王宇

（福州日?qǐng)?bào)社 組織人事部，福建 福州 350001）

基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能定位與工作創(chuàng)新

王宇

（福州日?qǐng)?bào)社 組織人事部，福建 福州 350001）

“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是新一屆中央紀(jì)委對(duì)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的新要求?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”中，轉(zhuǎn)職能是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)方式是重點(diǎn)，轉(zhuǎn)作風(fēng)是關(guān)鍵。通過“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)達(dá)到理念新、主業(yè)顯、形象好的目標(biāo)。轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)；爭取重視，善于借力；轉(zhuǎn)變職能，突出主業(yè)；改進(jìn)作風(fēng)，樹好形象；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)；有序組織，營造氛圍；健全制度，完善機(jī)制等是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的著力點(diǎn)。

三個(gè)轉(zhuǎn)變；紀(jì)檢監(jiān)察；反腐倡廉；完善機(jī)制

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！边@體現(xiàn)了黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅(jiān)定決心與堅(jiān)強(qiáng)意志。新一屆中央紀(jì)委在落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確提出“職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，明確‘轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)’”的新要求，為新時(shí)期做好紀(jì)檢工作指明了方向，并在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能定位與工作創(chuàng)新上不斷得到落實(shí)與加強(qiáng)。

一、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的蘊(yùn)涵及目標(biāo)

（一）“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的蘊(yùn)涵

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的新要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其完成既需要短期突破，也需要長期堅(jiān)持；既需要內(nèi)部努力，也需要多方支持。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是指“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障。三者相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。

1.轉(zhuǎn)職能是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期紀(jì)檢工作轉(zhuǎn)變的核心?！稗D(zhuǎn)職能”要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)，厘清職責(zé)定位，克服大包大攬。根據(jù)黨章規(guī)定，圍繞行政監(jiān)察法，切實(shí)履行好黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變要求，關(guān)鍵在于改變當(dāng)前紀(jì)檢部門不堪重負(fù)的現(xiàn)狀，權(quán)力歸位，把不該管的事情交還給相關(guān)部門，扮演好“裁判員”的角色，避免當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。

2.轉(zhuǎn)方式是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期紀(jì)檢工作轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵?！稗D(zhuǎn)方式”要求突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，圍繞黨委、政府的重大決策部署和人民群眾關(guān)注的問題，有重點(diǎn)地開展監(jiān)督，做到牽頭不包辦、督辦不替辦、協(xié)調(diào)不越位；履行職責(zé)，加強(qiáng)問責(zé)；創(chuàng)新理念思路，改進(jìn)方式方法，從而提高工作效能；注重“抓早抓小”，抓住重要節(jié)點(diǎn)開展檢查；把查處和通報(bào)典型問題作為監(jiān)督的重要措施，釋放警示信號(hào)，查處一案，教育一片。

3.轉(zhuǎn)作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期紀(jì)檢工作轉(zhuǎn)變的保障?！稗D(zhuǎn)作風(fēng)”要求紀(jì)檢監(jiān)察干部自身過硬，不斷提高履職盡責(zé)的能力和水平?！按蜩F還需自身硬”，打造一支忠誠、干凈、盡責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是中央紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的努力方向。紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立宗旨意識(shí)，服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部分析問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。

（二）“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

1.促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察理念創(chuàng)新。一是樹立堅(jiān)定的大局觀。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)增強(qiáng)助推發(fā)展的理念，強(qiáng)化助推發(fā)展的舉措，營造助推發(fā)展的環(huán)境。二是樹立科學(xué)的政績觀。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)干部并重，在著力查處腐敗問題的同時(shí)，及時(shí)為受誣告干部澄清是非，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是樹立正確的權(quán)力觀。堅(jiān)持在黨章和行政監(jiān)察法賦予的權(quán)力范圍內(nèi)秉公執(zhí)紀(jì)，自覺摒棄“特權(quán)思想”，在監(jiān)督他人的同時(shí)主動(dòng)接受他人監(jiān)督。

2.促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作主業(yè)突出。一是清理不屬于紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)的工作任務(wù)，將主要精力投入到紀(jì)檢監(jiān)察本職工作上來。二是加強(qiáng)懲防體系的建設(shè)，做到關(guān)口前移；堅(jiān)持把好關(guān)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

3.促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)塑造良好的形象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好的形象表現(xiàn)為敢于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持原則，面對(duì)困難敢于亮劍，面對(duì)問題敢于迎上；樂于奉獻(xiàn)，兢兢業(yè)業(yè)，為反腐倡廉建設(shè)深入開展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；嚴(yán)于律己，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，在作風(fēng)、形象上接受檢閱、實(shí)現(xiàn)提升。

二、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”對(duì)新時(shí)期做好紀(jì)檢工作的重要意義

（一）履行黨章賦予職責(zé)的根本要求

《中國共產(chǎn)黨章程》第八章明確規(guī)定紀(jì)委的職責(zé)定位是：協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀(jì)委的工作職能與職責(zé)是由黨章賦予的，因此，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，明確紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能定位，是履行《中國共產(chǎn)黨章程》的根本要求，更是各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)回歸自我的應(yīng)有的作為。

（二）推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新

在黨的十八屆三中全會(huì)上，黨中央提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步明確了各級(jí)紀(jì)委的主要職責(zé)，為反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新提供了政策依據(jù)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，更好地履職擔(dān)當(dāng)提出了新的要求。

（三）打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求

聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，需要一支“想干事、能干事、干成事”的紀(jì)律嚴(yán)明的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。有了這樣一支隊(duì)伍，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”才能夠在明確職責(zé)、創(chuàng)新工作方法、樹立優(yōu)良作風(fēng)、營造風(fēng)清氣正的良好工作環(huán)境與氛圍中更好地落實(shí)中央與中央紀(jì)委的要求和部署，敢碰硬，敢擔(dān)當(dāng)，塑造嚴(yán)于律己、公道正派的紀(jì)檢干部的良好形象，為黨和人民交上一份滿意的答卷。

三、當(dāng)前基層紀(jì)檢工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”面臨的問題

（一）定位不明晰，存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象

在基層，由于紀(jì)檢監(jiān)察干部信得過，常常出現(xiàn)任何工作都需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派人到場，認(rèn)為只有這樣，才能保證公平公正與權(quán)威性，致使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)包攬的工作過多。一是本應(yīng)是其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，或本應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促配合的，但在實(shí)際工作中有時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“事事牽頭，樣樣主抓”。二是有時(shí)同級(jí)黨組將矛盾反映突出、棘手的問題，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)去抓、去推動(dòng)，而抓紀(jì)檢監(jiān)察本職工作的力量與精力明顯不足，出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”的尷尬局面。三是經(jīng)營部門在重大項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營活動(dòng)預(yù)決算、經(jīng)營合同簽訂等方面，認(rèn)為一旦邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與了，就具有合法性和權(quán)威性，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)成了“擋箭牌”。

（二）方式不明確，存在替辦、包辦、主辦現(xiàn)象

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從事的是牽頭、組織協(xié)調(diào)的工作，主要是督促各相關(guān)職能部門發(fā)揮作用，督查全體黨員干部按章辦事。但是，在基層，由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門的監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未能理順，同時(shí)，一些職能部門因?yàn)椴块T私利或害怕承擔(dān)責(zé)任而有意逃避監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無法發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，甚至“監(jiān)督變替代、牽頭變包辦”。

（三）作風(fēng)不務(wù)實(shí)，存在推諉、應(yīng)付、官僚現(xiàn)象

紀(jì)檢干部在工作中常出現(xiàn)以下問題：有的對(duì)新情況、新問題深入研究的時(shí)間和精力投入不夠，深入基層和業(yè)務(wù)部門了解情況不夠，聯(lián)系實(shí)際不緊，掌握的信息不全面，影響監(jiān)督的效果和力度；有的對(duì)工作推諉扯皮，虛以應(yīng)付，工作積極性不高，工作中“不求有功、但求無過”；有的習(xí)慣當(dāng)“甩手掌柜”，將工作推給其他干部，或者推給下一級(jí)基層完成。脫離群眾、形式主義、官僚主義等不良工作作風(fēng)在一定程度上存在，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和信用造成一定影響。

四、基層紀(jì)檢工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的著力點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”貴在堅(jiān)持、重在落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)是重要的一環(huán)。第一，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，要學(xué)好《黨章》，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、中紀(jì)委王岐山書記重要講話精神，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確反腐倡廉形勢和任務(wù)，認(rèn)清反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性。第二，要牢牢把握中央和省委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新思路，牢固樹立黨的意識(shí)、大局意識(shí)、職能意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，使“三個(gè)轉(zhuǎn)變”落到實(shí)處。

（二）明確職能，善于借力

《中國共產(chǎn)黨章程》第八章第四十三條規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。為此，在落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求中，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)離不開上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨組的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。第一，為了使“三個(gè)轉(zhuǎn)變”在基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)落到實(shí)處，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有必要進(jìn)一步明確下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職能與工作邊界，對(duì)于平時(shí)要求參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的清理，必要時(shí)可以下達(dá)文件加以明確要求，使基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸職能本位，突出主業(yè)又能夠與地方黨委和政府工作不沖突。第二，應(yīng)充分按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能職責(zé)，突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主辦、獨(dú)立辦案的工作特點(diǎn)，具體設(shè)計(jì)各級(jí)紀(jì)檢工作的考核指標(biāo)與完成要求，特別是不能把現(xiàn)有的各級(jí)黨委政府或其他部門履職中應(yīng)該完成的工作項(xiàng)目作為紀(jì)檢工作的考核內(nèi)容，更不能把各職能部門工作完成情況作為指標(biāo)任務(wù)考核紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。實(shí)際上，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的考核的目的，是為了激發(fā)工作熱情，抓好工作落實(shí)。它在實(shí)踐中必然成為下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作方向和工作目標(biāo)。為此，考核指標(biāo)與完成要求等，更要體現(xiàn)紀(jì)檢工作的特點(diǎn)。第三，黨組的支持十分重要?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極向黨組匯報(bào)工作，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的要求，獲得黨組對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的支持。按照上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的要求，全面精簡或者退出牽頭負(fù)總責(zé)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作，明確職責(zé)內(nèi)外有別。職責(zé)外的事務(wù)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)交辦理，集中精力抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作主業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)變職能，突出主業(yè)

第一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確自身在每項(xiàng)監(jiān)督工作中的角色定位，主動(dòng)從過去日常的直接參與中跳出來，處理好督辦與包辦、監(jiān)督人與監(jiān)督事的關(guān)系，把更多的精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查上面，做到到位而不越位。第二，要從一些業(yè)務(wù)牽頭協(xié)調(diào)工作中跳出來，將精力更多放在黨風(fēng)廉政體系的建設(shè)上；在紀(jì)檢監(jiān)察信訪督辦業(yè)務(wù)中，不能將紀(jì)檢監(jiān)察信訪與大信訪混為一談。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲得案件線索的重要途徑，尤其是舉報(bào)黨員干部違紀(jì)、黨員干部工作作風(fēng)及違反黨和國家政策的事和人，要按照干部管理權(quán)限逐級(jí)逐層嚴(yán)查到底。但對(duì)業(yè)務(wù)工作方面的信訪問題，不屬于紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)內(nèi)的信訪件，就不宜直接查辦，而應(yīng)交有關(guān)職能部門、業(yè)務(wù)部門處理。

（四）提高素質(zhì)，樹好形象

聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、履行黨章賦予的職責(zé)，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部必須做到忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)，就需要一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。第一，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治、組織、工作紀(jì)律，講規(guī)矩重品行，以身作則，率先垂范，清正廉潔，為民履職、做好監(jiān)督。第二，必須強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。這一點(diǎn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部尤為重要，因?yàn)樗麄兗仁菆?zhí)行者，也是監(jiān)督者，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)應(yīng)更加過硬，在履職中更要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)。第三，要加強(qiáng)培訓(xùn)工作。做一個(gè)合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部，除了個(gè)人自身的努力外，組織上更要加強(qiáng)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，拓展紀(jì)檢監(jiān)察干部的新知識(shí)與能力，打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中不斷探索實(shí)現(xiàn)方式方法的轉(zhuǎn)變。

（五）健全制度，提升效果

在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中探索建立“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的制度安排，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)定位、執(zhí)紀(jì)方式、履職行為和作風(fēng)要求等方面內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，明確崗位、明確職責(zé)，以制度規(guī)范“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確階段性目標(biāo)，有序推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

［1］譚世雄.紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)探究［J］.赤子（上中旬）. 2014（19）.

［2］姚文勇.理清職責(zé)抓好主業(yè)，突出重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督［J］.社科論壇.2015（01）.

［3］戴瑩.實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，打造紀(jì)檢監(jiān)察過硬隊(duì)伍［J］.產(chǎn)業(yè)觀察.2015（03）.

責(zé)任編輯：許如江

D 262.13

A

1671-2994（2015）05-0105-03

2015-05-11

王 宇（1968-），女，福建福州人，福州日?qǐng)?bào)社組織人事部政工師。研究方向：企業(yè)人力資源管理。