馬振超

(武警學(xué)院 邊境與出入境安全研究中心； 邊防系，河北 廊坊 065000)

跨界民族問(wèn)題對(duì)邊境安全的影響及對(duì)策研究

馬振超

(武警學(xué)院 邊境與出入境安全研究中心； 邊防系，河北 廊坊 065000)

從研究跨界民族問(wèn)題本質(zhì)及對(duì)邊境安全帶來(lái)的負(fù)面影響入手，提出切實(shí)可行的對(duì)策，以期對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定有所裨益。

跨界民族；跨界民族問(wèn)題；邊境安全

一、跨界民族問(wèn)題概述

當(dāng)今世界有3 000多個(gè)民族，分布在約200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。由于國(guó)家數(shù)量和民族數(shù)量不對(duì)等，使得相當(dāng)一部分民族被國(guó)界所分隔，分布在兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家，成為跨界民族。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)跨界民族的定義還存在一定的分歧。中國(guó)社科院葛公尚研究員認(rèn)為，就字面意義而言，跨界民族應(yīng)當(dāng)包括一切因政治疆界與民族分布不相吻合而跨界居住的民族。跨界民族必須具備兩個(gè)必不可少的特征，一是原生形態(tài)民族本身為政治邊界所分隔，二是該民族的傳統(tǒng)聚居地為政治疆界所分隔。[1]應(yīng)該說(shuō)，第一個(gè)特征主要指跨界民族不管分布在幾個(gè)國(guó)家，在民族形態(tài)上來(lái)說(shuō)都屬于同一個(gè)民族；第二個(gè)特征主要是在地域分布上加以限定，跨界民族在地理分布上是連成一片的，但在政治上分別屬于兩個(gè)或者多個(gè)國(guó)家。可以說(shuō)，跨界民族是近代主權(quán)國(guó)家之間劃定國(guó)界后的產(chǎn)物。

跨界民族問(wèn)題，是指具有共同族源、文化和民族認(rèn)同的某些民族因居住地為國(guó)界所分隔，國(guó)家與民族不重合而導(dǎo)致的民族向心力與國(guó)家向心力發(fā)生沖突所引起的所有社會(huì)政治問(wèn)題。[2]冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，由跨界民族問(wèn)題所引發(fā)的跨境犯罪活動(dòng)是我國(guó)邊境地區(qū)所面臨的主要的非傳統(tǒng)安全威脅。

二、跨界民族問(wèn)題對(duì)邊境安全的影響

跨界民族雖然分屬于兩個(gè)或多個(gè)不同國(guó)家，但是他們屬于同一個(gè)民族，語(yǔ)言文字、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、民族心理相同或者相似，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面交往密切。歷史上，跨界民族之間探親訪友、通婚互市、過(guò)境耕牧、朝圣拜佛、節(jié)日聚會(huì)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)文化交往從來(lái)沒有間斷過(guò)；近代以來(lái)，他們都曾經(jīng)遭受過(guò)西方列強(qiáng)的入侵，在反抗殖民主義侵略和反法西斯斗爭(zhēng)中，他們同仇敵愾、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，為保衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整做出了重要貢獻(xiàn)；新中國(guó)建立后，特別是改革開放以來(lái)，隨著黨的民族政策的貫徹落實(shí)，跨界民族共同為促進(jìn)邊境地區(qū)的睦鄰友好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),也為我國(guó)邊境安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定起到了積極作用。但是，由于跨界民族的特殊性，跨界民族問(wèn)題極易引發(fā)跨境犯罪和其他不穩(wěn)定因素，對(duì)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定也產(chǎn)生了一些消極影響。

(一)跨界民族為境外敵對(duì)勢(shì)力的宗教滲透提供了可乘之機(jī)

眾所周知，在西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)行的所謂“分化”戰(zhàn)略中，一個(gè)重要方面就是以民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題為突破口，想方設(shè)法挑起我國(guó)的民族矛盾和宗教矛盾。近年來(lái)，國(guó)際性的宗教思潮和宗教活動(dòng)非常頻繁、活躍，特別是一些世界性的宗教如伊斯蘭教、基督教等，都力圖在世界范圍發(fā)展他們的組織，擴(kuò)大他們的影響，增強(qiáng)他們的號(hào)召力、控制力。

宗教的這種國(guó)際化傾向?qū)ξ覈?guó)跨界民族產(chǎn)生了較大影響。比如在新疆邊境地區(qū)的跨界民族大都信仰伊斯蘭教，他們與境外同一民族族源相近，語(yǔ)言相同，信仰一致，因此感情容易接近。再加上他們和中亞、西亞的信仰伊斯蘭教的民族生活區(qū)域連為一體，很容易被外部勢(shì)力所拉攏。西方敵對(duì)勢(shì)力正是利用宗教和跨界民族的這種天然聯(lián)系，和新疆的民族分裂分子相勾結(jié)，妄想把新疆從中國(guó)分裂出去，建立所謂的“東突厥斯坦共和國(guó)”。西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞，以及民族分裂分子制造的恐怖活動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

(二)境外敵對(duì)勢(shì)力利用跨界民族的文化認(rèn)同進(jìn)行政治滲透

跨界民族世代居住在邊疆地區(qū)，和同源民族間有著一致的文化認(rèn)同。有些境外勢(shì)力即利用跨界民族的文化認(rèn)同，進(jìn)行政治滲透。

蘇聯(lián)解體后，中亞一些國(guó)家主體民族的大民族主義不斷膨脹，以哈薩克大民族主義對(duì)我國(guó)西北邊境地區(qū)的滲透和影響最為嚴(yán)重。哈薩克大民族主義的長(zhǎng)期目標(biāo)，是要建立包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、我國(guó)新疆北部在內(nèi)的“大哈薩克斯坦共和國(guó)”。就世界范圍來(lái)說(shuō)，哈薩克族主要聚居在哈薩克斯坦，一部分分布在我國(guó)新疆，還有一些散居在俄羅斯、土耳其、蒙古以及中亞一些國(guó)家。哈薩克斯坦建國(guó)初期，作為主體民族的哈薩克族人口占其國(guó)內(nèi)總?cè)丝诘谋戎剌^小，為了鞏固它的主體民族地位，掀起了“回歸故鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，號(hào)召全世界所有哈薩克族人到哈薩克斯坦定居。哈薩克斯坦多個(gè)組織通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、傳單等方式對(duì)我國(guó)西北邊境地區(qū)進(jìn)行煽動(dòng)性宣傳，甚至哈薩克斯坦總統(tǒng)也多次呼吁、鼓勵(lì)國(guó)外的哈薩克族人“回歸故鄉(xiāng)”。

以上對(duì)我國(guó)部分跨界民族在思想上造成了一定的負(fù)面影響，破壞了邊境地區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。當(dāng)時(shí)居住在我國(guó)新疆和甘肅的部分哈薩克族人變賣家產(chǎn)遷往哈薩克斯坦，甚至還有人通過(guò)非法越境的手段前往哈薩克斯坦定居。在我國(guó)政府做了大量耐心細(xì)致的工作后，這一風(fēng)潮已低落下去，但是一些中亞國(guó)家為了強(qiáng)化主體民族地位，解決主體民族人口危機(jī)問(wèn)題，不斷對(duì)周邊國(guó)家的跨界民族發(fā)出回歸歷史祖國(guó)的召喚[3]，仍需我們保持高度警惕。

(三)跨界民族引發(fā)的跨境犯罪問(wèn)題影響邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定

很多邊民國(guó)界意識(shí)不強(qiáng)，隨意出入國(guó)界，一些不法分子也趁機(jī)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。跨國(guó)販毒、跨國(guó)販槍、跨國(guó)拐賣婦女、跨國(guó)賣淫、跨國(guó)賭博等各種違法犯罪活動(dòng)也逐漸向我國(guó)邊境地區(qū)蔓延。

毗鄰我國(guó)新疆的“金新月”地區(qū)，位于阿富汗、巴基斯坦、伊朗三國(guó)交界地帶。近年來(lái)，隨著“金三角”罌粟種植面積的大幅減少，以及“金新月”種毒、制毒數(shù)量的增多，世界販毒的中心逐步向這一地區(qū)轉(zhuǎn)移。

目前，種種跡象表明，我國(guó)境內(nèi)的“三股勢(shì)力”已經(jīng)和阿富汗、中亞一些國(guó)家的極端組織勾結(jié)在一起。它們通過(guò)販毒來(lái)積蓄財(cái)力，以毒養(yǎng)恐，用來(lái)支持和從事分裂國(guó)家的活動(dòng)。一些恐怖組織在我國(guó)西北邊境外建立了以毒資作為財(cái)力支撐的恐怖活動(dòng)訓(xùn)練營(yíng)，不斷向我國(guó)邊境地區(qū)滲透，企圖制造恐怖活動(dòng)，已經(jīng)對(duì)我國(guó)西北邊境地區(qū)的社會(huì)安全和穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

早在“9·11”事件發(fā)生前，塔利班政權(quán)和基地組織就已通過(guò)控制阿富汗毒品貿(mào)易從中攫取暴利，并為東突等“三股勢(shì)力”提供庇護(hù)和巨額資金支持。東突和基地等恐怖組織一起，利用跨界民族語(yǔ)言相通、民族身份相同的特殊性，加上跨界民族對(duì)邊境地區(qū)的地理環(huán)境比較熟悉的便利條件，向周邊地區(qū)販運(yùn)毒品，從中獲得巨額利潤(rùn)，以籌集恐怖活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

目前，“金新月”地區(qū)的毒品貿(mào)易已經(jīng)成為“三股勢(shì)力”長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。[4]由于跨國(guó)販毒和“三股勢(shì)力”的結(jié)合日益緊密，在中亞地區(qū)，已經(jīng)形成了完整的販毒——恐怖鏈條。這不僅提升了“三股勢(shì)力”的生存能力和破壞能力，也將進(jìn)一步加大我們對(duì)它的打擊難度，從而為我國(guó)西北邊境地區(qū)帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。

(四)跨界民族的“三非”問(wèn)題影響了邊境地區(qū)正常的社會(huì)秩序

在邊境地區(qū)，除了國(guó)家開設(shè)的一類、二類口岸外，還有很多邊民互市通道和邊貿(mào)互市點(diǎn)，小道和便道更是不計(jì)其數(shù)。加上一些邊境兩側(cè)缺少天然屏障，可以說(shuō)是山水相連，村寨相通，邊民出入境非常方便。兩國(guó)的邊民基本上都是跨界民族，他們的民族意識(shí)明顯要高于國(guó)家意識(shí)，不認(rèn)為鄰國(guó)的同一民族是外國(guó)人，沒有明顯的國(guó)界意識(shí)。這樣在邊境地區(qū)就形成了有邊難防的混亂局面，在這些邊民看來(lái)，中國(guó)神圣不可侵犯的邊境線竟成為“談笑間，邊界灰飛煙滅”的鄉(xiāng)間便道。

近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，和境外一些國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)落差。境外跨界民族“三非”問(wèn)題、非法通婚和借道我國(guó)偷渡到第三國(guó)的情況越來(lái)越多，這給我國(guó)邊境地區(qū)的社會(huì)治安形成了極大的威脅，也給公安邊防工作帶來(lái)了很大的壓力。據(jù)《南方周末》報(bào)道，在我國(guó)深圳、東莞地區(qū)存在著很多“洋黑工”，大多是鄰國(guó)的跨界民族。以越南來(lái)的非法務(wù)工人員為例，他們對(duì)邊境地區(qū)的地形和社會(huì)情況比較熟悉，有的是通過(guò)陸地邊境小路，有的是通過(guò)水路到達(dá)廣西東興市，然后再轉(zhuǎn)移到廣東地區(qū)進(jìn)行非法務(wù)工。

三、維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，解決跨界民族問(wèn)題的對(duì)策

(一)加快跨界民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感

產(chǎn)生跨界民族問(wèn)題的根源在于跨界民族的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同相分離。分布于不同國(guó)家的同一民族具有不同的國(guó)籍，民族認(rèn)同在很大程度上抵消了國(guó)家認(rèn)同，尤其是主體民族在鄰國(guó)的跨界民族，其民族認(rèn)同感往往要高于國(guó)家認(rèn)同感。因此，解決跨界民族問(wèn)題，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，從根本上來(lái)說(shuō)要提高跨界民族群眾的國(guó)家意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感。

一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定人心向背，在社會(huì)客觀環(huán)境中經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)人們政治心理的形成和發(fā)展起根本作用，影響人們政治心理活動(dòng)的價(jià)值取向。受到歷史和現(xiàn)實(shí)等因素的影響，我國(guó)跨界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生活水平較低，跨界民族群眾很容易和鄰國(guó)同一民族作比較。在跨界民族地區(qū)，如果生活水平明顯低于對(duì)方，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期的不平衡發(fā)展，生活水平差距不斷拉大，我國(guó)跨界民族勢(shì)必會(huì)向認(rèn)同對(duì)方傾斜，此時(shí)民族主義就會(huì)抬頭，民族意識(shí)可能高于國(guó)家意識(shí)，跨界民族問(wèn)題出現(xiàn)的可能性比較大。

因此，要加快跨界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小民族間、地區(qū)間的發(fā)展差距，改善和提高跨界民族群眾生活水平，使跨界民族群眾為身處中國(guó)感到幸福和自豪，鞏固國(guó)家認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。除了國(guó)家在政策方面給予幫助外，跨界民族可以因地制宜，充分利用跨界民族之間語(yǔ)言相通、文化習(xí)俗相近、地域毗鄰等便利條件，通過(guò)邊境貿(mào)易、邊民互市等多種形式，加強(qiáng)與鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。改革開放以來(lái)，京族、蒙古族等跨界民族正是借助自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民族傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，在激烈的邊境貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)并一直保持下來(lái)。這些跨界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)穩(wěn)定，跨界民族的生活水平不斷提高，國(guó)家認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。

(二)正確處理民族宗教問(wèn)題，堅(jiān)決抵制敵對(duì)勢(shì)力的滲透活動(dòng)

當(dāng)前跨界民族地區(qū)的民族宗教問(wèn)題，是根本利益一致基礎(chǔ)上，在某些具體利益方面產(chǎn)生的矛盾糾紛，屬于人民內(nèi)部矛盾。針對(duì)此類問(wèn)題，我們要有極大的耐心，保持清醒的頭腦，充分保障跨界民族群眾合法權(quán)益，積極對(duì)跨界民族群眾進(jìn)行合理引導(dǎo)，決不能采取簡(jiǎn)單粗暴的做法傷害跨界民族群眾感情，防止處理不當(dāng)而授人以柄，引起更大的矛盾和沖突。同時(shí)我們要認(rèn)識(shí)到，那些發(fā)生在跨界民族地區(qū)的暴力恐怖活動(dòng)，它所反映的既不是民族問(wèn)題也不是宗教問(wèn)題，是敵我之間的矛盾問(wèn)題，已經(jīng)不是人民內(nèi)部矛盾。我們要深刻揭露敵對(duì)勢(shì)力披著民族宗教外衣從事民族分裂活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，使跨界民族群眾正確看待民族宗教問(wèn)題，防止被敵對(duì)勢(shì)力所利用。

我們要逐漸強(qiáng)化跨界民族群眾的公民意識(shí)，弱化民族觀念，不斷縮小民族差異，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)方面的宣傳，堅(jiān)持不懈地在跨界民族群眾中廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)的教育活動(dòng)，貫徹黨和國(guó)家的民族宗教政策，堅(jiān)持民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，努力營(yíng)造和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍，使跨界民族群眾自覺抵制國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透活動(dòng)。

(三)加強(qiáng)地區(qū)管控，構(gòu)筑邊境安全銅墻鐵壁

我國(guó)陸上與14個(gè)鄰國(guó)接壤，有約2.2萬(wàn)公里長(zhǎng)的陸地邊界線，同時(shí)又缺少天然屏障，通往鄰國(guó)的小路便道眾多，跨境犯罪和敵對(duì)勢(shì)力的潛入潛出問(wèn)題突出。針對(duì)邊境地區(qū)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管控，打擊跨境犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

邊防部門要筑牢邊境“三道防線”：提高信息化程度，對(duì)重要的山口、小路、便道安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)邊界全線監(jiān)控。充分發(fā)揮邊境地區(qū)群眾組織的作用，創(chuàng)新邊境管理工作方法，實(shí)現(xiàn)群防群治，積極推廣路長(zhǎng)、護(hù)邊員、護(hù)村隊(duì)、警民巡防隊(duì)等群眾護(hù)邊模式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾密切配合邊防部門開展邊境線巡邏、盤查等工作，促進(jìn)警民合力共同維護(hù)邊境治安秩序，筑牢“第一道防線”。加強(qiáng)解放軍邊防部隊(duì)、武警內(nèi)衛(wèi)、地方黨委政府、公安邊防部門和村組民兵巡邏隊(duì)聯(lián)動(dòng)，開展多種形式的巡邏、緝查勤務(wù)活動(dòng)。加大對(duì)邊境沿線的管控力度，努力構(gòu)筑邊境地區(qū)黨政軍警民立體式的聯(lián)防體制，抓實(shí)“第二道防線”。整合其他社會(huì)管控資源，加強(qiáng)與車站等重要場(chǎng)所的信息互通，強(qiáng)化交通要道檢查。積極宣傳國(guó)家法律法規(guī)，努力營(yíng)造遵紀(jì)守法的良好社會(huì)氛圍，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，守好“第三道防線”。

(四)加大國(guó)際合作力度，為解決跨界民族問(wèn)題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

我國(guó)邊境地區(qū)的跨界民族問(wèn)題與周邊國(guó)家有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。周邊國(guó)家存在的一些民族問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題直接影響和危害著我國(guó)跨界民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定。因此，解決邊境地區(qū)的跨界民族問(wèn)題，必須要加強(qiáng)與周邊國(guó)家和區(qū)域組織的合作。

第一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，通過(guò)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加大對(duì)周邊國(guó)家開發(fā)、開放的力度，加快跨界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)周邊國(guó)家命運(yùn)共同體，積極參與大湄公河次區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，在打擊跨境犯罪方面，要積極參與上海合作組織等雙邊或區(qū)域性的多層次的安全合作機(jī)制，聯(lián)合處理走私、販毒、拐賣人口等跨境犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享，聯(lián)合打擊，鏟除跨境犯罪土壤，合力解決區(qū)域國(guó)家共同面臨的非傳統(tǒng)安全威脅。第三，在解決“三非”問(wèn)題方面，要加強(qiáng)與鄰國(guó)主管部門溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)合法途徑引入國(guó)外勞動(dòng)力，解決用工荒問(wèn)題。

[1] 葛公尚.當(dāng)代國(guó)際政治與跨界民族研究[M].北京:民族出版社,2006.

[2] 劉稚.中國(guó)—東南亞跨界民族發(fā)展研究[M].北京:民族出版社,2007.

[3] 李琪.地緣安全視閾下的我國(guó)西部跨界民族關(guān)系[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2012，(2).

[4] 周自龍.中南亞毒品走私對(duì)我國(guó)西部邊疆安全的影響[J].管理觀察,2009，(5).

(責(zé)任編輯 杜 彬)

A Research on the Influence of the Border Ethnic Issues on Border Security and Its Countermeasures

MA Zhenchao

(Border&Exit-entrySecurityResearchBase;DepartmentofBorder-controlandImmigration,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

This paper studies the impact of cross-border ethnic issues on border security, and puts forward feasible countermeasures, which are extremely important and practical to safeguard the national unity and maintain the security and stability in the border areas.

cross-border ethnic groups; cross-border ethnic issues; border security

2015-07-07

2014年度武警學(xué)院青年教師科研計(jì)劃課題“非傳統(tǒng)安全視角下的中國(guó)跨界民族問(wèn)題研究”(QNJS201408)

馬振超(1983— )，男，河北永清人，講師。

D631.46

A

1008-2077(2015)11-0022-04