劉建華

廣東戶籍政策改革的消息令人振奮，數(shù)以千萬計的“新廣東人”更是對此寄予無限的期望，作為外來人口大省，有限公共服務資源與人口急劇增長或?qū)⒊蔀閺V東戶籍改革最大的障礙

5月23日，廣東省公安廳副廳長鄭東在廣東省政協(xié)舉辦的“廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”專題座談會上透露，廣東正根據(jù)十八屆三中全會的要求，分類有序調(diào)整各類城市戶口遷移政策，如全面放寬本科以上學歷畢業(yè)生入戶、全面放寬中小城市（城鎮(zhèn)）落戶政策等。

小小戶口本，不知凝聚了多少人的喜怒哀樂、悲歡離合，它的每一個細微的變動，都牽動著億萬人的心，不是因為戶口本本身，而是因為戶口所帶來的一切如孩子就學、醫(yī)療等公共服務問題。

盡管廣東省公安廳明確告訴《小康》記者，戶籍改革信息并非源自官方正式文件，但一石激起千層浪，廣東戶籍政策再次改革的消息令人振奮，數(shù)以千萬計的“新廣東人”更是對此寄予無限的期望。

戶籍改革信息疑云

“我大學畢業(yè)來廣州工作八年了，但對于廣東而言，我還是一個外地人！”來自貴州的王信誠對《小康》記者說，他2006年結(jié)婚，次年生了孩子，孩子現(xiàn)在到了上學年齡，他在廣州有自己的房子，但就因為不是廣州戶口，孩子沒能入讀公立學校。他把孩子留在自己身邊上學，就要付出比其他人多出一倍以上的費用。

聽聞這次戶籍改革的消息，王信誠感到非常興奮，希望操作細則可以盡快出來，根據(jù)自己的實際條件看能否“有號可座”。

5月23日，廣東省公安廳副廳長鄭東在廣東省政協(xié)舉辦的“廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”專題座談會上透露，廣東的戶籍改革從大城市開始，逐級放松。鄭東稱，除廣州、深圳這兩個特大城市人口規(guī)模將受到嚴格控制外，其他城市將降低外來人口入戶廣東的門檻。

據(jù)廣東本地媒體報道：珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州等六個珠三角核心城市，有合法穩(wěn)定職業(yè)滿五年并有合法固定住所，參加社會保險達三年的異地務工人員，可以遷入當?shù)爻Ｗ艨?。其他非核心的地級市，有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法固定住所（含租賃），同時按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險達到一定年限的異地務工人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以遷入當?shù)爻Ｗ艨?。中小城市的落戶政策則全面放寬，異地務工人員在除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等珠三角主要城市以外的縣（市）有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法固定住所（含租賃）的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當?shù)厣暾堖w入常住戶口。

與此同時，凡在城市有固定住所、就業(yè)的大學本科以上學歷畢業(yè)生，均可在廣東的大中城市落戶，落戶地與實際居住地不一致的，可隨時遷移到實際居住地。除廣州、深圳兩個特大城市的老人投靠子女有所控制外，其他各地直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、子女投靠、老人投靠）均全面放開，隨時辦理。

《小康》記者聯(lián)系廣東省公安廳采訪時，相關(guān)部門負責人回應稱，該信息官方還未正式對外公布。

有專家分析稱，可能因為該消息是非正式渠道出來的，還沒有正式的文件出臺，但他相信信息源自公安廳副廳長，不久應該就有正式文件出臺。

關(guān)于戶籍制度改革的路徑，中共十八屆三中全會的《決定》中指出，“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民……全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模?！痹诠膊康母母镉媱澲?，農(nóng)民工的市民化、放開中小城市落戶限制則是戶籍制度改革的優(yōu)先事項。在這樣的改革思路中，從共識最大、受眾人群最廣、最便于操作的地方入手正是其最大特點。

盡管此次信息還未獲得廣東省公安廳戶籍主管部門的證實，但很多人都相信，廣東沒有理由不遵循這樣既定的成熟思路。

民眾期盼加快改革步伐

事實上，有知情官員透露，廣東此次戶籍改革已醞釀了很長時間，珠三角一些城市早就做好了相關(guān)準備。如中山市委書記薛曉峰在今年年初的兩會上就已表示，今年將促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將深化戶籍登記管理制度改革，在合理確定人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序放開建制鎮(zhèn)落戶和購房入戶。

而前述戶籍改革的部分內(nèi)容，在中山早已實施。

在中山市沙溪鎮(zhèn)工作的鐘輝告訴記者，他2001年從廣東工業(yè)大學畢業(yè)后就入職于南方電網(wǎng)旗下的中山分公司，并將戶口順利遷入中山市。在老家韶關(guān)還有父母，前幾年父親去世后，留下體弱多病的母親，后了解到中山有相關(guān)政策，允許年齡超過55歲的父母隨遷。

2013年6月初，鐘輝到中山市公安局沙溪分局了解了母親隨遷入中山戶口的具體辦理手續(xù)后，他隨即回到韶關(guān)老家，村委會出了“老人在家無人撫養(yǎng)”的證明，然后在沙溪分局辦理了“準予遷入證”，帶著“準予遷入證”，由老人戶口所在地的派出所開具了戶口遷出證及戶口本，然后就順利將母親的戶口由韶關(guān)遷入到自己中山戶口本名下。

“整個辦理過程非常簡單?！辩娸x說，戶口遷入中山帶來的好處不僅僅體現(xiàn)在一家人在一個本子上，在中山，老人每月可以領(lǐng)到60元的生活補助，只需交十幾元的社保就可以享受城市居民的住院報銷，每年還有1200元限額的醫(yī)療門診報銷。

鐘輝坦言，母親戶口遷入中山后，確實讓他少了后顧之憂，可以更安心地在中山工作。

對于鐘輝而言，他是幸運的，但在佛山工作的郭華生卻如王信誠一樣，仍在焦急的等待之中，兒子已經(jīng)六歲了，三個月后就到了小學的入學年齡，但因為沒有本地戶口，孩子不知該到哪兒去上學?！皼]有戶口，公立學校是肯定上不了的，上私立學校，學費貴且不說，還不知道教學質(zhì)量如何?！惫A生如是對記者說。

廣東省公安廳副廳長在廣東省政協(xié)會議上的發(fā)言確實讓郭華生興奮不已，“雖然今年是肯定來不及了，但明年還是有希望的?！惫A生說，希望操作細則能夠盡快出來，哪怕是讓孩子讀一年私立學校也無謂。

另有消息稱，惠州目前也已形成戶籍改革實施方案，與廣東省的方向保持一致。該方案現(xiàn)已通過惠州市政府審批，具體實施細則有可能在近期公布。endprint

廣州市社會科學院彭澎表示，十八屆三中全會提出了“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！钡囊?，而廣東這次的改革是一種具體化的落實。“廣東大量的非戶籍人口將從中得益，入戶門檻的降低，將使他們有機會享受當?shù)氐墓卜蘸透＠！?/p>

及時為人數(shù)眾多、比重甚高的“非戶籍人口”補上更有效的公共服務，將他們從管理“盲”區(qū)轉(zhuǎn)移到服務“明”區(qū)，既是防患于未然的明智之舉，也是順應時代與人心的德政工程。

公共服務難題

戶籍制度一直是社會各界關(guān)注的熱點問題，自上世紀八十年代以來，我國政府開始對戶籍制度改革進行試點，但一直進展緩慢。近年來，中央提出新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略目標，戶籍制度改革再次被提上中央議事日程，2012年初，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，其中如“只要在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇钡纫?guī)定，早已成為全國性大幅度戶籍改革的先兆。中共十八屆三中全會確立人口轉(zhuǎn)移和落戶政策的大方向之后，各地開始積極探索戶籍政策改革。

“我因為沒有廣州戶口，連用住房公積金買房的資格都沒有?！眲④姼嬖V記者，在廣州用住房公積金買房，外地戶口社保須連續(xù)交滿三年，而廣州戶口只需一年。

因為戶籍背后還附加著就業(yè)、入學、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務帶來的種種利益，令民眾對戶籍愛恨有加。戶籍制度改革的呼聲激情高漲，順應民心，但擺在政府部門面前的卻是一道難以逾越又不得不面對的鴻溝。

新世紀以來，許多大城市如寧波市、鄭州市等開始嘗試進行戶籍制度的改革。在眾多城市戶籍改革后，許多學者進行了實證研究，他們的研究為戶籍制度改革的道路總結(jié)了實踐經(jīng)驗，也為未來大城市的改革提供了借鑒。

2001年，鄭州實行新的戶籍制度，并在2003年“全面放開”，不僅投資置業(yè)、買房、直系親屬投靠等條件可以入戶，就連投親靠友都可以入戶。但這樣做的結(jié)果是，2001年11月至2005年4月間鄭州市轉(zhuǎn)戶的38萬多人中，18歲以下的青少年及學齡前兒童就達10萬多人。這樣，原本并不寬裕的城市公共資源“僧多粥少”的尷尬處境非常突出，特別是教育領(lǐng)域表現(xiàn)最為明顯。迅猛增加的學生生源讓鄭州市的中小學班級爆滿，有的班學生數(shù)目高達90多人，一些學校操場站不下全體學生，只好實行每周一、三、五和二、四各班輪流做操制度。由于本地財政資源不足，鄭州市政府最后只好叫停戶籍制度改革。

寧波市的戶籍制度改革，采取了分階段、分地區(qū)的方式，同時注重配套措施的改革，取得了良好的效果，驗證了戶籍制度分區(qū)分階段進行的措施。石家莊市的入戶門檻進一步降低，改革的積極效果明顯，但也在就業(yè)、子女入學、市政方面遇到了一定壓力，在社會保障、社會治安、計劃生育方面則出現(xiàn)了一些消極影響，戶籍制度改革有利有弊，但是利大于弊，所以改革是必需的，大城市的戶籍改革要伴隨著相關(guān)措施的改革，將弊端降到最低。

“鄭州的例子再清楚不過地表明，戶籍制度改革不僅需要中央政府介入，并在全國不同城市同時推動，以防止單個或少數(shù)城市行動而導致的人口劇增帶來的公共資源困境，也需要地方政府有配套的財政資源來為流動人口提供相應的公共服務?！敝袊嗣翊髮W教授陶然曾在接受記者采訪時說，無論這種資源是來自于中央轉(zhuǎn)移支付，還是地方政府自有或新增的財力，有限公共服務資源與人口急劇增長將成為戶籍改革最大的障礙，也是最值得政府考量的問題。

廣東作為外來人口大省，在改革的牽涉面上更為復雜，難度也可想而知，而值得欣慰的是，此次透露出的改革計劃步子邁得很“給力”。endprint