曹偉

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，處于北、中、南三條大通道交匯之地的新疆，正在著力把自己打造成為新絲路上的“核心區(qū)”

新絲路上的“核心區(qū)”

《小康》：作為亞歐橋梁，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念在近期又讓新疆成為關(guān)注的熱土，如何評價(jià)“經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略意義？

黃衛(wèi)：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，通過現(xiàn)代化的綜合交通通道和信息網(wǎng)絡(luò)通道將絲綢之路沿線國家緊密聯(lián)系起來，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟(jì)圈，輻射東亞、中西南亞和歐洲以及北非區(qū)域，涵蓋40多個(gè)國家30多億人口，是橫跨亞歐大陸的世界最長最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)帶，不僅地域遼闊，而且自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源、旅游資源十分豐富，發(fā)展?jié)摿O大，世界為之矚目。

在當(dāng)前復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)背景下，中央提出打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，有助于形成我國同周邊國家“政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密”的合作新格局，對于新疆在未來的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，意義更加深遠(yuǎn)。

《小康》：對于新疆在未來發(fā)展的引導(dǎo)作用，如何來理解？

黃衛(wèi)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不用說了，對開拓發(fā)展空間、增強(qiáng)資源能源話語權(quán)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至維護(hù)國防安全等方面都有提升。具體來說：一是有利于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。構(gòu)建橫跨亞歐的經(jīng)濟(jì)帶，將對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生重要影響，可以有效促進(jìn)亞歐特別是中亞、南亞區(qū)域互動，強(qiáng)化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包括新疆在內(nèi)的各國、各地區(qū)之間的互利共贏。二是有利于拓展新疆的發(fā)展空間。新疆分別與八國接壤，邊境線總長5600多公里，占全國陸地邊境線的四分之一。通過發(fā)展周邊外交、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將進(jìn)一步深化互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，加強(qiáng)文化交流，擴(kuò)大國際影響。三是有利于增強(qiáng)在國際礦產(chǎn)資源市場上的話語權(quán)。通過加強(qiáng)與周邊國家在部分礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)的合作，打破少數(shù)國家對部分礦產(chǎn)資源的價(jià)格壟斷。四是有利于加快新疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作交流，開拓新的國際市場，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。五是有利于維護(hù)國防安全和社會穩(wěn)定。通過與周邊國家進(jìn)行全面的安全合作，合力深化打擊“三股勢力”，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，確保國家戰(zhàn)略安全。

《小康》：在這次兩會上，我們看到國內(nèi)多個(gè)省、自治區(qū)都在圍繞“經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行全方位的討論和布局，地處“大通道”要塞的新疆如何定位自身在其中的位置？比較優(yōu)勢又在哪里？

黃衛(wèi)：你提的這個(gè)問題很重要。經(jīng)濟(jì)帶上的各省區(qū)，地理、經(jīng)濟(jì)、人文等情況差異很大，必須有一個(gè)明確的自身定位，才能在未來的發(fā)展中搶占先機(jī)。

我們綜合考慮亞歐大陸經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、資源現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略格局變化趨勢，以及當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局和向西開放的通道建設(shè)情況，初步理解和認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國內(nèi)段的空間布局主要是北、中、南三條大通道，分別從我國東部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的三大經(jīng)濟(jì)圈出發(fā)，依托國內(nèi)現(xiàn)有交通干線，自東向西貫穿沿線重要節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)新疆通向中西南亞和俄羅斯等地。

其中北通道起于“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，自京津唐地區(qū)經(jīng)山西大同、內(nèi)蒙古呼和浩特和額濟(jì)納，從伊吾進(jìn)入新疆，再經(jīng)北屯、吉木乃西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國；中通道起于“長三角經(jīng)濟(jì)圈”，自上海沿第二座亞歐大陸橋橫穿我國中原、西北諸省區(qū)，由哈密進(jìn)入新疆，再經(jīng)烏魯木齊、精河，分別從阿拉山口和霍爾果斯出境直通中亞至歐洲；南通道起于“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”，自廣東廣州經(jīng)湖南長沙、重慶、四川成都、青海格爾木，由若羌進(jìn)入新疆，再經(jīng)和田、喀什，南下印度洋沿岸的瓜達(dá)爾港，是一條極具戰(zhàn)略意義的新通道。

由以上可以看出，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的總體空間格局上，新疆是北、中、南三條大通道的交匯之地，又處于東西兩大經(jīng)濟(jì)圈（亞太經(jīng)濟(jì)圈、歐洲經(jīng)濟(jì)圈）的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，占據(jù)著“天時(shí)、地利、人和”的優(yōu)勢。

《小康》：“天時(shí)、地利、人和”又作何理解？

黃衛(wèi)：在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的大格局中，無論是從地理區(qū)位、資源稟賦來看，還是從歷史脈絡(luò)、文化淵源來看，新疆都有著獨(dú)特而客觀的優(yōu)勢，這決定了新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)、交通樞紐、核心區(qū)域的戰(zhàn)略地位。主要突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是地緣優(yōu)勢。新疆與8個(gè)國家接壤，直接連通國內(nèi)國際兩個(gè)13億人口的大市場，特別是新亞歐大陸橋的貫通以及未來中巴鐵路、中吉烏鐵路的建成，“連接?xùn)|西、溝通南北”的通道和樞紐作用將更加突出。

二是資源優(yōu)勢。新疆石油、天然氣、煤炭資源及其他各類礦產(chǎn)資源十分豐富，特別是相鄰的中亞地區(qū)為世界上礦產(chǎn)資源最富集的區(qū)域之一，而且多數(shù)是我國緊缺礦種或?qū)ν庖来娑容^高的礦種。

三是人文優(yōu)勢。新疆是東西方多元文化的交匯點(diǎn)，經(jīng)過長期的相融共生發(fā)展，形成了獨(dú)特的地域文化和民族文化；而且境內(nèi)眾多少數(shù)民族都是跨國界而居，民族相連、血緣相親、語言相通、風(fēng)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，有著廣泛的文化認(rèn)同。

四是發(fā)展優(yōu)勢。中央新疆工作座談會以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，建成了一大批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，后發(fā)趕超優(yōu)勢凸顯，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

《小康》：“概念”一詞往往讓人記得快，但是忘得也快。地方黨委和政府的執(zhí)行層面如何把“概念”變?yōu)樗{(lán)圖，再將藍(lán)圖轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)，自治區(qū)已經(jīng)做了哪些方面的準(zhǔn)備？

黃衛(wèi)：自去年中央提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，我們組建了專門的研究團(tuán)隊(duì)，做了大量的調(diào)查研究工作。

我們提出這樣一個(gè)總的思路：進(jìn)一步完善以中通道為主軸、北通道和南通道為兩翼的綜合交通運(yùn)輸體系，以加快沿線中心城市建設(shè)為依托、以中亞國家及周邊國家為重點(diǎn)、以多邊貿(mào)易和生產(chǎn)要素的優(yōu)化為動力，積極創(chuàng)新區(qū)域合作模式，加快開放步伐，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放水平，深入推進(jìn)新疆與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家在能源、經(jīng)貿(mào)、金融、文化、科技、生態(tài)及旅游等相關(guān)領(lǐng)域全方位、多層次交流合作，把新疆建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，為我國在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)提供有力支撐。endprint

新疆要成為“三個(gè)中心”

《小康》：那么新疆打造的具體目標(biāo)是什么？

黃衛(wèi)：在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下的建設(shè)重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，要按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求和目標(biāo)，根據(jù)新疆的資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展特色、區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行布局，并與“十二五”規(guī)劃、“三基地一通道”建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，努力把新疆建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要交通樞紐和我國重要能源大通道，以及向西出口制造業(yè)基地、面向周邊國家加工貿(mào)易基地和區(qū)域性商貿(mào)中心、金融中心、文化交流中心。

《小康》：交通樞紐、能源基地和加工商貿(mào)基地依托新疆的地緣優(yōu)勢我們可以理解，那么在打造金融中心方面，地處西北腹地的新疆如何完成？

黃衛(wèi)：我來具體解釋一下我們新疆如何建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的區(qū)域性金融中心。

首先主要建立完善的金融機(jī)構(gòu)體系，推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。其次推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善人民幣跨境結(jié)算的相關(guān)政策，使烏魯木齊成為中亞區(qū)域人民幣交易和結(jié)算中心；探索設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)現(xiàn)政府資源、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對股權(quán)投融資的多樣化需求。

與此同時(shí)構(gòu)建多元化的金融市場，完善證券和保險(xiǎn)市場，提供基金、債券、股票、保險(xiǎn)、金融租賃以及金融衍生品等服務(wù)。依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”石油、天然氣等能源資源優(yōu)勢和國家能源資源陸上大通道的有利條件，積極研究設(shè)立國家能源交易所，建設(shè)立足新疆、輻射中西亞、歐洲地區(qū)的能源資源交易平臺。

《小康》：因?yàn)槎嗝褡?、多國家地區(qū)的文化在此交融，如何體現(xiàn)新疆在“文化交流中心”中的重要作用？

黃衛(wèi)：文化是軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，對于深化我國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國人民間的“民心相通”具有重要作用。要充分發(fā)揮新疆一體多元的文化優(yōu)勢，以文化、教育、科技、醫(yī)療、旅游等為重點(diǎn)，開展與周邊國家政府間的文化交流活動，辦好中國新疆國際民族舞蹈節(jié)、絲綢之路國際服裝節(jié)、新絲路國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，開展與周邊國際體育競賽、體育表演等項(xiàng)目，推動更多廣播電視節(jié)目落地中亞國家等，加大中國文化的推介力度。

構(gòu)建面向中亞國家的科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、先進(jìn)技術(shù)和科研成果的轉(zhuǎn)化平臺，建立集科技、科研、環(huán)境監(jiān)測、地震預(yù)測等多方面信息資源及數(shù)據(jù)產(chǎn)品為一體的網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新疆高校與周邊國家高校的合作，擴(kuò)大孔子學(xué)院規(guī)模和影響。加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰四個(gè)國際旅游集散中心建設(shè)，充分依托口岸優(yōu)勢開展跨境旅游。

《小康》：從您的履歷可以看出，在赴任新疆之前，主要是在江蘇省、住建部和北京市等地區(qū)與重要部門從事領(lǐng)導(dǎo)工作。到新疆工作后，您最大的感觸是什么？

黃衛(wèi)：中央新疆工作座談會于2010年5月召開，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出全面部署，新疆迎來新一輪大發(fā)展。恰逢這個(gè)時(shí)候，組織安排我到新疆工作，我懷著強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感到新疆上任。

當(dāng)時(shí)一踏上新疆的大地，我就深深愛上了這塊熱土，有這么幾點(diǎn)深刻的感受，一是深深體會到新疆極其重要的戰(zhàn)略地位，新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全和社會穩(wěn)定；二是認(rèn)識到新疆具有其他地區(qū)不可比擬的區(qū)位及資源等優(yōu)勢；三是從新疆的現(xiàn)實(shí)和未來看，新疆迫切需要加快發(fā)展；四是中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的部署是一項(xiàng)英明決策；五是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重，與內(nèi)地比，新疆在經(jīng)濟(jì)水平、民生改善、發(fā)展理念、管理體制、資源保護(hù)、法制建設(shè)等方面還有不少差距，迫切需要全國在經(jīng)濟(jì)和人才上的支持。

（連接）

大數(shù)據(jù)看新疆

2013年，新疆生產(chǎn)總值8510億元，比2009年翻了近一番，年均增長11.5%，增速由2009年全國第30位躍升到2013年全國第7位；人均生產(chǎn)總值37847元，比2009年增長47.2%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3200億元，比2009年翻了一番，增速居全國第7位。公共財(cái)政預(yù)算收入1128億元，比2009年漲了近一倍半，增速居全國第1位。

城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為19982元和7394元，分別比2009年增長63%和90%。連續(xù)四年實(shí)施“民生建設(shè)年”，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)民生工程72類270項(xiàng)，財(cái)政支出7067億元，公共財(cái)政總支出所占比例均在70%以上。endprint