孔慶亞

（作者系江蘇省東?？h民政局長）

編制“十三五”規(guī)劃要三思而行，要客觀評(píng)估“十二五”成果，知道已經(jīng)做了什么；要正視存在的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢解決問題；要以人為本，弄清楚服務(wù)群體有哪些，他們的需求是什么。在胸有成竹的基礎(chǔ)上，縣一級(jí)民政部門規(guī)劃的總體構(gòu)想，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，凸顯現(xiàn)代示范要素，提高民生保障能力，做到“四知”——

評(píng)估成果，知基礎(chǔ)。知己知彼才能百戰(zhàn)不殆?！笆濉逼陂g，東海縣民政基本建成比較完備的民生保障體系、養(yǎng)老敬老示范體系、基層自治拓展體系、雙擁成果品牌體系、民政專項(xiàng)事務(wù)規(guī)范體系。

期間，城鄉(xiāng)低收入困難家庭生活保障2億多元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助7千多萬元，特困喪戶殯葬減免3百多萬元，發(fā)放因?yàn)?zāi)生活補(bǔ)助資金1千5百萬元，創(chuàng)建全國防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)，慈善愛心捐款救助1千多萬元，殯葬減免特困喪戶等政策落實(shí)工作實(shí)現(xiàn)了落地生根；建成樓宇式公辦敬老機(jī)構(gòu)21家，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，發(fā)放80周歲以上高齡補(bǔ)貼近億元，下發(fā)撫恤補(bǔ)助金1.5億元，建成省級(jí)愛國主義教育基地1座，普惠民生保障工作臺(tái)階式發(fā)展；全縣村級(jí)社區(qū)服務(wù)用房達(dá)400平方米以上的206家；建成國家3A級(jí)婚姻登記管理機(jī)構(gòu)，建成國家三級(jí)救助管理站，建成生態(tài)型殯儀館1座、經(jīng)營性公墓1座，民生基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)；為駐軍辦有影響的實(shí)事50多件，退伍安置實(shí)行按照檔案積分選崗位，定崗定編安置退役士官200多人，重點(diǎn)安置對(duì)象100%就業(yè)。軍地融合成果不斷放大；福彩銷售實(shí)現(xiàn)3千萬元到8千萬元遞進(jìn)。地名管理、自身隊(duì)伍建設(shè)特色突出。民政在服務(wù)全縣統(tǒng)籌發(fā)展、保障民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮了骨干作用。

正視問題，知不足。看不到存在的問題，就會(huì)出現(xiàn)盲目樂觀，評(píng)估以偏概全、定位錯(cuò)位。因此，制定五年規(guī)劃要堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！笆濉蹦┟裾ぷ鞔嬖诘闹饕獑栴}是：（1）辦公條件與發(fā)展不匹配，服務(wù)民生基礎(chǔ)設(shè)施不平衡，尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公軟硬件設(shè)施不能適應(yīng)現(xiàn)代化民政要求；（2）民政職責(zé)外延擴(kuò)大，工作任務(wù)繁重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員太少，兼職多、事務(wù)多，忙不過來現(xiàn)象普遍存在；（3）民政牽頭任務(wù)多，涉及民政以外的其他部門配合的難度較大；（4）基層民主政治建設(shè)壓力大，如何嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，加快推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，解決村民委員會(huì)不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機(jī)構(gòu)問題；（5）政府職能如何轉(zhuǎn)變，賦予“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”更加切實(shí)內(nèi)涵，更好地加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)，加大財(cái)力投入等工作機(jī)制不夠完善；（6）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市化發(fā)展進(jìn)程不夠匹配，社區(qū)工作隊(duì)伍社工化、社工力量組織化、社會(huì)組織服務(wù)規(guī)范化的輻射面不寬；（7）民間組織發(fā)展管理難度大。社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡，存在數(shù)量少、實(shí)力小、資金缺乏、涉外組織類和科技研究類占比較低等問題；（8）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。以居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、托老所為例，基本是“依托型”， 依托敬老院、老年公寓、社區(qū)居委會(huì)、文化站，沒有獨(dú)立的為老服務(wù)場(chǎng)所；（9）縣級(jí)財(cái)政民政資金配套壓力大。醫(yī)療救助省補(bǔ)資金少，地方財(cái)政壓力大等問題比較突出。這些問題必須引起足夠重視，在規(guī)劃制定時(shí)認(rèn)真考慮。

明確思想，知綱要。思路決定出路，綱舉目張?！笆濉币?guī)劃的總綱應(yīng)圍繞：堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，全面推進(jìn)現(xiàn)代民政示范縣建設(shè)，深化民政事業(yè)改革，強(qiáng)化法治民政，保穩(wěn)定、惠民生、促和諧，提高民生保障能力。實(shí)現(xiàn)民政對(duì)象權(quán)益兜底保障，無空白、無斷檔、有長效；基層民主政治建設(shè)人民做主，更加自愿、更加公平，彰顯透明；基層社會(huì)治理多元發(fā)力，民主協(xié)商、權(quán)責(zé)一致，社區(qū)建設(shè)和諧升級(jí)；雙擁優(yōu)撫齊頭并進(jìn)，常抓常新，基層活躍，特色突出；救災(zāi)和慈善事業(yè)領(lǐng)域開闊，途徑多樣，對(duì)接及時(shí)，能量放大；構(gòu)筑“服務(wù)民生基礎(chǔ)設(shè)施支撐平衡、服務(wù)民政對(duì)象模式集中、服務(wù)質(zhì)量階梯式提高”的民政新格局。

突出關(guān)鍵，知重點(diǎn)。突出重心，抓住“牛鼻子”，把規(guī)劃編制重心放在服務(wù)群體的迫切需求上。

老年群體 順應(yīng)“白發(fā)浪潮”需求與期待，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)“六化”養(yǎng)老，即規(guī)劃布局科學(xué)化、項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)化、機(jī)構(gòu)功能配置人性化、服務(wù)模式賓館化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)惠民化、延伸服務(wù)社會(huì)化。圍繞“六化”做到“五個(gè)好”，即居家養(yǎng)老基礎(chǔ)好，全縣居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)以村為單位的基本覆蓋；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合好，失能老人有照料，全縣多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；信息系統(tǒng)好，基本實(shí)現(xiàn)老年居家呼叫系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)示范點(diǎn)城鄉(xiāng)覆蓋；政策落實(shí)好，按時(shí)發(fā)放尊老金，確保社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)和千名老人擁有床位數(shù)比重；商業(yè)保險(xiǎn)保障好，老年人意外傷害組合保險(xiǎn)覆蓋全面。

低收入和特困群體 保障困難群眾基本生存權(quán)和人格尊嚴(yán)，完善托底線、“救急難”、可持續(xù)救助制度，實(shí)現(xiàn)低保邊緣全保護(hù)。普惠低保戶，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，建立社會(huì)認(rèn)可的動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)；傾力“救急難”，編織兜底網(wǎng)，建成臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助、延伸救助、社會(huì)救助工作機(jī)制，讓救助陽光照亮每個(gè)困難角落，確保低保邊緣無空白；情系受災(zāi)人，為群眾安全護(hù)航，構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)安全防線，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育宣傳、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、場(chǎng)所建設(shè)、物資儲(chǔ)備、及時(shí)解救快速反應(yīng)機(jī)制；關(guān)愛流浪者，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的保護(hù)體系，形成政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)求助、社會(huì)聯(lián)動(dòng)流浪救助新格局，“發(fā)現(xiàn)一個(gè)救助一個(gè)”；溫暖孤獨(dú)孩，面向孤兒、重度殘疾兒童、重大疾病兒童、監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、低保（低保邊緣）兒童、流浪未成年人、留守兒童等孤獨(dú)孩子，實(shí)現(xiàn)救助溫暖、教育溫暖、醫(yī)療溫暖、司法溫暖、社會(huì)愛心溫暖共同發(fā)力。著力構(gòu)建政策救助為龍頭，慈善事業(yè)發(fā)展為延伸、福彩公益金增量為實(shí)力的救助格局。

光榮群體 讓最可愛的人成為最有用的人。用“強(qiáng)國先強(qiáng)軍”的思想擁戴軍人，拓寬軍地融合新路，在軍地互動(dòng)、互助、互促、互辦實(shí)事方面有新的作為；落實(shí)“退伍光榮”行動(dòng)，關(guān)懷退役軍人，在熱情接轉(zhuǎn)、重點(diǎn)安置、技能提升、提供平臺(tái)等方面搞好服務(wù)，助力退役士兵在“第二戰(zhàn)場(chǎng)”立新功；軍休干部政策落實(shí)到位，光榮院老人晚年幸福。愛護(hù)優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)施精細(xì)化管理，建立優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)利，搭建優(yōu)撫管理平臺(tái)，推進(jìn)工作水平提高。

結(jié)婚新人群體 讓結(jié)婚新人百分之百滿意，提升國家三A級(jí)婚姻管理機(jī)構(gòu)能力，打造學(xué)習(xí)先行型、服務(wù)優(yōu)質(zhì)型、管理創(chuàng)新型婚姻等級(jí)管理機(jī)構(gòu)，讓幸福從民政出發(fā)，使民政婚姻登記窗口成為新人認(rèn)可、贊譽(yù)窗口。

喪屬群體 讓逝者有尊嚴(yán)、活人得安慰。加大殯改力度，促進(jìn)移風(fēng)易俗、喪事簡(jiǎn)辦，倡導(dǎo)文明、生態(tài)、綠色殯葬。推進(jìn)祭掃環(huán)?；?、低碳化、節(jié)能化；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓，解決喪葬用地難，治理亂埋亂葬，使公益性公墓建設(shè)與城市化進(jìn)程合拍；以紅色記憶傳遞正能量，用國家名義，帶著英烈的榮光前行。創(chuàng)建國家級(jí)烈士紀(jì)念保護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)烈士陵園提檔升級(jí)，以烈士紀(jì)念為契機(jī)，讓歷史照亮明天，激發(fā)全民愛國熱情。

村（居）自治群體 圍繞村民，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，將村民自治理念、方式和機(jī)制貫穿于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全過程，以行政村為單位開展社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，全縣村級(jí)社區(qū)服務(wù)用房400平方米以上的要達(dá)到全覆蓋，以“三留守”為代表的農(nóng)村“空心化”矛盾有效化解；圍繞城市居民，按照中等城市規(guī)模，建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，構(gòu)筑行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、志愿機(jī)制有機(jī)銜接的服務(wù)體系。推進(jìn)多元自治，體現(xiàn)民主協(xié)商，大力推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”“政社互動(dòng)”，形成政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)共聯(lián)、“互聯(lián)社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)功能先進(jìn)，形成政府、社區(qū)、居民多元參與治理格局；圍繞社會(huì)組織，大力培育發(fā)展，積極促進(jìn)減負(fù)增效。在政策創(chuàng)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、合作交流、分類管理等方面推出新舉措，創(chuàng)建等級(jí)獲得A級(jí)以上比率要大幅度提高。圍繞志愿者隊(duì)伍，按照“人人都是志愿者”的思維，決策上，重視高層推動(dòng)；組織上，擴(kuò)幅發(fā)展；素質(zhì)工程上，不斷提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一特色、一周一奉獻(xiàn)、一月一亮點(diǎn)、一人影響一大群人”。

全涉及群體 即行政區(qū)劃涉及的黨政軍民，尤其是撤縣設(shè)市，關(guān)系到待遇提高、計(jì)劃單列、地方稅收比例提高方方面面，民政局要義不容辭根據(jù)縣委縣政府要求，提供規(guī)劃的決策依據(jù)，收集硬件材料，完善軟件材料，一旦事成后，全方位開展機(jī)構(gòu)和職能變更指導(dǎo)。

民政自身建設(shè)群體 高端引領(lǐng)，整體推進(jìn)，打造民政高層次人才隊(duì)伍，是干好民政工作的第一要素。要建設(shè)一支心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的黨員干部隊(duì)伍，制定規(guī)劃，明確進(jìn)取方向，步履有痕地推進(jìn)局黨組中心組學(xué)習(xí)、中層干部培訓(xùn)、機(jī)關(guān)和單位一把手領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與廉政教育、崗位技術(shù)干部專題培訓(xùn)、特殊行業(yè)骨干外派跟班學(xué)習(xí)、民政新手崗前培訓(xùn)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的軟硬件建設(shè)放在突出位置，建立全系統(tǒng)考核杠桿，大膽提拔實(shí)干型、創(chuàng)新型、思考型人才，營造想干事、能干事、干成事、干大事濃厚氛圍。