單大圣

（國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 東城 100010）

我國民族教育事業(yè)：成就·問題·策略

單大圣

（國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 東城 100010）

經(jīng)過60多年的不懈努力，我國民族教育事業(yè)取得了顯著成績，特別是全面普及了九年義務(wù)教育，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善做出了突出貢獻。但是，民族教育還面臨著辦學(xué)困難、普及水平低、教學(xué)質(zhì)量差、保障條件弱、教師隊伍不穩(wěn)、雙語教育不強、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等突出問題和特殊困難。民族地區(qū)要在2020年與全國同步進入全面小康，必須大力發(fā)展民族教育，重點是要完善民族教育優(yōu)先保障的制度框架，提高基本公共教育服務(wù)能力，加快建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，有效推進雙語教育，加快少數(shù)民族人才培養(yǎng)，提高教育信息化水平。

民族教育；突出問題；特殊困難；發(fā)展策略

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國民族教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成績，極大促地進了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。但是，民族教育事業(yè)總體上還比較薄弱，質(zhì)量不高，存在不少突出問題，民族地區(qū)要在2020年與全國同步建成全面小康社會，還需要繼續(xù)加快教育事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加公平、更高質(zhì)量的教育服務(wù)。

一、我國民族教育事業(yè)的發(fā)展歷程和成就

民族教育，主要是民族地區(qū)（民族自治區(qū)、州、縣和少數(shù)民族人口較多的省）教育和其他地區(qū)面向少數(shù)民族的教育，是我國教育體系的重要組成部分。新中國成立以來，民族教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績。

（一）建設(shè)現(xiàn)代教育體系，大力普及初等教育

新中國成立初期，我國教育事業(yè)發(fā)展水平很低，文盲率高達80%，民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展更為落后，少數(shù)民族學(xué)生占在校生總數(shù)比例遠遠低于同一時期少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诒壤?，全國沒有一所正規(guī)的民族高等院校，一些地方?jīng)]有現(xiàn)代意義上的學(xué)校，有的地方寺院壟斷教育，僅有極少數(shù)僧官學(xué)校，學(xué)生都是貴族子弟，許多地區(qū)還處于落后狀態(tài)，文盲充斥，有的民族還處于刻木結(jié)繩記事的狀態(tài)。［1］西藏廣大農(nóng)奴和奴隸被剝奪了受教育的權(quán)利，適齡兒童入學(xué)率不到2%，青壯年文盲率高達95%。［2］新疆學(xué)齡兒童入學(xué)率只有19.8%，全疆文盲率高達90%以上。［3］

為盡快改變民族教育極端落后的狀況，國家把建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系、提高教育普及水平作為民族教育工作的首要任務(wù)，在一些民族地區(qū)徹底廢除封建農(nóng)奴制度，依附在舊制度上的官辦學(xué)校、寺院教育、私塾教育逐步瓦解，逐步建立起現(xiàn)代教育體系。

1951年，中央召開第一次民族教育工作會議，確立了新時期民族教育的大政方針，通過了《關(guān)于少數(shù)民族教育工作的指示》 《少數(shù)民族學(xué)生待遇辦法》 《培養(yǎng)少數(shù)民族師資試行方案》等文件，初步形成了系統(tǒng)的民族教育政策體系。這一時期，國家采取低重心的民族教育發(fā)展戰(zhàn)略。

1956年，第二次全國民族教育會議提出有步驟地開展掃盲工作和實施普及小學(xué)義務(wù)教育，確立了民族教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。當時的教育服務(wù)體系具有很強的福利性，而且體現(xiàn)了向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜的政策導(dǎo)向。第一，提供免費或低成本的普惠性教育服務(wù)。學(xué)生可以免費或者以極低的成本享受教育服務(wù)，在統(tǒng)收統(tǒng)支的體制下，政府、企業(yè)和單位提供的學(xué)校教育實質(zhì)上屬于社會福利服務(wù)，農(nóng)村教育則是農(nóng)村集體提供的集體福利。［4］第二，財政教育投入向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜。從1951年開始，中央、?。▍^(qū)）均單獨撥付民族教育專項補助經(jīng)費，中央下?lián)艿胤降慕逃卮箜椖炕驅(qū)ｍ椊?jīng)費也對少數(shù)民族和民族地區(qū)給予照顧。第三，擴大少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)機會。在統(tǒng)一招生制度中，針對少數(shù)民族考生的實際情況，專門制定了“同等成績，優(yōu)先錄取”、“考試成績雖稍差，得從寬錄取”、“兄弟民族學(xué)生”按比例錄取或單獨劃分數(shù)線錄取、單獨命題考試、舉辦少數(shù)民族預(yù)科班等特殊政策，成千上萬的少數(shù)民族學(xué)生從中受益，改變了自身命運。

（二） 以“兩基”為主線提高教育普及水平，增強民族教育的保障能力

受各種因素影響，民族地區(qū)教育事業(yè)在20世紀50年代中后期、“文革”時期以及70年代末期經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，主要是存在違背教育規(guī)律的短期行為和急功近利現(xiàn)象，表現(xiàn)為在發(fā)展速度上不顧教育基礎(chǔ)條件薄弱的狀況，急躁冒進，一哄而起，盲目發(fā)展，提出一些不切實際的過高的發(fā)展目標，出現(xiàn)了否定民族差別和民族特點的錯誤做法，民族教育發(fā)展受到了巨大沖擊，遭受了嚴重挫折。［5］

改革開放以后，民族教育事業(yè)重新恢復(fù)發(fā)展。1981年召開的第三次全國民族教育會議提出民族教育工作是關(guān)系到全局的大問題，提出恢復(fù)民族教育行政機構(gòu)，建立適合民族特點的教育制度。1986年通過的《義務(wù)教育法》以法律的形式確定“國家實行九年制義務(wù)教育”。1992年，黨的十四大提出“到本世紀末，基本掃除青壯年文盲，基本普及九年義務(wù)教育”（“兩基”）的重大戰(zhàn)略目標，對包括民族教育在內(nèi)的各級各類教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。同年召開的第四次全國民族教育會議提出要實現(xiàn)民族教育和全國教育協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在經(jīng)濟文化落后的民族地區(qū)實現(xiàn)“兩基”是非常艱辛的道路。這一時期，圍繞“兩基”這個目標，國家通過實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、全國中小學(xué)校舍安全工程等，切實改善民族地區(qū)辦學(xué)條件，民族地區(qū)積極探索寄宿制學(xué)校、民族學(xué)?；蛎褡灏嗟绒k學(xué)形式，廣大群眾積極集資辦學(xué)，慷慨捐資助學(xué)，義務(wù)獻工投料。經(jīng)過不懈努力，2011年，民族地區(qū)全面普及了九年義務(wù)教育，實現(xiàn)了掃除青壯年文盲的目標，成為60多年來民族教育發(fā)展最顯著的成就。

在民族教育事業(yè)快速發(fā)展的同時，福利性的教育制度發(fā)生了深刻變化，形成了多元化的辦學(xué)格局。在一些農(nóng)村基層，辦學(xué)經(jīng)費主要由農(nóng)民自己負擔。超?？焖僭鲩L的教育收費超越了城鄉(xiāng)居民的支付能力，逐漸成為社會人群沉重的經(jīng)濟負擔，貧困家庭子女沒錢上學(xué)，導(dǎo)致民族貧困地區(qū)大量學(xué)生因貧失學(xué)，［6］成為這一時期最突出的社會問題。為此，國家及時調(diào)整政策，著力增強教育的公平性。一是確立“分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，強調(diào)縣級政府的主要責任，對于穩(wěn)定農(nóng)村義務(wù)教育具有關(guān)鍵作用。二是建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，實現(xiàn)了真正意義上的免費教育。據(jù)統(tǒng)計，政策實施當年就有近20萬名因貧困輟學(xué)學(xué)生返回學(xué)校。［7］

（三）努力建立較為完善的民族教育體系

進入新世紀以來，黨和政府對民族教育的認識更加全面、深刻。2002年召開的第五次全國民族教育工作會議指出，我國已經(jīng)初步形成民族教育體系，并提出到2010年要建立較為完善的民族教育體系。圍繞這一目標，民族教育制度機制不斷完善。

1.完善少數(shù)民族學(xué)生資助制度。除“兩免一補”、中職免學(xué)費、高中階段教育國家助學(xué)金、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助等一般資助外，中央財政還對人口較少民族的農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生給予生活費補助，為集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)餐，南疆四地州高中階段實行免費教育，西藏率先實現(xiàn)15年免費教育，并對義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女實行“三包”（即包吃、包穿、包?。?。

2.完善對口支援制度。組織發(fā)達地區(qū)為民族地區(qū)培養(yǎng)師資和行政管理人員，鼓勵引導(dǎo)內(nèi)地教師和高校畢業(yè)生支援邊疆民族地區(qū)，開展內(nèi)地對口支援民族地區(qū)院校，國家還組織多輪教育援藏、教育援疆工作。

3.建立適應(yīng)民族地區(qū)特點的辦學(xué)制度。在山區(qū)、牧區(qū)舉辦寄宿制民族學(xué)?；蛎褡灏?，在高等學(xué)校舉辦民族班、民族預(yù)科，專門招收少數(shù)民族學(xué)生，國家還支持舉辦民族學(xué)院。從1985年開始，國家在內(nèi)地創(chuàng)辦西藏學(xué)校和舉辦西藏班，2003年，內(nèi)地新疆高中班開始招生。2005年，實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，實行單獨劃線、單獨錄取，定向培養(yǎng)碩士以上層次少數(shù)民族人才。

4.實行特殊的招生優(yōu)惠政策。在普通高校和中等專業(yè)學(xué)校招生中，對邊疆、山區(qū)、牧區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生實行“加分投檔”、“降分錄取”等特殊政策。實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃和面向貧困地區(qū)定向招生計劃，擴大民族地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會。另外，國家還通過定向培養(yǎng)、定向就業(yè)、單獨考試、公派留學(xué)等措施，培養(yǎng)民族地區(qū)急需的高級專業(yè)人才。

5.完善雙語教育制度。國家組織編譯民族文字教材，開展少數(shù)民族語言文字和國家通用語言文字的雙語教學(xué)，培養(yǎng)大量“民漢兼通”、適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。

經(jīng)過60多年的不懈努力，我國已經(jīng)建立起涵蓋從學(xué)前教育到研究生教育的民族教育體系，民族教育事業(yè)快速發(fā)展，與全國平均水平的差距逐步縮小。2013年，內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、新疆、西藏以及少數(shù)民族人口較多的云南、貴州、青海的學(xué)前三年毛入園率分別為74.7%、60.4%、66.0%、70.3%、52.0%、54.2%、70.0%、73.9%，全國平均水平為67.5%；高中階段毛入學(xué)率分別為96.6%、88.4%、78.0%、79.0%、72.2%、72.1%、68.0%、74.1%、86.0%，全國平均水平為86.0%。2014年，全國各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生占全國在校學(xué)生數(shù)的9.9%，高于全國少數(shù)民族人口比例1個百分點。

二、民族教育事業(yè)面臨的突出問題和特殊困難

由于自然、歷史、社會文化傳統(tǒng)等因素的影響，當前民族教育整體發(fā)展水平還不高，還面臨著一些突出問題和特殊困難。

（一）教育發(fā)展環(huán)境特殊，教育保障條件薄弱

1.自然環(huán)境問題。許多少數(shù)民族群眾長期居住在高原、山區(qū)、荒漠等地區(qū)以及邊境地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，地廣人稀，居住分散，交通不便，辦學(xué)成本較高，編制需求增加，布局調(diào)整困難，出現(xiàn)了寄宿學(xué)校、校車、教學(xué)點等特殊問題，辦學(xué)管理難度加大，發(fā)展教育事業(yè)需要更多的投入、更特殊的辦法。

2.社會發(fā)育程度低。民族地區(qū)普遍社會發(fā)育程度低，信息閉塞，社會傳統(tǒng)習(xí)俗觀念深厚，群眾思想觀念落后，接受教育愿望淡??；還存在宗教與學(xué)校爭奪學(xué)生的問題，再加上“升學(xué)教育”的種種弊端及大中專學(xué)生就業(yè)難等因素的影響，發(fā)展教育事業(yè)受到制約。

3.教育投入不足。由于中央和省級財政統(tǒng)籌不足，在地方為主的投入體制下，僅靠民族地區(qū)地方財力和自身努力，僅能保障人員支出和低水平運轉(zhuǎn)，一些地方以舉債的方式擴大辦學(xué)規(guī)模，產(chǎn)生巨額債務(wù)，截至2013年底，僅貴州省普通高中貸款就達81.01億元。教育投入嚴重不足，進一步導(dǎo)致辦學(xué)條件落后，大部分指標如生均校舍建筑面積、生均儀器設(shè)備值、生均圖書冊數(shù)、生師比、高一級學(xué)歷教師比例等，都遠遠低于全國平均水平，普遍存在寄宿制校舍不足、配套不全和大班額、大通鋪現(xiàn)象。全國還有一些民族自治縣和邊境縣沒有普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。

（二）辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，教育普及水平低

1.義務(wù)教育普及成果脆弱。由于民族地區(qū)大多處在山區(qū)，學(xué)校布點少，寄宿制學(xué)校不足，有的學(xué)生要用三四個小時翻山越嶺到學(xué)校，加上學(xué)習(xí)困難、初中畢業(yè)生升學(xué)渠道狹窄，不少地方中小學(xué)生流失嚴重，控輟保學(xué)難度大，令人擔憂。2013年，云南省怒江州初中輟學(xué)率達12.4%。有的雖然完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)，但質(zhì)量很低。2013年，全國人大常委會對義務(wù)教育法的實施情況進行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，有的縣六年級學(xué)生的學(xué)業(yè)考核及格人數(shù)不足一半，九年級學(xué)生及格人數(shù)不到五分之一。［8］

2.學(xué)前教育薄弱。盡管實施了三年行動計劃，但由于前一個時期欠賬多，民族貧困地區(qū)學(xué)前教育資源依然嚴重不足，入園率較低，“入園難”問題比較突出。

3.高中階段教育發(fā)展滯后。從毛入學(xué)率看，2013年，除寧夏、內(nèi)蒙古基礎(chǔ)較好外，西藏（72.2%）、新疆（79.0%）、廣西（78.0%）以及少數(shù)民族人口較多的云南（72.1%）、青海（74.0%）、貴州（68.0%） 均大大低于全國平均水平（86.0%）。一些民族貧困地區(qū)水平更低，2013年，云南省紅河州少數(shù)民族占比較高的南部6縣，高中階段毛入學(xué)率僅為37.1%。由于高中教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校通過收取學(xué)費實行成本分擔，現(xiàn)行政策還允許高中在計劃之外招收擇校生，收取擇校費，一些優(yōu)質(zhì)高中擇校費高達數(shù)萬元。中職雖然對農(nóng)村學(xué)生、城市貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費，但由于地處城市和發(fā)達地區(qū)，交通和生活費用仍構(gòu)成沉重的負擔。相當數(shù)量的初中畢業(yè)生直接進入社會，由于沒有一技之長，就業(yè)困難，不少閑散于社會。這些學(xué)生處于未成年向成年轉(zhuǎn)折的階段，思想活躍，接受能力強，極易被敵對勢力滲透，影響社會穩(wěn)定。

（三）中小學(xué)教師進不來、留不住，隊伍很不穩(wěn)定

民族地區(qū)教師緊缺，一些地方縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校多年沒有補充新教師，教師結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴重，普遍缺少音樂、體育、美術(shù)、英語及信息技術(shù)教師，雙語教師和“雙師型”教師尤其缺乏。許多教師學(xué)歷雖然達標，但是，教學(xué)能力不強，無法勝任學(xué)科教學(xué)任務(wù)，制約教育質(zhì)量提高。有的地方中小學(xué)冗員長期占編，新人無法補充；有的地方優(yōu)秀教師不愿去農(nóng)村基層、艱苦邊遠地區(qū)和薄弱學(xué)校，出現(xiàn)了年年招聘、年年缺人的現(xiàn)象；有的地方招聘來的好教師留不住，許多調(diào)往發(fā)達地區(qū)、進入政府機關(guān)或辭職。教師不愿意到民族貧困地區(qū)任教，除了當?shù)貤l件艱苦、待遇低外，還有一些特殊原因。一是在現(xiàn)行教師招考制度下，大量外地教師進入民族地區(qū)任教，由于地理、語言、習(xí)俗等原因，他們很難融入當?shù)丨h(huán)境，大量流失。二是職業(yè)激勵不足。民族地區(qū)教師培訓(xùn)機會少，職業(yè)發(fā)展空間小，目前中學(xué)教師職稱最高級為副高級，小學(xué)為中級，許多教師不愿從教，更愿意進入公務(wù)員隊伍，有的干脆辭職創(chuàng)業(yè)。三是政府特殊扶持不夠。我們在調(diào)研中，許多教師反映，民族地區(qū)教師地位待遇與內(nèi)地教師以及當?shù)毓珓?wù)員相比，沒有明顯優(yōu)勢，而有些國家，比如越南對邊境地區(qū)教師實行了非常優(yōu)厚的扶持政策，實行最高的薪酬補助系數(shù)，工齡1年按1.5年計算等等。

（四）人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和脫貧致富的需要

1.基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高。中小學(xué)教師教學(xué)方式陳舊，特別是數(shù)學(xué)和理科教學(xué)整體水平較低，直接影響學(xué)生后續(xù)發(fā)展。由于義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)水平低，進一步導(dǎo)致了民族貧困地區(qū)高考錄取率特別是重點大學(xué)錄取率低，一些邊遠村落迄今沒有一名大學(xué)生。

2.職業(yè)教育不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求。民族地區(qū)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)以普通文化教育和升學(xué)教育為主，輕視技能培養(yǎng)，即使是職業(yè)技能教育，也沒有擺脫普通教育模式，專業(yè)設(shè)置不合理，實習(xí)實訓(xùn)投入少，“雙師型”教師不足，學(xué)生動手能力和實踐能力不強。

3.高等教育結(jié)構(gòu)不合理。高水平大學(xué)較少，直接影響民族地區(qū)高層次人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)水平。高校專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文科類專業(yè)較多，民族地區(qū)急需的理工科教育水平低。一些群眾在觀念上仍然根深蒂固地存在著上大學(xué)就是當干部的思維定式。由于基礎(chǔ)教育水平低，一些在加分優(yōu)惠政策或按照比例降分政策下錄取的少數(shù)民族考生的知識水平差距明顯，學(xué)生就業(yè)能力較弱，在自主就業(yè)體制下，就業(yè)形勢極為嚴峻，在一些地方成為嚴重的社會問題，加之大學(xué)學(xué)費增長，民族地區(qū)新的讀書無用論嚴重抬頭。

（五）雙語教育薄弱，制約教育質(zhì)量提高和學(xué)生終身發(fā)展

1.雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制不健全。高等師范院校和民族院校普遍沒有雙語師資培養(yǎng)職能，導(dǎo)致一些地區(qū)雙語教師極度缺乏，而且教師培訓(xùn)缺乏科學(xué)性、針對性和持續(xù)性，許多教師的素質(zhì)和語言能力不能適應(yīng)教學(xué)要求，又缺乏學(xué)習(xí)漢語的語言環(huán)境，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生成績存在很大問題。［9］

2.教師激勵和評價機制不合理。許多雙語教師同時承擔通用語言和民族語言兩門課程的任務(wù)，課業(yè)負擔重，但是，在工資待遇、職稱評定和職務(wù)晉升等方面沒有好的激勵。

3.雙語教育質(zhì)量差，影響深遠。由于學(xué)前雙語教育薄弱，兒童普通話能力差，導(dǎo)致以母語交流為主的民族地區(qū)兒童在進入小學(xué)學(xué)習(xí)后直接過渡到單語教育，學(xué)習(xí)面臨較大障礙。有的學(xué)生一直就讀于民族學(xué)校，使用民文教材和民族語言學(xué)習(xí)數(shù)理化等專業(yè)課程，許多高中畢業(yè)生，即使經(jīng)過大學(xué)預(yù)科一年漢語學(xué)習(xí)強化后，仍不能完全適應(yīng)專業(yè)學(xué)習(xí)，致使他們在理論、知識和技能的掌握方面產(chǎn)生很大困難，不能適應(yīng)當?shù)鼐蜆I(yè)市場對勞動力越來越高的漢語交流能力的要求，導(dǎo)致就業(yè)困難，［10］也影響了各民族之間的交流交往交融。

三、進一步加快民族教育事業(yè)發(fā)展的策略

從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會的沖刺階段。教育不僅是全面小康的重要內(nèi)容，對于全面小康目標的實現(xiàn)也具有基礎(chǔ)性作用。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，提出到2020年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標接近或達到全國平均水平，著力增強教育服務(wù)民族地區(qū)全面建成小康社會的能力，為新時期民族教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。

（一）完善民族教育優(yōu)先保障的制度框架

要針對民族地區(qū)辦學(xué)成本高、自身財力薄弱的特殊情況，樹立民族教育優(yōu)先發(fā)展的理念，努力構(gòu)建民族教育優(yōu)先保障的制度框架。一是加大國家財政向民族教育傾斜力度。中央財政支持的貧困地區(qū)教育專項經(jīng)費和項目要向民族地區(qū)傾斜，加大省級政府對區(qū)域內(nèi)民族教育的統(tǒng)籌力度，地方財政要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民族教育支出。二是完善民族教育撥款機制。提高民族地區(qū)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費撥款標準，加快制定完善非義務(wù)教育階段生均撥款標準，提高中央財政均等化轉(zhuǎn)移支付中民族地區(qū)所占比例和民族地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付中教育所占比例。三是全面落實民族教育財政投入政策。各地要在保證年初預(yù)算、超收部分按法定比例增長的同時，足額征收教育費附加、地方教育附加費和按一定比例從土地出讓收益中計提教育資金。四要切實保障教育對口支援投入。對口支援是國家?guī)头雒褡宓貐^(qū)發(fā)展的特殊機制，在新的歷史時期，要繼續(xù)發(fā)揮對口支援機制的作用，對口支援省市和部門要針對民族教育面臨的突出問題和特殊困難，擴大規(guī)劃中教育項目安排數(shù)量，增加教育投資比重。

（二）加強民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)能力建設(shè)

“十三五”時期，要加強基本公共教育服務(wù)能力建設(shè)，切實解決民族地區(qū)辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱的問題。一是以標準化建設(shè)為突破口，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件。優(yōu)先支持邊境縣、民族自治縣學(xué)校標準化建設(shè)。盡快在無幼兒園的農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所幼兒園，支持教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)改擴建、新建一批高中階段學(xué)校，逐步實行免費中等職業(yè)教育。二是加強寄宿制學(xué)校建設(shè)。因地制宜地推進農(nóng)牧區(qū)和偏遠地區(qū)集中辦學(xué)，根據(jù)實際情況，保留、改建一批村小或教學(xué)點，為居住相對分散的低年級學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。三是推進民漢合校普通高中建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進混合編班，促進各族學(xué)生交往交流交融，提升學(xué)校雙語教育服務(wù)能力。四是加強職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。在民族地區(qū)優(yōu)先統(tǒng)籌安排縣級職教中心建設(shè)計劃、高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃和職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃。五是繼續(xù)實施民族院校建設(shè)項目。加強民族院校和全國民族預(yù)科基地學(xué)校校園基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室、圖書館建設(shè)，加強民族院校人才隊伍建設(shè)。

（三）加快建設(shè)高素質(zhì)穩(wěn)定的教師隊伍

提高民族教育質(zhì)量，關(guān)鍵是要建設(shè)高素質(zhì)穩(wěn)定的教師隊伍。一是建立實用的教師補充機制。我們不能期望所有的教師都扎根民族貧困地區(qū)，這是不現(xiàn)實的，但確實要穩(wěn)住一部分教師。比如通過師范生免費教育，定向招收本土優(yōu)秀生源，可以降低培養(yǎng)層次。這些本土教師能夠適應(yīng)當?shù)毓ぷ骱蜕?，要提高待遇，讓他們成為民族地區(qū)教師的中堅力量。二是強化教師培養(yǎng)培訓(xùn)。國家教師培訓(xùn)計劃、國家職業(yè)教育師資培訓(xùn)計劃要向民族地區(qū)傾斜，將特崗教師計劃擴大到民族地區(qū)學(xué)前和高中階段，支持民族地區(qū)依托發(fā)達地區(qū)建設(shè)或與內(nèi)地院校、大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。三是優(yōu)化教師資源配置。完善區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制，建立優(yōu)秀教師到民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校巡回授課、指導(dǎo)制度。四是提高教師待遇。完善教師到艱苦地區(qū)和薄弱學(xué)校任教的崗位津貼制度，加快中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)；國家要對在民族地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。

（四）有效推進雙語教育

要把雙語教育作為民族教育最基礎(chǔ)的工作來抓。一是大力培養(yǎng)培訓(xùn)雙語教師。嚴格雙語教師資格標準，嚴把入口關(guān)。在高等學(xué)校建立雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，支持民族地區(qū)師范院校免費培養(yǎng)雙語教師和內(nèi)地為民族地區(qū)中小學(xué)和幼兒園定向培養(yǎng)雙語教師，實施專項雙語教師特崗計劃。要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，完善考核評價機制。二是建立雙語教育質(zhì)量保障機制。建立國家、地方雙語教育專家咨詢委員會，對雙語教育提供專業(yè)指導(dǎo)，完善雙語教育質(zhì)量監(jiān)測、評價與督導(dǎo)機制。三是加強雙語教育資源開發(fā)與雙語教育研究。加大民族文字教材、教輔資料、音像制品的編譯、審定和出版資助力度。整合研究力量，建立雙語教育科研平臺，依托大學(xué)和科研單位建立雙語教育研究機構(gòu)，設(shè)立專項課題，開展雙語教育理論和實踐研究，提高雙語教育質(zhì)量。

（五）加快少數(shù)民族人才培養(yǎng)

一是大力發(fā)展職業(yè)教育。適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，以未就業(yè)的初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生為重點，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是完善內(nèi)地民族班辦學(xué)和管理體制。實施內(nèi)地各類民族班基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，依托東中部優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)少數(shù)民族人才，實施東中部地區(qū)與民族地區(qū)互增招生規(guī)模和在校生交換培養(yǎng)計劃。三是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量。加強民族學(xué)科、理工農(nóng)醫(yī)類等特色和薄弱學(xué)科基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持民族地區(qū)高校和民族院校培養(yǎng)雙語人才，繼續(xù)實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，對民族地區(qū)高校，在重點學(xué)科、重點實驗室、工程研究中心、哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地建設(shè)和碩士博士學(xué)位點設(shè)置等方面予以特殊支持，在本?？普猩媱?、研究生培養(yǎng)計劃、國家公派留學(xué)生計劃和骨干教師培訓(xùn)等方面予以傾斜。

［1］吳德剛.少數(shù)民族教育改革淺論［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1997（01）.

［2］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.西藏和平解放60年白皮書［R］.2011-07-11.

［3］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.新疆的發(fā)展與進步白皮書［R］.2009.

［4］鄭功成.從福利教育走向混合型的多元教育體系［J］.清華大學(xué)教育研究，2004（05）.

［5］吳德剛.西藏教育50年［J］.中國民族教育，2001（03）.

［6］國家教育發(fā)展研究中心.在1994-1995年進行的一項大型義務(wù)教育專項調(diào)查表明，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的首要原因是家庭貧困。

［7］袁貴仁主編.百年大計教育為本——黨的十六大以來教育事業(yè)改革發(fā)展回顧［M］.北京:人民出版社，2012:112.

［8］全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組.關(guān)于檢查〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉實施情況的報告［R］.2013-12-23.

［9］馬戎.新疆城鎮(zhèn)發(fā)展和雙語教育的進程-南疆地區(qū)兩個專題調(diào)研報告［J］.西北民族研究，2011（02）.

［10］馬戎.我國部分少數(shù)民族就業(yè)人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與跨地域流動［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報，2013（06）.

責任編輯：許如江

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1671-2994（2015）05-0139-05

2015-08-19

單大圣（1984-），男，湖北黃梅人，國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員。研究方向：社會建設(shè)與社會管理。

*本文系國家社科基金重點項目《我國少數(shù)民族地區(qū)的貧困與反貧困研究——基于社會保障反貧困的視角》12AZD106）的階段性成果。