鄂璠

如果讓受訪者僅僅根據(jù)自己的所感、所見(jiàn)，或所聞，選出心目中最安全的省、市、自治區(qū)，受訪者們會(huì)做出怎樣的選擇？在他們的實(shí)際感受中，城市里的哪些地方讓他們沒(méi)有安全感

“鐵鷹突擊隊(duì)”開(kāi)始行動(dòng)了！

30名成員、至少兩年的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，狙擊手、排爆手、戰(zhàn)術(shù)攻堅(jiān)手以及突擊隊(duì)員等分工明確，既能獨(dú)當(dāng)一面，又有團(tuán)隊(duì)合作——今年3月初正式授旗成立的北京鐵路公安局首支鐵路特警支隊(duì)，從7月初開(kāi)始，首次參與暑運(yùn)保衛(wèi)工作。

“鐵鷹突擊隊(duì)”的每個(gè)執(zhí)勤組配備一名狙擊手，裝備目前國(guó)產(chǎn)最先進(jìn)的88式狙擊步槍?zhuān)溆行嚯x近1000米。而所有狙擊手也都能夠在100米的距離精確擊中彈殼，并將彈殼打穿。

除了“厲害”的“鐵鷹突擊隊(duì)”之外，北京火車(chē)站和北京西站的移動(dòng)警務(wù)室也在7月正式投入使用，為火車(chē)站安保又增加了一份保障。

在這個(gè)夏天，安保升級(jí)的不僅僅是首都北京的火車(chē)站。

在扼守中原腹地的交通樞紐鄭州火車(chē)站，“三把鎖”保衛(wèi)著來(lái)往過(guò)客們的安全，外圍有荷槍實(shí)彈的特警徒步巡邏，武警巡邏車(chē)不時(shí)經(jīng)過(guò)；廣場(chǎng)上有移動(dòng)警務(wù)室車(chē)，車(chē)內(nèi)民警荷槍實(shí)彈；站內(nèi)也有移動(dòng)警務(wù)室車(chē)，大廳不時(shí)有荷槍實(shí)彈開(kāi)電瓶車(chē)的巡邏警察經(jīng)過(guò)。在旅游熱門(mén)省份海南，省內(nèi)所有火車(chē)站都實(shí)施了“全覆蓋”安檢措施，如果隨身攜帶飲料類(lèi)液體，必須“喝一口”才能進(jìn)站。在北方城市延吉，火車(chē)站則專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了一次反恐演練，以進(jìn)一步提升工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處理能力。

車(chē)站——為何讓人感到有點(diǎn)怕？

火車(chē)站，通常是代表一個(gè)城市形象的地標(biāo)性建筑，但提起“火車(chē)站”這個(gè)地方，不僅不能讓每個(gè)人都感到親切，甚至還會(huì)讓很多人感到“害怕”。

2014年7月初，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家及機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了“2014中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查。在居住地房屋內(nèi)、居住地周邊、馬路上、天橋及地下通道、汽車(chē)站及汽車(chē)上、地鐵站及地鐵上、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校內(nèi)及學(xué)校周邊、娛樂(lè)場(chǎng)所等20多個(gè)選項(xiàng)中，《小康》請(qǐng)受訪者選出1至5個(gè)城市里最缺乏安全感的場(chǎng)所，結(jié)果，選擇火車(chē)站的人最多，其次是娛樂(lè)場(chǎng)所。再次是城鄉(xiāng)結(jié)合部，分列第四、五位的是汽車(chē)站及汽車(chē)上、馬路上。

對(duì)于這樣的調(diào)查結(jié)果，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉并不感到意外，“這是因?yàn)樾睦韺W(xué)上的近因效應(yīng)。今年3月1日，云南昆明火車(chē)站廣場(chǎng)發(fā)生蒙面暴徒砍人事件；4月30日，在新疆烏魯木齊市火車(chē)南站站外發(fā)生一起爆炸案件；近來(lái)媒體反復(fù)在報(bào)道火車(chē)站的安全問(wèn)題，5月初，公安部正副3名部長(zhǎng)分別赴三地火車(chē)站視察。這些因素，都強(qiáng)化了公眾對(duì)于火車(chē)站安全問(wèn)題的關(guān)注與重視?！?/p>

近幾年，對(duì)于城市里公共場(chǎng)所的安全問(wèn)題，《小康》一直給予了持續(xù)關(guān)注。在2012與2013年度“中國(guó)平安小康指數(shù)”的同題調(diào)查中，娛樂(lè)場(chǎng)所都位列第一，其次才是火車(chē)站。而本年度火車(chē)站的“反超”，在一定程度上也暗合了一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

北京市鐵路運(yùn)輸檢察院針對(duì)過(guò)去幾年來(lái)的火車(chē)站犯罪辦案情況作了一份統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，近年來(lái)，火車(chē)站犯罪案件數(shù)量呈逐漸減少趨勢(shì)，但2013年以來(lái)，案件數(shù)量卻有明顯增加。2011年和2012年分別共辦理案件72件、65件，但2013年，卻辦理了101件。

火車(chē)站犯罪主要集中在盜竊類(lèi)犯罪上，許多竊賊利用車(chē)站人流密集的特點(diǎn)，采取貼身扒竊的方式。此外，故意傷害、倒賣(mài)車(chē)票、搶劫、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪類(lèi)型的出現(xiàn)，以及少量毒品犯罪、詐騙類(lèi)犯罪的發(fā)生，也很容易讓身處火車(chē)站的人缺乏安全感?；疖?chē)站為何成為安全洼地？受訪者普遍把原因歸結(jié)為四點(diǎn)，一是人員密集，二是人員流動(dòng)量大，三是人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，四是對(duì)盜竊、倒賣(mài)車(chē)票等老問(wèn)題缺乏治理上的長(zhǎng)效機(jī)制。

近來(lái)，國(guó)內(nèi)多地火車(chē)站都通過(guò)升級(jí)安保等措施加強(qiáng)了安全治理，火車(chē)站安全問(wèn)題不容小視，已成為越來(lái)越多人的共識(shí)。對(duì)此，王宏偉特別提醒大家，安全風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)無(wú)所不在，比如恐怖襲擊，不僅有可能發(fā)生在火車(chē)站，還有可能發(fā)生在醫(yī)院、學(xué)校，“風(fēng)險(xiǎn)具有高度的不確定性，一切皆有可能，所以要特別注意?！?/p>

在中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉看來(lái)，老百姓對(duì)于周?chē)踩恼J(rèn)識(shí)和危險(xiǎn)的警覺(jué)性，這些年來(lái)在逐步提高，但還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)的是，真正威脅人們安全的地方往往不是城鄉(xiāng)結(jié)合部，也不是荒郊野外，而是人們熟悉的地方，“不要以為我們天天都走的小區(qū)里的路或者是上班的路，就一定是安全的，我們常說(shuō)的‘警惕性公式，就是你對(duì)一個(gè)地方越熟悉、對(duì)一個(gè)人越尊重，你的防范意識(shí)就越低，這是普遍現(xiàn)象。所以我們對(duì)于越是熟悉的地段、越是熟悉的人，就越要有一定的警惕性?！?/p>

連續(xù)五年 食品都是國(guó)人心頭“最大不安”

已連續(xù)十年進(jìn)行的“中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查，分別從社會(huì)治安、衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、心理安全等五個(gè)方面對(duì)我國(guó)的“平安小康”狀況進(jìn)行衡量。

2013～2014年度，社會(huì)治安、衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、心理安全指數(shù)分別為83.5、67.7、81.8、71.6、75.8，比上年分別提高1.2、0.2、0.1、1.5、1.2。經(jīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理，得出2013～2014年度中國(guó)平安小康指數(shù)為76.0，比上年提高0.8。

今年也是《小康》第五次發(fā)布“最讓人擔(dān)憂的十大安全問(wèn)題”排行榜，排在首位的又是“食品安全”——77.8%的人對(duì)此表示擔(dān)憂——連續(xù)五年，食品都是中國(guó)人的最大不安。

與此相關(guān)聯(lián)的是，在“最讓人關(guān)注的十大安全問(wèn)題”排行榜上，“食品安全”同樣排在了首位，73.7%的受訪者表示了對(duì)這個(gè)問(wèn)題的高度關(guān)注。而在“影響中國(guó)人安全感的因素”排行榜中，排在首位的又和“食品安全”發(fā)生了關(guān)系——59.6%的人坦言，“食品安全不能讓人放心”。

除了食品安全以外，還有哪些因素比較嚴(yán)重地影響了國(guó)人的安全感受？調(diào)查顯示，表示“環(huán)境污染嚴(yán)重”、“所在城市貧富差距過(guò)大”、“醫(yī)療得不到保障”、“信息財(cái)產(chǎn)安全容易泄露”的受訪者，分別占比54.4%、30.3%、29.6%、29.1%，在“影響中國(guó)人安全感的因素”排行榜中，占據(jù)著第二至第五的位次。endprint

長(zhǎng)年關(guān)注環(huán)保問(wèn)題的廈門(mén)市環(huán)保局關(guān)琰珠博士，曾撰文總結(jié)當(dāng)下環(huán)境安全的特點(diǎn)及環(huán)境污染問(wèn)題的復(fù)雜性，稱(chēng)環(huán)境安全具有整體性、不可逆性、長(zhǎng)期性、全球性的特點(diǎn)，環(huán)境污染問(wèn)題的復(fù)雜性則體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是環(huán)境污染物的不易確定性，二是環(huán)境污染后果的潛伏性，三是環(huán)境污染影響的長(zhǎng)期性。

環(huán)境污染的侵害，也直接影響到了人們對(duì)于環(huán)境安全的感受。與去年相比，雖然今年“環(huán)境安全”在“最讓人關(guān)注的十大安全問(wèn)題”排行榜上的位次并無(wú)變化，和去年一樣位列第四，但在“最讓人擔(dān)憂的十大安全問(wèn)題”排行榜上，“環(huán)境安全”的位次卻超越了“交通安全”，由去年的第四位上升到了今年的第三位。

人們對(duì)于環(huán)境安全的擔(dān)憂雖然加重了，卻仍不及對(duì)于醫(yī)療安全的擔(dān)憂。在近五年的“最讓人擔(dān)憂的十大安全問(wèn)題”排行榜上，“醫(yī)療安全”在2010年排在第三位，2011年下降到第四位，2012年又“回歸”到第三位，2013年首次排在“老二”的位置上，今年則保持了與去年一樣的“地位”。

不過(guò)，在公眾對(duì)于“您在您所在的城市能夠放心地看病，打針、吃藥嗎？”這個(gè)問(wèn)題的選擇上，“醫(yī)療安全”有了一點(diǎn)小小的進(jìn)步——今年表示“放心”的人更多了，占比49.1%，比去年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

“當(dāng)您身體不舒服或者需要看病時(shí)，您首先傾向于去哪類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)？”面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，受訪者還是傾向于首先選擇“公立大醫(yī)院”（71%），其次選擇“公立社區(qū)醫(yī)院”（41.4%），接下來(lái)才考慮“中醫(yī)院”（19%）、“個(gè)體小門(mén)診”（14.3%）、“外資醫(yī)院”（8.5%）、“私立大醫(yī)院”（7.6%）等等。

在食品安全、醫(yī)療安全、環(huán)境安全、交通安全分別占領(lǐng)了“最讓人擔(dān)憂的十大安全問(wèn)題”排行榜的第一至四位后，剩下的六個(gè)令人“不安”的問(wèn)題是哪些呢？調(diào)查顯示，分列第五至十位的依次是：社會(huì)治安、隱私安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、校園安全。與去年相比，“校園安全”的位次提升了三位。

對(duì)于目前中國(guó)的校園安全狀況滿(mǎn)意度方面，感到“滿(mǎn)意”的受訪者僅占比43.1%。

在今年“最讓人關(guān)注的十大安全問(wèn)題”排行榜上，除食品安全的關(guān)注度高居榜首，交通安全的關(guān)注度和去年一樣位居第四外，躋身前五位的還有分別排在第二、第三和第五位的醫(yī)療安全、社會(huì)治安和交通安全，分列第六至十位的依次是：隱私安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、校園安全。與去年相比，“社會(huì)治安”的位次提升了兩位，“校園安全”的位次提升了一位，“交通安全”的位次下降了兩位。

最安全的地方在哪里？——上海！

“2014中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查顯示，總的來(lái)說(shuō)，7%的人覺(jué)得所在城市非常安全，55.9%的人覺(jué)得所在城市比較安全，25.3%的人覺(jué)得所在城市的安全程度一般，9.8%的人覺(jué)得所在城市不太安全，還有2%的人覺(jué)得所在城市非常不安全。

單就城市社會(huì)治安狀況而言，5.2%的人覺(jué)得非常好，57.1%的人覺(jué)得比較好，27.7%的人覺(jué)得一般，7.9%的人覺(jué)得不太好，2.1%的人覺(jué)得非常不好。與去年相比，今年城市社會(huì)治安狀況有變化嗎？45.3%的人感覺(jué)和去年一樣，4.2%的人感覺(jué)有很大好轉(zhuǎn)，39%的人感覺(jué)有些好轉(zhuǎn)，9.5%的人感覺(jué)比去年稍差些，2.1%的人感覺(jué)比去年差很多。

今年，從烏魯木齊、昆明到廣州、招遠(yuǎn)，接二連三地發(fā)生暴力事件，讓很多人感慨“我們的城市還安全嗎？”，有人從中國(guó)城市攝像頭分布密度、警民比例、家庭攝像頭安裝比率這三個(gè)數(shù)據(jù)上，梳理出了中國(guó)最安全的9大城市：杭州（安全指數(shù)83.2），上海（安全指數(shù)82.7），北京（安全指數(shù)82.3），萊蕪（安全指數(shù)80.7），廈門(mén)（安全指數(shù)79.7），重慶（安全指數(shù)78.5），廣州（安全指數(shù)77.7），南京（安全指數(shù)75.4），天津（安全指數(shù)72.3）。

對(duì)于這個(gè)排名，專(zhuān)家怎么看？

王宏偉認(rèn)為，攝像頭分布廣、警民比例高，確實(shí)有利于增加對(duì)犯罪的防控，但不能僅憑這幾個(gè)要素就確定一個(gè)城市是安全的。

“從世界范圍看，衡量一個(gè)社會(huì)的安全程度或者警察效力，有兩大指標(biāo)體系，一個(gè)叫客觀指標(biāo)，一個(gè)叫主觀指標(biāo)?！蓖醮髠ハ颉缎】怠酚浾呓榻B說(shuō)，客觀指標(biāo)包括發(fā)案率、破案率、警民關(guān)系比例、發(fā)案時(shí)鐘、發(fā)案趨勢(shì)等；主觀指標(biāo)包括被害人調(diào)查、公眾安全感、公眾對(duì)警察的滿(mǎn)意程度、警民關(guān)系調(diào)查、工作重點(diǎn)評(píng)價(jià)等。

“這兩套指標(biāo)體系必須要綜合打分，即主客觀指標(biāo)相結(jié)合，并且要以主觀指標(biāo)為主?！蓖醮髠ジ嬖V記者，城市攝像頭分布密度、警民比例、家庭攝像頭安裝比率均屬于客觀指標(biāo)的范疇，因此并不能就此評(píng)定出一個(gè)城市的安全與否。

攝像頭多了，城市就一定會(huì)變得更加安全嗎？攝像頭的比例和城市安全究竟有著怎樣的關(guān)系？王大偉舉了個(gè)發(fā)生在北美國(guó)家的真實(shí)案例。早在50年前，北美國(guó)家曾經(jīng)歷過(guò)以攝像頭、報(bào)警器等為標(biāo)志的“技防為主”的時(shí)代，當(dāng)時(shí)無(wú)論是家庭攝像頭還是城市里的攝像頭，安裝比率都非常高，這些攝像頭安裝之后，在一段時(shí)間之內(nèi)，社會(huì)治安狀況的確有了好轉(zhuǎn)，犯罪率也有所下降，但是這個(gè)過(guò)程很短。不久后，犯罪率就又恢復(fù)到了以前的水平。因?yàn)榧夹g(shù)防范只是治標(biāo)，而非治本?！艾F(xiàn)在，以技防為主的北美國(guó)家已經(jīng)放慢了腳步?！蓖醮髠フf(shuō)。

在警民比例方面，據(jù)王大偉介紹，幾十年以前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)達(dá)到了萬(wàn)分之三十五，也就是說(shuō)每一萬(wàn)個(gè)人里有三十五個(gè)警察，“我們國(guó)家是一萬(wàn)個(gè)人里有約十三個(gè)警察，相當(dāng)于我們國(guó)家的一個(gè)警察要干西方三個(gè)警察干的活，所以我們的警力在世界上并不算高?！?/p>

那么，警力的高比值是不是就能帶來(lái)社會(huì)治安的穩(wěn)定性呢？王大偉的回答是：并不能下這樣的結(jié)論。

如果不從科學(xué)的主客觀指標(biāo)來(lái)評(píng)定中國(guó)一座座城市的安全與否，而是讓受訪者僅僅根據(jù)自己的所感、所見(jiàn)，或所聞，選出心目中最安全的省、市、自治區(qū)，受訪者們會(huì)做出怎樣的選擇呢？《小康》調(diào)查顯示，排名第一的是上海市，其次是北京市，再次是香港特別行政區(qū)，排名四至十位的依次是：澳門(mén)特別行政區(qū)、江蘇省、浙江省、天津市、臺(tái)灣、山東省、海南省。endprint

僅三成人“重視”安全提示

7月15日13時(shí)40分左右，西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)發(fā)生了爆炸事件，爆炸物體被安置在停車(chē)場(chǎng)角落的垃圾桶里。當(dāng)日晚7時(shí)30分許，廣州市海珠區(qū)廣州大道附近一公交車(chē)發(fā)生爆炸事件。

不安全事件的發(fā)生再一次提醒人們注意安全的重要性。

其實(shí)，在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、商場(chǎng)、公園、劇院等公共場(chǎng)所，安全提示語(yǔ)可以說(shuō)是“無(wú)處不在”，今年以來(lái)，就有兩處“雷人”的安全提示語(yǔ)在網(wǎng)絡(luò)上流傳，一處在江蘇省盱眙縣的一個(gè)交通路口處，寫(xiě)著令人“恐怖”的交通安全提示語(yǔ)——“砰！完了，下輩子再闖吧！”另一處在廣東省的某項(xiàng)目工地，寫(xiě)著讓工友們很不舒服的安全提示語(yǔ)——“工友們：在外打工，注意安全，一旦發(fā)生事故：別人睡你老婆，打你孩子，花你撫恤金，虐待你父母。打工安全，為你自己。”雖然后來(lái)工地的安全員把這段文字改為了“一旦發(fā)生事故：父母無(wú)人贍養(yǎng)，老婆無(wú)人照顧，孩子無(wú)人教育”，但嚴(yán)格地來(lái)講，這仍然算不上是科學(xué)的安全提示語(yǔ)。

王大偉說(shuō)，這些安全提示語(yǔ)其實(shí)非常重要，“產(chǎn)生犯罪的根源在社會(huì)，抑制犯罪的主力軍是人民群眾，人民群眾也是暴力犯罪、恐怖犯罪的直接受害者，所以警力再高，也不如同時(shí)提高公眾的防范意識(shí)，讓公眾加強(qiáng)對(duì)于防范基本技能知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握?！?/p>

據(jù)王大偉介紹，那些有操作性的安全提示語(yǔ)在專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)中被稱(chēng)作“警語(yǔ)”，在他看來(lái)，我們國(guó)家的警語(yǔ)無(wú)論從強(qiáng)度還是頻度上來(lái)說(shuō)，都還有進(jìn)一步提高的空間，一是警語(yǔ)還需要更大、更醒目，二是提煉還需要更有科學(xué)性。

在提煉警語(yǔ)的過(guò)程中，有哪些需要注意的要點(diǎn)？王大偉總結(jié)了兩點(diǎn)，除了一定要有操作性之外，還要盡可能地平民化和大眾化。英國(guó)倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)的一句警語(yǔ)，給王大偉留下了非常深刻的印象——“遇到陌生包裹不要觸摸、保持鎮(zhèn)靜、趕快逃跑”——短短的一句警語(yǔ)，卻包含了三個(gè)操作技能，假設(shè)把它寫(xiě)成“遇到炸彈不要害怕”，就不算是警語(yǔ)了。

王大偉還舉了個(gè)常在中國(guó)餐館里看到的安全提示語(yǔ)——“民警同志提示您注意錢(qián)財(cái)”——因?yàn)楹翢o(wú)操作性，這句話稱(chēng)不上是警語(yǔ)，而在西方是這樣寫(xiě)的：“不帶今天不用的錢(qián)”。為了更貼近中國(guó)百姓的語(yǔ)言習(xí)慣，王大偉把西方的這句警語(yǔ)改為了讀起來(lái)朗朗上口的歌謠：男人盡量少帶錢(qián)，不帶今天不用錢(qián)，可憐多少英雄漢，敗在露富這一關(guān)。

在“2014中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查中，有近三成受訪者反映，對(duì)于容易威脅到自身安全的火災(zāi)，雖然公共場(chǎng)所張貼著不少介紹防范知識(shí)、逃生知識(shí)的粘貼畫(huà)，但自己并不愿意去看，因此并不知道遭遇火災(zāi)后究竟應(yīng)該如何正確脫險(xiǎn)。針對(duì)這一普遍現(xiàn)象，王大偉提煉出四句話的警語(yǔ)：“火災(zāi)來(lái)了拔腿跑，彎腰捂嘴往下逃，逃跑不能坐電梯，困住回首大聲叫”。

不過(guò)，在讓警語(yǔ)更科學(xué)的同時(shí)，公眾還應(yīng)進(jìn)一步提高自己的安全防范意識(shí)，《小康》調(diào)查顯示，僅有三成人（31.9%）會(huì)特別注意安全提示語(yǔ)，而其他七成人，只是偶爾看看或者從來(lái)都不注意。

出門(mén)在外，除了留意安全提示語(yǔ)，選擇“靠譜”的出行方式，也是必不可少的。在公眾看來(lái)，最安全的出行方式有哪些？調(diào)查顯示，排在前十位的依次是：步行、私家車(chē)、自行車(chē)、公交車(chē)、地鐵、火車(chē)、高鐵、飛機(jī)、輕軌、出租車(chē)。與去年相比，今年選擇私家車(chē)和自行車(chē)出行的人都增多了。

看來(lái)，在中國(guó)人的觀念中，自己的安全還是掌握在自己手中才更靠譜。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室研究員王知凡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）endprint