黎晟

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2014年12月22日頒布，并將于2015年3月1日正式實(shí)施?！稐l例》的頒布實(shí)施，是我國(guó)物權(quán)制度建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件?！稐l例》不僅關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，還關(guān)乎千家萬戶的生產(chǎn)生活。

■什么是不動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記？

《條例》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。

■哪些不動(dòng)產(chǎn)需要登記？

集體土地所有權(quán);房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);森林、林木所有權(quán);耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);建設(shè)用地使用權(quán);宅基地使用權(quán);海域使用權(quán);地役權(quán);抵押權(quán);法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

■不動(dòng)產(chǎn)登記要登記哪些內(nèi)容？

不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。

不動(dòng)產(chǎn)單元具有唯一編碼。

不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況;涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng);其他相關(guān)事項(xiàng)。

■不動(dòng)產(chǎn)登記到底為了啥？

“進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，最主要目的就是保護(hù)公民的物權(quán)?！敝袊?guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心法律處處長(zhǎng)蔡衛(wèi)華說，以前，公民的不動(dòng)產(chǎn)由不同的部門管理和登記，導(dǎo)致農(nóng)林用地、農(nóng)牧用地以及林牧用地之間的權(quán)屬界限不清、權(quán)利歸屬不明確，曾經(jīng)引發(fā)眾多矛盾和糾紛。同時(shí)，由于此前各部門的登記方法、技術(shù)規(guī)程等不一致，很容易導(dǎo)致重登、漏登公民名下的各種土地權(quán)利，統(tǒng)一登記后就可以減少甚至杜絕類似的問題發(fā)生。

以農(nóng)村用地為例。在農(nóng)村，一個(gè)人要想就名下不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，就要到四個(gè)不同的部門辦理四個(gè)不同的證件——住房要到建設(shè)部門辦理“房屋所有權(quán)證”，宅基地要到國(guó)土資源部門辦理“集體土地使用證”，承包的土地要到農(nóng)業(yè)部門辦理“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”，栽種的樹木要到林業(yè)部門辦理“林權(quán)證”。統(tǒng)一登記之后，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，不必再東奔西跑。

■不動(dòng)產(chǎn)登記如何承載反腐敗期待？

在當(dāng)前的語境下，人們對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度還有一個(gè)“溢出期待”——希望它成為一個(gè)制度利器，再次拓展反腐敗的工作面。應(yīng)該說，不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身建立的目的、意義，并不直接指向反腐敗。但也要承認(rèn)，這項(xiàng)制度包含的衍生價(jià)值與派生功能，完全可以與反腐敗形成良好的對(duì)接。

事實(shí)上，當(dāng)?shù)怯洺蔀闄?quán)利保護(hù)的重要手段，不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身會(huì)形成一種倒逼效應(yīng)，將官員財(cái)產(chǎn)情況納入到這個(gè)平臺(tái)之下。畢竟，如果不動(dòng)產(chǎn)的擁有者沒有對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，就會(huì)使得房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。而且，不動(dòng)產(chǎn)登記本身也會(huì)通過發(fā)揮制度的強(qiáng)制約束作用，來助推官員財(cái)產(chǎn)登記的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。這樣一個(gè)“確權(quán)”平臺(tái)，無疑是深入推進(jìn)反腐敗的重要前提。在信息共享方面，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享。此外，國(guó)土、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門也會(huì)因此不斷加強(qiáng)彼此之間不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享。這樣的信息共享機(jī)制，自然容易為反腐敗提供及時(shí)監(jiān)督的功能，而且會(huì)極大地降低反腐敗的成本，提高反腐敗的效率。

■外媒如何評(píng)析《條例》？

路透社、美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站等外媒稱，在中國(guó)醞釀已久，且被學(xué)界視為反腐利器和為房產(chǎn)稅鋪路的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》終于出爐。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，有助于為全面征收房產(chǎn)稅提供條件。同時(shí)，公眾也期待該制度的建立將有助于查證擁有多處不動(dòng)產(chǎn)的人群獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)是否與濫用職權(quán)、腐敗有關(guān)。endprint