郭煦

在“政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建”的禁令之下，一些地方卻以興建“市民中心”的方式，將之變身為政府辦公場(chǎng)所

去年兩會(huì)閉幕時(shí)，李克強(qiáng)就任總理當(dāng)天的記者招待會(huì)上，曾莊嚴(yán)承諾：“本屆政府任期內(nèi)，政府性樓堂館所一律不得新建?！苯衲?月5日，在向全國(guó)人大代表作《政府工作報(bào)告》時(shí)，他再次重申：“政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建?！?/p>

中央政府的三令五申，在地方層面執(zhí)行如何？近期，《小康》記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府以興建“市民中心”的方式巧立名目，新的政府辦公樓建設(shè)仍如火如荼，有的地方政府辦公樓去年建成后已經(jīng)投入使用，有的建成后一直閑置。

秦皇島市民中心的“迷霧”

秦皇島市西郊快速路旁，秦皇島市市民中心工程正在緊張施工建設(shè)中。

在工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)，《小康》記者看到，一側(cè)的塔吊下，施工工人正在緊張地忙碌，地下一層已經(jīng)建成，進(jìn)入地上主體結(jié)構(gòu)施工階段，在施工現(xiàn)場(chǎng)門口，記者沒有找到“工程概況”等相關(guān)公示牌。

兩棟辦公樓主體已經(jīng)完成，其他辦公樓已經(jīng)開工。施工人員告訴《小康》記者，該工程在6月底主體全部完工，年末會(huì)全部竣工入駐，“現(xiàn)在就差幾戶居民拆遷價(jià)格沒有談妥，耽誤了工程進(jìn)度，否則會(huì)更快?！?/p>

據(jù)秦皇島市城鄉(xiāng)建設(shè)局宣傳科負(fù)責(zé)人張紅介紹，該區(qū)域規(guī)劃是未來秦皇島市市中心位置。當(dāng)?shù)鼐用穹Q，市民中心工程位于海港區(qū)歸提寨村，與海濱金屋浴場(chǎng)僅1000米距離，附近有該市最大的湖景城市公園秦皇半島公園和秦皇島金海灣森林公園。

投資超過6億元的秦皇島金屋秦皇半島項(xiàng)目是一個(gè)大型綜合社區(qū)，與新建的市民中心一路相隔，同時(shí)，也是秦皇島乃至河北省屈指可數(shù)的大型社區(qū)。該社區(qū)售樓員告訴本刊記者，市委、市政府即將在年底入駐的消息已經(jīng)傳了有一年多了，該小區(qū)目前房?jī)r(jià)已漲至每平方米7500元。

秦皇島市委、市政府是否如上所述，頂風(fēng)在年底搬遷入駐新的辦公樓？秦皇島市委一位不愿透露姓名的官員對(duì)本刊記者表示，市委、市政府老辦公樓已經(jīng)年久失修，搬遷是遲早的事，就看市民中心的施工進(jìn)度了?！鞍咽形?、市政府新辦公樓項(xiàng)目說成是市民中心項(xiàng)目只是不想太引起外界的關(guān)注而已。”

今年3月11日，秦皇島市社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心召開年度工作會(huì)議，提出其年度工作主要目標(biāo)為全面實(shí)施“5+3”工程，完工5項(xiàng)中排在首位的正是市民中心工程，力爭(zhēng)年內(nèi)完工并交付使用，能提前一天就提前一天。

秦皇島市社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心官方網(wǎng)站顯示，市民中心項(xiàng)目是在2013年5月20日公開招標(biāo)，總建筑面積115646平方米，共8棟樓，總投資約53855.17萬元。秦皇島市社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心辦公室一位不愿透露姓名的工作人員表示，市民中心項(xiàng)目實(shí)際上就是市委市政府辦公樓項(xiàng)目，項(xiàng)目年底完工后市委、市政府及相關(guān)黨政機(jī)關(guān)均搬遷到市民中心辦公。

事實(shí)上，各地建設(shè)市民中心主要功能是為市民服務(wù)，成為政府、市場(chǎng)和社會(huì)“三位一體”互動(dòng)的窗口，成為政府服務(wù)的平臺(tái)、政府與社會(huì)合作的平臺(tái)、市民與市民交流及社會(huì)組織與社會(huì)組織交流的平臺(tái)、市民自我服務(wù)的平臺(tái)、政府事務(wù)重組的平臺(tái)、政府體制內(nèi)自我監(jiān)察的平臺(tái)。很多城市的市民中心成為地方標(biāo)志性建筑，2004年5月31日，深圳市政府辦公新址深圳市民中心正式啟用，市政府及其下屬的21個(gè)政府職能單位已整體搬入市民中心。

秦皇島當(dāng)?shù)毓賳T稱，秦皇島市市民中心也是效仿很多大城市才如此操作的。

《小康》記者注意到，市民中心項(xiàng)目建筑智能化系統(tǒng)、中央空調(diào)系統(tǒng)施工、所需電梯設(shè)備采購等已于今年2月份在秦皇島市社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心官方網(wǎng)站公開招標(biāo)。

那么該項(xiàng)目超5億元的投資究竟從哪里來？該負(fù)責(zé)人表示，“建管中心只是負(fù)責(zé)具體實(shí)施，至于資金來源是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局具體負(fù)責(zé)?！?/p>

但秦皇島市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人婉拒了記者的采訪要求。秦皇島市市委宣傳部新聞科科長(zhǎng)鄢玲得知本刊記者采訪市民中心工程時(shí)，核驗(yàn)完記者身份后，矢口否認(rèn)秦皇島市政府將要搬進(jìn)市民中心辦公的說法，轉(zhuǎn)而建議記者聯(lián)系秦皇島市城鄉(xiāng)建設(shè)局了解相關(guān)情況。

秦皇島市城鄉(xiāng)建設(shè)局宣傳科負(fù)責(zé)人張紅向記者表示，每個(gè)建筑工程建設(shè)項(xiàng)目取得合法手續(xù)必須取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，憑《國(guó)有土地使用證》辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，憑此證再辦理《建設(shè)工程施工許可證》的法律程序。但記者要求查看相關(guān)審批材料時(shí)，她表示，“這要找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門才能查看?！苯刂劣浾甙l(fā)稿時(shí)，并未看到該局提供的相關(guān)審批文件。

貧困縣變相修建辦公樓

無獨(dú)有偶，就在秦皇島市市民中心如火如荼建設(shè)之時(shí)，黑龍江省兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣政府也以“辦事中心”為名悄然建成了新的辦公樓。

黑龍江省青岡縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，其縣城西郊的青岡縣人民辦事中心已經(jīng)投入使用，當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站介紹稱人民辦事中心是青岡縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，是青岡縣委、縣政府為進(jìn)一步方便群眾辦事、強(qiáng)化社會(huì)管理、實(shí)施政務(wù)公開、推進(jìn)源頭治腐而搭建的公共服務(wù)和社會(huì)管理平臺(tái)。

新建高為13層的辦事中心大樓氣派豪華，對(duì)面廣場(chǎng)寬敞闊氣。

但當(dāng)?shù)鼐用穹Q，因?yàn)檫@里離市區(qū)較遠(yuǎn)，廣場(chǎng)基本無人，來辦事中心辦事很不方便，“樓修得漂亮跟老百姓有什么關(guān)系？辦事還是擺脫不了‘臉難看，話難聽的處境?！?/p>

據(jù)了解，這一辦事中心2012年4月末開始建設(shè)，2013年3月初竣工，不到11個(gè)月時(shí)間便進(jìn)駐運(yùn)行。青岡縣政府一位不愿透露姓名的官員稱，“人民辦事中心最初設(shè)想是為打造服務(wù)型政府設(shè)立一個(gè)窗口單位，上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，市民有怨言也可以理解，這里地處城郊，在交通上確實(shí)是個(gè)問題?！?/p>

青岡縣政府網(wǎng)站介紹稱，辦事中心規(guī)劃分為人民辦事大廳、群眾投訴大廳、監(jiān)督監(jiān)察和行政服務(wù)區(qū)、應(yīng)急指揮中心四個(gè)部分，已確定入駐事項(xiàng)453個(gè)，入駐部門74個(gè)，入駐窗口130個(gè)，入駐人員282名。endprint

《小康》記者在樓內(nèi)看到，13層樓除了辦事大廳外，財(cái)政局、勞動(dòng)局和審計(jì)局等十余個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)在該樓內(nèi)辦公，實(shí)際上就是青岡縣政府機(jī)關(guān)辦公樓。

青岡縣的人民辦事中心在群眾的指責(zé)和爭(zhēng)議聲中已投入使用，與青岡縣相鄰的明水縣也在今年建成了明水縣民生保障服務(wù)中心。

明水縣也是黑龍江省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2005年，縣政府搬進(jìn)了新大樓里辦公。然而當(dāng)?shù)孛癖姺从?，就?013年，縣里又在濱泉新城蓋起了幾棟新的辦公樓。

明水縣官方網(wǎng)站介紹說，明水縣在城市改造和建設(shè)中，結(jié)合自身歷史和實(shí)際，以改善民生、提升城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)民生工程，大手筆進(jìn)行東拓南擴(kuò)開發(fā)明水濱泉新城，今年開發(fā)規(guī)劃建設(shè)占地面積7.56平方公里的濱泉新城，在改善這個(gè)縣的老城區(qū)同時(shí)，又可以帶動(dòng)老城區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，既增強(qiáng)了這個(gè)縣的新老城區(qū)的整體功能，也為城市居民創(chuàng)造了舒適的人居環(huán)境。

2012年5月開始建設(shè)的濱泉新城，規(guī)劃建設(shè)了行政辦公區(qū)、文化教育區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)區(qū)和商貿(mào)中心區(qū)等五大功能區(qū)。

在明水縣濱泉新城南六道街路南，《小康》記者看到了已經(jīng)建成的明水縣行政服務(wù)中心。高七層的大樓周邊正在做綠化，大樓門窗緊鎖，只掛了一個(gè)行政服務(wù)中心的牌子。從一樓大廳的窗戶望進(jìn)去，可以看到一進(jìn)門是一個(gè)層高五米以上的大廳，房間框架和結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，只剩下辦公設(shè)備尚未進(jìn)入。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這幾棟辦公樓已經(jīng)建好半年多的時(shí)間，卻一直沒有使用。

在行政服務(wù)中心馬路對(duì)面，明水縣交通局、公安局等辦公樓已經(jīng)建成，也正在做室內(nèi)裝修。據(jù)知情的當(dāng)?shù)厝送嘎?，去年十月份大樓已?jīng)建成，但由于存在面積超標(biāo)等問題，群眾對(duì)此事情反應(yīng)強(qiáng)烈，因此沒有立即使用。眼下為了能夠順利搬入，明水縣政府打算將人事局等多個(gè)部門統(tǒng)一搬到這棟樓里辦公，從而實(shí)現(xiàn)辦公面積不超標(biāo)。

在明水縣濱泉新城開發(fā)建設(shè)招商公告上，《小康》記者看到，行政服務(wù)中心項(xiàng)目工程規(guī)劃占地面積為33.9萬平方米。公開信息顯示，行政服務(wù)中心原名為明水縣民生保障服務(wù)中心工程，計(jì)劃建筑面積12067平方米，計(jì)劃投資2680.54萬元。

那么這個(gè)投資2600余萬、建筑面積12000多平方米的行政服務(wù)中心要閑置到什么時(shí)候，到底將來做什么用？

地方熱衷修建政府辦公樓之謎

去年兩會(huì)后，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建。今年3月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)：不得新建政府性樓堂館所，是國(guó)務(wù)院“約法三章”的重要內(nèi)容。“國(guó)務(wù)院說出來的話，定下的規(guī)矩，有人頂風(fēng)作案，那就堅(jiān)決嚴(yán)查，決不姑息！”

然而有些地方政府卻頂風(fēng)新建政府辦公樓，究竟是什么原因呢？對(duì)于這個(gè)疑問，采訪中地方政府相關(guān)人員都采取了避重就輕的態(tài)度。

豪華辦公大樓蓋起來需要資金不是一筆小數(shù)目，如此龐大的建設(shè)資金又是從何而來的呢？

一位不愿具名的政府辦公樓承建商對(duì)《小康》記者表示，政府辦公樓頂風(fēng)建設(shè)層出不窮，在很大程度上是由于地方政府官員的政績(jī)往往與當(dāng)?shù)谿DP的發(fā)展掛鉤，而招商引資則是促進(jìn)地方GDP發(fā)展的有效途徑之一?！巴顿Y者會(huì)考核當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，如果設(shè)施過于落后，往往會(huì)阻礙投資的引入。在這樣一個(gè)大的社會(huì)環(huán)境下，地方政府就會(huì)不切實(shí)際地營(yíng)造良好的投資環(huán)境。將地方政府辦公樓建在所規(guī)劃的新區(qū)，從而提升地方的投資環(huán)境和土地利用空間，效果顯而易見?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受《小康》記者采訪時(shí)表示，地方政府如此大手大腳和大興土木，表面看似乎是為了改變當(dāng)?shù)孛婷?，但?shí)際上與官員打造政績(jī)脫不了干系。由于眼下各地官員實(shí)行輪崗制，地方領(lǐng)導(dǎo)人都將管轄基層作為仕途一站，大多抱著過客心態(tài)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，只希望留下所謂的地標(biāo)性建筑物，以凸顯“為官一任，流芳百世”，為此不惜舉債上政府項(xiàng)目。

“實(shí)際上，一些地方政府敢于‘頂風(fēng)作案的原因很復(fù)雜，比如說，政府辦公樓項(xiàng)目在禁令前已經(jīng)審批開工建設(shè)，有的地方政府確實(shí)辦公條件無法滿足，但政策就是政策，違反了就要追究責(zé)任，有些地方政府以‘市民中心、‘人民辦事中心等名義建設(shè)政府辦公樓，明顯是掛羊頭賣狗肉的做法，紀(jì)檢部門和監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)肅查處，給人民一個(gè)交代?！敝窳⒓艺f。

為什么有那么多地方官員熱衷建造豪華辦公大樓呢？竹立家認(rèn)為最普遍的原因，還是地方政府迷戀“土地財(cái)政”，企圖用政府辦公樓來提高所在區(qū)域的土地價(jià)格。因此，絕大多數(shù)新建的地方政府豪華大樓都不是建在城市老區(qū)，而是建在新區(qū)，有的大樓建造好了，甚至各單位已經(jīng)搬進(jìn)去辦公了，可政府周圍還是無房無人區(qū)。但你打聽一下就知道，新區(qū)各條大道的兩邊和人造園林、湖畔四周的地皮早已升值了許多倍，已經(jīng)被售賣一空了。

政府搬到哪里，哪里就是未來的市中心，就是政府的采購和消費(fèi)中心。

“政府辦公樓的主人，表面上看是諸多公職人員、政府官員，他們?cè)诶锩婊I劃地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展事宜，但從本質(zhì)上講，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姴攀瞧湔嬲闹魅?。即便要修得有面子，也要民眾許可和同意。上述頂風(fēng)變相修建政府辦公樓現(xiàn)象，已經(jīng)不僅僅是政府要面子，而是為了政府面子褫奪百姓面子。如果做務(wù)實(shí)政府，應(yīng)該把錢花在改善民生，為老百姓謀福祉上來?！敝窳⒓冶硎?。endprint