禮聞

眾所周知，自2010年中國GDP規(guī)模取代日本成為全球第二之后，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯不同于前30年的特征，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，告別過去30多年平均10%左右的高速增長。過去30多年快速增長積累的風(fēng)險不斷凸顯和釋放，包括人口、資源、環(huán)境紅利等基本面的變換也悄然進(jìn)行。這種經(jīng)濟(jì)的下滑、風(fēng)險的凸顯以及紅利的轉(zhuǎn)換究竟是后危機(jī)時期中國經(jīng)濟(jì)危機(jī)短期的不穩(wěn)定表現(xiàn)，還是意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個新的階段，在這些問題上專家學(xué)者的爭論很激烈，分歧也很大。

新常態(tài)、新常態(tài)的主要特點(diǎn)

面對這種深刻調(diào)整，中央多次作出研究部署。在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但面對日趨嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)。重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化，但發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件。2014年5月，習(xí)近平在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)。2014年7月8日，在主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會，聽取專家學(xué)者對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見和建議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)我們確定的奮斗目標(biāo)，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。各級黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，自覺認(rèn)識和更好遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提高推進(jìn)改革開放、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益的能力和水平。去年11月9日，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，今年前三個季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長了7.4%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加，居民收入、企業(yè)效益、財政收入平穩(wěn)增長。更重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，服務(wù)業(yè)增長勢頭顯著，內(nèi)需不斷地擴(kuò)大。習(xí)近平表示，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，并定義了新常態(tài)的三個主要特點(diǎn)：一是速度，這就是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;二是結(jié)構(gòu)，這就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是動力，這就是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。去年12月5日召開的中央政治局會議指出，“我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件?！?12月9日至11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則指出：“科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)?！痹谙M(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面，詳細(xì)論述了我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。會議強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。應(yīng)該說，新常態(tài)之“新”，意味著不同以往;新常態(tài)之“?！?，意味著相對穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧;轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。

準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新趨勢

當(dāng)前，我們要深刻認(rèn)識到，新常態(tài)絕不只是增速降了幾個百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)向新常態(tài)也不會只是一年兩年的調(diào)整，必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新趨勢、新特征、新動力，才能適應(yīng)新常態(tài)，把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。第一，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀。經(jīng)過30多年的高速增長，中國的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)今非昔比。2013年一年中國經(jīng)濟(jì)的增量就相當(dāng)于1994年全年的經(jīng)濟(jì)總量，可以在全世界排到第17位。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。第二，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。有人擔(dān)心，中國經(jīng)濟(jì)增速會不會進(jìn)一步回落，能不能爬坡過坎？風(fēng)險確實(shí)有，但沒有那么可怕。中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌性是防范風(fēng)險的最有力支撐。我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲備，我們有信心、有能力應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險。我們正在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種成長的煩惱。中國經(jīng)濟(jì)更多依賴國內(nèi)消費(fèi)需求拉動，避免依賴出口的外部風(fēng)險。第三，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。去年前三個季度，中國最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為48.5%，超過了投資。服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。這些數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。第四，在新常態(tài)下，投資需求將有大的調(diào)整，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。第五，在新常態(tài)下，國際金融危機(jī)發(fā)生前國際市場空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要動能，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。第六，在新常態(tài)下，對資源環(huán)境約束看得更重，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。第七，新常態(tài)下，中國政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放。簡言之，就是要放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手。比如，我們改革了企業(yè)登記制度，去年前三個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較去年增長了60%以上。

面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央認(rèn)識和判斷上來。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)加大全面深化改革的力度，精心謀劃用好我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地。具體來說，就是向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力;就是要“激活力”，把該放的權(quán)放到位，讓市場主體真正放開手腳;就是要“補(bǔ)短板”，把該做的事做好，增加公共產(chǎn)品有效供給;就是要“強(qiáng)實(shí)體”，把該給的政策給足，夯實(shí)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。近一段時期以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開7次會議，從建章立制完善工作架構(gòu)，到深入細(xì)致調(diào)查研究，再到研究部署重大改革事項(xiàng)，一步步精心謀篇布局，為全面深化改革引領(lǐng)航程。endprint