)人民檢察院調(diào)研檢察工作

“分類(lèi)管理就是要祛除檢察人員傳統(tǒng)管理模式的‘頑疾”

檢察人員的分類(lèi)管理不僅僅是此次檢察改革的主要任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)一直在探索的重要課題。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于我國(guó)檢察人員的管理一直都沿用行政公務(wù)員的管理模式，即被稱(chēng)為“泛行政化”的管理模式，使得檢察官的身份通常要和一定行政級(jí)別掛鉤。在該管理體制下，檢察人員雖然存在職務(wù)名稱(chēng)和職能分類(lèi)，但采用單一的行政職級(jí)管理，不論是業(yè)務(wù)部門(mén)、綜合部門(mén)乃至后勤服務(wù)部門(mén)，都要通過(guò)成為“檢察官”來(lái)晉升職務(wù)級(jí)別。這一方面，造成檢察官隊(duì)伍龐大，人員冗雜，素質(zhì)參差不齊;另一方面，存在代表國(guó)家行使檢察權(quán)的檢察官與從事輔助事務(wù)的助理界限模糊、人員混同等問(wèn)題。

與之對(duì)應(yīng)的是，落實(shí)檢察人員的分類(lèi)管理，特別是實(shí)行嚴(yán)格的檢察官員額制，也是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍采用的做法。據(jù)寶山區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)林立介紹，其2004年在德國(guó)參加培訓(xùn)時(shí)，與科隆市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行交流，了解到全德國(guó)的檢察官共3000多人，而整個(gè)上海在未改革前的檢察員就已達(dá)到3000多人。德國(guó)的檢察官與我國(guó)的檢察員雖只有一字之差，但在隊(duì)伍人數(shù)、遴選方式、職能履行、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等方面存在諸多差異，歸根到底，就在于職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化上的區(qū)別。

“與其他公務(wù)員相比，檢察官的專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，有自己的職業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)該有自己的‘級(jí)別，這樣才能確保檢察官獨(dú)立、公正地行使檢察權(quán)?！绷至z察長(zhǎng)說(shuō)，在分類(lèi)管理后，檢察官將真正成為執(zhí)法辦案主體，在授權(quán)范圍內(nèi)將對(duì)自己承辦的案件有決定權(quán)，并因此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。他認(rèn)為，“分類(lèi)管理，讓檢察官群體向著職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！?h4>“用足用好決策成本、降低實(shí)施成本，智慧推進(jìn)檢察人員分類(lèi)管理”

推進(jìn)檢察人員分類(lèi)改革事關(guān)司法公正、高效和權(quán)威，也涉及每一名檢察干警的切身利益。如何在工作中，穩(wěn)步推進(jìn)人員分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，同時(shí)又避免由此帶來(lái)的檢察干警思想波動(dòng)，成為寶山區(qū)人民檢察院在試點(diǎn)改革過(guò)程中，必須克服解決的難題。對(duì)此，林立檢察長(zhǎng)在回顧過(guò)去半年試點(diǎn)工作時(shí)表示：“還是要充分遵循‘干警是第一資源的管理理念，用足用好決策成本、降低實(shí)施成本，智慧推進(jìn)檢察人員分類(lèi)管理工作。”

據(jù)介紹，在被確定為檢察綜合改革試點(diǎn)單位之初，寶山區(qū)院就對(duì)改革工作進(jìn)行了深度的研究與策劃，特別是對(duì)可能涉及干警切身利益的檢察人員分類(lèi)管理工作，始終堅(jiān)持了“五個(gè)既又”的工作方針，確保了檢察人員分類(lèi)管理工作有序推進(jìn)：

既積極探索，又穩(wěn)妥實(shí)施——區(qū)院明確，對(duì)于檢察人員分類(lèi)管理工作，要大膽去闖，大膽去試，直面工作中可能存在的困難，堅(jiān)定不移地去推進(jìn)。但在積極探索的同時(shí)，也要充分考慮客觀(guān)實(shí)際，穩(wěn)妥實(shí)施相關(guān)改革措施。比如，為了使檢察改革工作不影響正常檢察工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)兩者之間良性互動(dòng)。在區(qū)院的人員分類(lèi)管理試點(diǎn)改革工作方案中，明確各業(yè)務(wù)部門(mén)擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合轉(zhuǎn)任條件的檢察官原則上在本部門(mén)轉(zhuǎn)任，對(duì)個(gè)別具有特殊情形需要調(diào)整部門(mén)的，則根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整崗位。后經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在全院13個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)中，涉及中層領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整的僅有三個(gè)部門(mén)，從總體上保證了院內(nèi)各項(xiàng)檢察工作的穩(wěn)定發(fā)展。

既關(guān)注當(dāng)前，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)——檢察長(zhǎng)林立有一句經(jīng)常對(duì)干警說(shuō)的話(huà)：“要做在今天想明天，站在明天看今天?！泵鎸?duì)區(qū)院檢察員實(shí)際人數(shù)已超過(guò)34%檢察官員額比例的客觀(guān)實(shí)際，區(qū)院并未簡(jiǎn)單地將檢察員就地翻牌，將34%的員額一分了事，而是對(duì)全院檢察干警的職業(yè)情況進(jìn)行了充分的摸底調(diào)查，匯總梳理了近五年區(qū)院各業(yè)務(wù)部門(mén)的辦案數(shù)據(jù)、崗位人員分布等情況，并對(duì)2013-2019年院編制使用、隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)性情況逐一分析測(cè)算，從而未雨綢繆，對(duì)三類(lèi)檢察人員調(diào)整、檢察官員額在各部門(mén)的配比以及為優(yōu)秀的檢察官助理拓展上升的空間等，都進(jìn)行了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的規(guī)劃。

既重視業(yè)務(wù)工作，又不忽視綜合部門(mén)——區(qū)院在開(kāi)展第一輪檢察官選任中，將盡可能多地把選任的檢察官崗位配置在主要核心業(yè)務(wù)部門(mén)，其中，偵監(jiān)部門(mén)配置了9名、公訴部門(mén)配置了15名、反貪部門(mén)配置了11名、未檢部門(mén)配置了4名，占員額制檢察官的53.4%，以進(jìn)一步充實(shí)這些重點(diǎn)業(yè)務(wù)辦案部門(mén)的辦案力量。在重視業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，區(qū)院也決不忽視綜合部門(mén)。對(duì)此，檢察長(zhǎng)林立解釋稱(chēng)，綜合部門(mén)對(duì)保障整個(gè)檢察工作的穩(wěn)定性至關(guān)重要，為了保證檢察工作過(guò)渡期內(nèi)的平穩(wěn)發(fā)展，原則上區(qū)院不鼓勵(lì)綜合部門(mén)檢察人員參加第一輪轉(zhuǎn)崗選擇，待招錄新的檢察行政人員后，完成綜合工作能平穩(wěn)有序交接后逐步完成崗位轉(zhuǎn)換。而對(duì)于服從司改大局的綜合部門(mén)檢察人員，區(qū)院也鄭重承諾將在過(guò)渡期內(nèi)逐步傾斜安排?！皠傞_(kāi)始不讓我們選擇崗位，肯定有點(diǎn)不服氣，但聽(tīng)了相關(guān)解釋后，覺(jué)得組織上的考慮更為周全，自己心中的疑慮便從此打消?！笨吹皆簝?nèi)的相關(guān)方案后，在綜合部門(mén)工作的年輕干警小張解開(kāi)了心結(jié)。

既考慮年輕同志的發(fā)展前景，又保障老同志的利益——在這次改革中，檢察干警都面臨著選擇，在選擇過(guò)程中，不可避免地都有各自的顧慮?！拔以跈z察崗位上干了大半輩子，還有四五年就要退休，不知道還能不能保留檢察官的身份?！痹诠V部門(mén)勤勤懇懇工作30多年的老趙起初就有這樣的顧慮，擔(dān)心組織上不給予自己檢察官員額身份。而在綜合部門(mén)工作的年輕人小張則擔(dān)心自己還能否回到業(yè)務(wù)部門(mén)，繼續(xù)圓自己的檢察官夢(mèng)想。

面對(duì)干警的顧慮，區(qū)院本著“以人為本”的方針，在全院范圍內(nèi)分層次開(kāi)展了“崗位意向問(wèn)卷調(diào)查”“中層干部、主任檢察官崗位意向選擇調(diào)查”“業(yè)務(wù)部門(mén)、綜合部門(mén)檢察官以及全院檢察官助理的崗位意向選擇調(diào)查”等，做到全院干警100%覆蓋，全面掌握了干警的思想動(dòng)態(tài)，并對(duì)干警的崗位意向、擇崗疑慮以及是否愿意服從組織安排、跨類(lèi)別調(diào)整等意愿，做到了心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)院出臺(tái)了相應(yīng)的舉措。比如，為了拓展年輕干部的發(fā)展空間，區(qū)院實(shí)施方案規(guī)定，現(xiàn)有公務(wù)員身份，具有本科學(xué)歷的任檢察官助理滿(mǎn)四年、具有研究生學(xué)歷的任檢察官助理滿(mǎn)三年的即可參加檢察官的選任，并進(jìn)一步縮短了年限。對(duì)于老同志利益的保障方面，區(qū)院明確對(duì)55歲以上業(yè)務(wù)部門(mén)的檢察員，考慮其對(duì)檢察事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，同樣給予檢察官員額身份，以充分調(diào)動(dòng)老同志的工作積極性。

既尊重個(gè)人意愿，又綜合考慮工作需要進(jìn)行組織安排——對(duì)于此項(xiàng)工作方針，檢察長(zhǎng)林立介紹，區(qū)院一直強(qiáng)調(diào)“干警是第一資源”，因此在人員分類(lèi)中，充分考慮到每一位干警的個(gè)人意愿，進(jìn)行分類(lèi)以及崗位的安排，并且也給予了符合檢察官任職條件的干部以每人兩次的崗位選擇權(quán)。在尊重個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，為了確保改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，完成好改革的政治任務(wù)，區(qū)院的方案也明確了，兩次選報(bào)均未能選擇到自己填報(bào)的崗位，黨組將綜合考慮工作需要進(jìn)行組織安排。

截至2014年11月，寶山區(qū)院已順利完成員額制內(nèi)檢察官的定崗工作，正式任命了70名分類(lèi)管理改革之后的員額制檢察官，其他檢察人員的分類(lèi)管理工作正在有序進(jìn)行中。

“完成人員分類(lèi)后，要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的分類(lèi)培訓(xùn)、分類(lèi)培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察人才隊(duì)伍”

“檢察人員分類(lèi)管理是深化檢察體制改革的一個(gè)重要方面，但分類(lèi)管理本身并不是改革的目的。”檢察長(zhǎng)林立強(qiáng)調(diào)，改革的目的是通過(guò)檢察人員分類(lèi)管理建立一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的檢察隊(duì)伍，從而促進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展。對(duì)此，寶山區(qū)院在穩(wěn)步推進(jìn)檢察人員分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，也對(duì)將來(lái)檢察人才的培養(yǎng)模式進(jìn)行了初步構(gòu)想。

首先在培養(yǎng)對(duì)象方面，將按照檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類(lèi)人員的不同職能特點(diǎn)和能力要求，有針對(duì)性的采取分層次人才培養(yǎng)模式，使全體檢察人員都能各盡其才。

其次要以檢察官為人才培養(yǎng)的重點(diǎn)對(duì)象，“當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，高智商、新類(lèi)型、新領(lǐng)域犯罪越來(lái)越多，檢察工作日益繁重。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，檢察官不僅要具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要具備金融、財(cái)經(jīng)、科技等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，爭(zhēng)取成為復(fù)合型、專(zhuān)家型檢察人才?！睓z察長(zhǎng)林立表示，在未來(lái)對(duì)檢察官的培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批精通法律、熟悉相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、具有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和檢察實(shí)踐能力，能指導(dǎo)、解決疑難復(fù)雜案件的高層次檢察官人才，促進(jìn)檢察官隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

與此同時(shí)，檢察長(zhǎng)林立認(rèn)為，檢察人員分類(lèi)管理以后，檢察官辦案將面臨“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，豐富的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)當(dāng)然必不可少，但執(zhí)法觀(guān)念以及司法理念的更新更是不可或缺，這需要我們對(duì)檢察官加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)思維方式的培訓(xùn)，推動(dòng)檢察官司法理念的更新，促使檢察官在辦理案件中，永遠(yuǎn)站在公正的立場(chǎng)，做到尊重事實(shí)、客觀(guān)公正。此外，在未來(lái)檢察人員的培養(yǎng)模式中，應(yīng)通過(guò)不懈努力把全體檢察人員培養(yǎng)成具有良好的人文、法律素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感的一流人才。

“我們要培養(yǎng)的不是‘法匠，也不是‘法呆子，而是要培養(yǎng)出既有知識(shí)面上的寬度，又有思考深度的人才，這樣才能肩負(fù)起時(shí)代賦予我們這代檢察人的光榮使命?！泵嫦蛭磥?lái)，檢察長(zhǎng)林立滿(mǎn)懷憧憬地說(shuō)。