徐冀寧

（中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校 黨史黨建教研部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

略論發(fā)展黨內(nèi)民主與永葆黨的活力

徐冀寧

（中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校 黨史黨建教研部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

黨內(nèi)民主是黨的生命，是長(zhǎng)久保持黨的生命力的關(guān)鍵所在。本文首先論述了黨內(nèi)民主的一些基本要素（基本前提、基本表現(xiàn)形式、主要內(nèi)容）和黨內(nèi)民主的重要意義：有效預(yù)防和懲治黨內(nèi)腐敗、長(zhǎng)期保持黨的先進(jìn)性與生機(jī)活力、帶動(dòng)黨的其他各項(xiàng)建設(shè)和促進(jìn)人民民主等。在此基礎(chǔ)上，本文從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個(gè)方面簡(jiǎn)單闡述了發(fā)展黨內(nèi)民主的主要措施。

黨內(nèi)民主；民主建設(shè)；先進(jìn)性；生機(jī)活力

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在探索、追求中國(guó)富強(qiáng)、民主、自由、統(tǒng)一的歷史大浪潮之中誕生的。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政和自身建設(shè)的過(guò)程中歷經(jīng)曲折，但是，民主的大目標(biāo)、大方向始終沒(méi)有改變過(guò)；“從一大到十六大，在黨成長(zhǎng)壯大的足跡中，每一步都與黨內(nèi)民主狀況息息相關(guān)?！保?］在當(dāng)今中國(guó)民主政治建設(shè)的語(yǔ)境下，“民主”，簡(jiǎn)單地講，就是“人民當(dāng)家做主”、“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”和“對(duì)廣大人民實(shí)行民主、對(duì)少數(shù)敵人實(shí)行專政”，具體內(nèi)容十分豐富；在中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的語(yǔ)境下，民主也有著豐富的內(nèi)容和深遠(yuǎn)的意義，可以說(shuō)，黨內(nèi)民主的發(fā)展情況對(duì)保持黨的生機(jī)活力具有關(guān)鍵性甚至決定性的作用，沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的黨內(nèi)民主，就不可能長(zhǎng)期保持黨的活力。

一、黨內(nèi)民主的基本前提、表現(xiàn)形式和主要內(nèi)容

（一）黨內(nèi)民主的基本前提

任何事情都是有原因，也都是有前提條件的。發(fā)展人民民主的前提條件是“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”和“依法嚴(yán)格保障人民群眾的民主權(quán)利不受侵犯”，而發(fā)展黨內(nèi)民主也有一個(gè)基本前提，那就是尊重黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利；如果廣大黨員的主體地位得不到尊重，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》所規(guī)定的黨員的民主權(quán)利得不到保障，那么，就會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)的個(gè)人專斷、個(gè)人獨(dú)裁甚至個(gè)人崇拜，隨之而來(lái)的，將會(huì)是嚴(yán)重的制度性腐敗，這就根本談不到發(fā)展黨內(nèi)民主與保持黨的活力。所以，正如江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上所講：“要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利?！保?］2004年9月，在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的基礎(chǔ)之上修訂而成的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》由中共中央正式頒布實(shí)施，鮮明地體現(xiàn)了“保障黨員的民主權(quán)利”的重要地位和重要意義；2012年11月，“尊重黨員的主體地位”在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上被寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的“總綱”部分，也鮮明體現(xiàn)了其作為前提條件的關(guān)鍵性和重要性。

（二）黨內(nèi)民主的基本表現(xiàn)形式

形式與內(nèi)容的關(guān)系是馬克思主義唯物辯證法的一大范疇。內(nèi)容決定形式、形式表現(xiàn)內(nèi)容，一種內(nèi)容可以有多種表現(xiàn)形式、一種表現(xiàn)形式也可以表現(xiàn)多種內(nèi)容。世界各國(guó)的工人階級(jí)政黨黨內(nèi)民主的表現(xiàn)形式是不一樣的，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的基本表現(xiàn)形式是制度上的黨的代表大會(huì)制度和組織原則上的民主集中制，黨員的主體地位是通過(guò)黨的代表大會(huì)制度和民主集中制表現(xiàn)出來(lái)的。黨的各級(jí)代表大會(huì)（代表會(huì)議）是廣大黨員行使民主權(quán)利的平臺(tái)和渠道，而將民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合的民主集中制，“既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用?！保?］

（三）黨內(nèi)民主的主要內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四個(gè)方面互相聯(lián)系、密不可分、缺一不可，共同構(gòu)成了黨內(nèi)民主的整體框架。

1.民主選舉。這是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的首要方面。選舉既不是民主的全部?jī)?nèi)容、唯一內(nèi)容，也不是可以統(tǒng)管一切的所謂“萬(wàn)金油”，不能認(rèn)為有了民主選舉，就有了民主的一切，民主選舉在受到一些不良因素（如宗族勢(shì)力、金錢賄選等）干擾時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。不可否認(rèn)的是，民主選舉是民主的一個(gè)必要條件和重要特征，選舉的具體模式和特點(diǎn)可以不同，但是，如果沒(méi)有選舉，則稱不上任何意義上的民主。民主選舉的原則和理念，從中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日起，就在黨內(nèi)得到了實(shí)踐和貫徹，1921年7月舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)“選舉陳獨(dú)秀、張國(guó)燾、李達(dá)組成中央局，選舉陳獨(dú)秀擔(dān)任書(shū)記，張國(guó)燾負(fù)責(zé)組織工作，李達(dá)負(fù)責(zé)宣傳工作?！保?］經(jīng)過(guò)90多年的發(fā)展，歷經(jīng)曲折，民主選舉已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以黨內(nèi)根本大法的形式對(duì)民主選舉作了原則性的規(guī)定，不僅規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的正式黨員有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生（各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組除外），而且規(guī)定了選舉的具體方式（如無(wú)記名投票、差額選舉等）。

2.民主決策。這是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的又一個(gè)重要方面，也是在黨史上有過(guò)嚴(yán)重教訓(xùn)的一個(gè)方面。1956年9月，鄧小平在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，指出：“列寧主義要求黨在一切重大問(wèn)題上，由適當(dāng)?shù)募w而不是由個(gè)人作出決定。……個(gè)人決定重大問(wèn)題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的?！保?］1989年6月16日，在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平又一次講到：“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。不出事沒(méi)問(wèn)題，一出事就不可收拾?！保?］人不是神，或多或少都是要犯錯(cuò)誤的，黨的領(lǐng)袖也是人，故也會(huì)犯各種各樣的錯(cuò)誤，所以重大事項(xiàng)不能完全由一個(gè)人說(shuō)了算，這正是民主決策的價(jià)值功能所在；要想防止個(gè)人專斷、個(gè)人獨(dú)裁帶來(lái)的損失甚至災(zāi)難性后果，就必須建立民主決策機(jī)制。在改革開(kāi)放初期的1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就將“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專斷”單獨(dú)列為十二大部分的其中之一，并特別強(qiáng)調(diào)：“在黨委會(huì)內(nèi)，決定問(wèn)題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。書(shū)記和委員不是上下級(jí)關(guān)系，書(shū)記是黨的委員會(huì)中平等的一員。書(shū)記或第一書(shū)記要善于集中大家的意見(jiàn)，不允許搞‘一言堂’、家長(zhǎng)制。”［7］此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》關(guān)于民主決策也有明確的規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)?！保?］這可以說(shuō)是在經(jīng)歷了無(wú)數(shù)探索之后得出的深刻結(jié)論。

3.民主管理。就黨內(nèi)來(lái)講，管理的主體是黨組織，管理的對(duì)象是廣大的黨員，管理方式不同，對(duì)管理主體、管理對(duì)象所產(chǎn)生的影響也不同，所以，民主管理是黨內(nèi)民主中與黨員主體地位、黨員民主權(quán)利緊密相關(guān)的一項(xiàng)，也是關(guān)乎黨的活力的重要一項(xiàng)。關(guān)于民主管理，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》有著明確的規(guī)定。第一章“黨員權(quán)利”部分規(guī)定了黨員有“對(duì)黨的工作提出建議和倡議”［9］的權(quán)利和“在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)”［10］的權(quán)利，而且還規(guī)定：“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利?！保?1］第七章即“黨的紀(jì)律”，對(duì)“黨的紀(jì)律處分”的方式與程序作了嚴(yán)格規(guī)定。關(guān)于“黨的紀(jì)律處分”的方式，第三十八條規(guī)定：“黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國(guó)家法律的手段對(duì)待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個(gè)人必須受到黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的追究?！保?2］關(guān)于“黨的紀(jì)律處分”的程序，第四十條規(guī)定：“黨組織對(duì)黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地查清事實(shí)。處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見(jiàn)面，聽(tīng)取本人說(shuō)明情況和申辯。如果本人對(duì)處分決定不服，可以提出申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。對(duì)于確屬堅(jiān)持錯(cuò)誤意見(jiàn)和無(wú)理要求的人，要給以批評(píng)教育。”［13］這就在黨內(nèi)管理方面對(duì)黨員的民主權(quán)利給予了充分的尊重。

4.民主監(jiān)督。薄一波曾說(shuō)：“不受監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)產(chǎn)生腐敗?！保?4］對(duì)權(quán)力進(jìn)行多角度、全方位的監(jiān)督，是民主制度的題中應(yīng)有之義。按照監(jiān)督的層級(jí)來(lái)源劃分，監(jiān)督可以分成上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督。黨內(nèi)的民主監(jiān)督，既是對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的一種制約，也是反對(duì)黨內(nèi)腐敗的治本性措施。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的第十條規(guī)定了黨內(nèi)民主集中制的六條基本原則，其中的第四條規(guī)定：“黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。……上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”［15］第六條規(guī)定：“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下?！保?6］除此之外，2003年年底頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度作了更加詳細(xì)的規(guī)定。在中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的歷史上，“個(gè)人崇拜”曾帶來(lái)過(guò)巨大的災(zāi)難，而這些規(guī)定（條例）正是在遭受巨大挫折之后痛定思痛所得出的結(jié)論。

二、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要價(jià)值

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)民主是有效預(yù)防和懲治黨內(nèi)腐敗、長(zhǎng)期保持黨的先進(jìn)性與生機(jī)活力的重要保障和必要條件

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)與廉政建設(shè)自然也必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這就決定了黨的自身建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，也決定了黨內(nèi)民主建設(shè)的極端重要性。

腐敗是“政治之癌癥”，是黨的肌體上的一顆“惡性腫瘤”。中國(guó)共產(chǎn)黨必須依靠自己黨內(nèi)的健康力量去清除不健康力量，以“良幣驅(qū)逐劣幣”，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的風(fēng)清氣正，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的政治局面。這除了要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗之外，還要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須要大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以從源頭上治理腐敗、從根本上鏟除腐敗滋生的土壤。

早在蘇聯(lián)成立初期的1928年，斯大林就講到了自我批評(píng)這種黨內(nèi)民主作風(fēng)的重要性：“自我批評(píng)口號(hào)不能認(rèn)為是一個(gè)新口號(hào)。它是布爾什維克黨的基礎(chǔ)。它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政制度的基礎(chǔ)。既然我國(guó)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，而領(lǐng)導(dǎo)專政的是一個(gè)黨，是不和而且也不能和其他政黨分掌政權(quán)的共產(chǎn)黨，那么，我們要前進(jìn)，我們自己就應(yīng)當(dāng)揭露和糾正自己的錯(cuò)誤，這難道還不明顯嗎？”［17］斯大林還將不喜歡批評(píng)與自我批評(píng)的共產(chǎn)黨員批評(píng)為“涂了漆的共產(chǎn)黨員”。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在后來(lái)的道路上違背了斯大林的這個(gè)正確思想，最終“自殺”而釀成了“大國(guó)悲劇”。

在1962年年初召開(kāi)的“七千人大會(huì)”上，毛澤東講到：“不許人講話，老虎屁股摸不得，凡是采取這種態(tài)度的人，十個(gè)就有十個(gè)要失敗?！保?8］“文化大革命”十年浩劫結(jié)束之后的1980年2月，黨十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就將“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專斷”、“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對(duì)待不同意見(jiàn)”、“接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)”列為了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的主要內(nèi)容。這是社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)歷重大挫折之后，吸收慘痛教訓(xùn)所得出的正確理論成果。斯大林、毛澤東的話和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》所體現(xiàn)出的關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作風(fēng)的理論精髓，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨依然是適用的，依然指導(dǎo)著中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)。在當(dāng)代中國(guó)的政治制度框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)不搞多黨制（包括兩黨制），國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部大多是中共黨員。這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須自己揭露自己身上所存在的缺點(diǎn)、自己解決自己身上所存在的問(wèn)題。而要達(dá)此目標(biāo)，就必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，必須全程使用黨內(nèi)民主這個(gè)有力的武器去預(yù)防問(wèn)題、查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。唯有如此，才能有效地預(yù)防和治理黨內(nèi)腐敗，永久保持黨的先進(jìn)性，長(zhǎng)期保持黨的執(zhí)政地位；否則，黨自身就會(huì)因喪失生機(jī)活力而走入封閉僵化，就有“亡黨亡國(guó)”的危險(xiǎn)。

（二）黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的其他各項(xiàng)建設(shè)的重要保證和重要相關(guān)因素

江澤民曾說(shuō)：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！保?9］這短短的九個(gè)字深刻揭示了黨內(nèi)民主對(duì)保持黨的生命力（活力）的極端重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)包括五個(gè)方面：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。而黨內(nèi)民主建設(shè)是這五項(xiàng)建設(shè)的重要保證和重要影響因素，也是這五個(gè)方面中的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，與這五個(gè)方面相互影響、相互作用?？傮w來(lái)講，如果沒(méi)有良好的黨內(nèi)民主，則黨的自身建設(shè)的五個(gè)方面都會(huì)流于空談，黨的建設(shè)這一偉大工程就不可能搞得好。具體來(lái)講，如果沒(méi)有充分發(fā)展的黨內(nèi)民主，黨就無(wú)法提出正確的思想理論、無(wú)法建立起嚴(yán)密的組織系統(tǒng)、無(wú)法真正形成和踐行優(yōu)良作風(fēng)、無(wú)法從根本上進(jìn)行反腐倡廉、無(wú)法進(jìn)行良好的制度頂層設(shè)計(jì)，也就無(wú)法建立起完善的制度體系，加強(qiáng)黨的建設(shè)也就無(wú)從而談。

（三）黨內(nèi)民主建設(shè)是人民民主建設(shè)的重要示范，是實(shí)現(xiàn)“人民群眾齊反腐”的重要引領(lǐng)

烏蘭夫指出：“教育者首先要自己受教育，然后才能教育好別人?！保?0］江澤民指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國(guó)必會(huì)正確有效?！保?1］發(fā)展、落實(shí)人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的主要內(nèi)容，也是懲治和預(yù)防權(quán)力腐敗的根本性措施；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑，就是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，也就是說(shuō)，黨內(nèi)民主要為人民民主作出示范與表率。2005年2月，胡錦濤同志提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)［22］；和諧社會(huì)的基本特征就包括“充滿活力”和“安定有序”，而這也正是社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)容和主要特征?！耙髣e人做到的事、自己首先要做到”是一條很樸實(shí)的道理，中國(guó)共產(chǎn)黨要想帶領(lǐng)中國(guó)人民建設(shè)“高度民主”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，就必須要在自己的內(nèi)部建立“高度民主”，必須要在自己內(nèi)部真正實(shí)現(xiàn)毛澤東當(dāng)年所闡述過(guò)的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑”［23］的政治局面。黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)國(guó)家的民主政治建設(shè)是一種引領(lǐng)與示范，而在黨風(fēng)廉政與反腐敗斗爭(zhēng)日益走向深入的背景下，發(fā)展、完善黨內(nèi)民主，既是根除黨內(nèi)腐敗的措施，也是實(shí)現(xiàn)“人民群眾齊反腐”這一治本性局面的重要引領(lǐng)；如果“黨內(nèi)群眾齊反腐”的局面無(wú)法形成，那么，“人民群眾齊反腐”的局面也很難形成。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主的著力點(diǎn)

發(fā)展黨內(nèi)民主、永葆黨的活力是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的永恒話題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治療“黨內(nèi)腐敗”這一“政治癌癥”的根本性措施。顯然，如果只有自上而下的黨內(nèi)巡視、沒(méi)有自下而上的黨內(nèi)民主，就不能實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，也難以從根本上解決腐敗問(wèn)題。要想把黨的建設(shè)這一偉大工程搞好，就必須從各個(gè)方面加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

（一）在思想建設(shè)上：提高對(duì)黨內(nèi)民主重要性的認(rèn)識(shí)，鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位

思想認(rèn)識(shí)是實(shí)踐行動(dòng)的先導(dǎo)，欲在實(shí)踐中發(fā)展黨內(nèi)民主，就必須在思想認(rèn)識(shí)上首先認(rèn)清黨內(nèi)民主的重要意義，要對(duì)作為指導(dǎo)思想的馬克思主義的本質(zhì)內(nèi)涵有一個(gè)清晰、完整的認(rèn)識(shí)。馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，馬克思主義是關(guān)于全人類解放的學(xué)說(shuō)，也可以說(shuō)是關(guān)于“人”的解放學(xué)說(shuō)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》的第二部分明確指出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！保?4］“每個(gè)人自由而全面的發(fā)展”是未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的一大基本特征，“建設(shè)社會(huì)主義民主政治”和“促進(jìn)人的全面發(fā)展”也已經(jīng)寫(xiě)入了中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中。在中國(guó)的歷史上有著幾千年的封建專制制度，其思想殘余至今也還存在，故在馬克思主義中國(guó)化的實(shí)踐中、在發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，同時(shí)，一定要防止馬克思主義被封建專制獨(dú)裁化從而失去其魅力。國(guó)民黨在1927年“清黨反共”之后就犯了這樣的錯(cuò)誤：“為了與共產(chǎn)黨劃清界限，國(guó)民黨從政綱政策到組織路線，均改弦易轍，將三民主義意識(shí)形態(tài)中原有的‘左’的和一切稍帶急進(jìn)和社會(huì)改革色彩的東西，統(tǒng)統(tǒng)被當(dāng)做‘共黨’余毒拋棄掉。三民主義意識(shí)形態(tài)的社會(huì)魅力蕩然無(wú)存，……執(zhí)政未久的國(guó)民黨即迅速演變?yōu)橐粋€(gè)被國(guó)民厭棄的黨?！保?5］不難看出，本來(lái)革命的、進(jìn)步的三民主義，在1927年之后被封建專制化從而喪失了魅力，是國(guó)民黨最終失敗的思想原因。在自身建設(shè)處于關(guān)鍵時(shí)刻的今天，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，必須吸取其他政黨的歷史教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。

（二） 在組織建設(shè)上：既要堅(jiān)持“民主要擴(kuò)大”，又要防止出現(xiàn)“黨內(nèi)極端民主化”的傾向

中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則是民主集中制，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合；也就是說(shuō)民主是民主集中制的基礎(chǔ)，沒(méi)有民主則不可能有正確的集中。1956年7月21日，周恩來(lái)在中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第一次代表大會(huì)上講到：“專政要繼續(xù)，民主要擴(kuò)大。”［26］周恩來(lái)當(dāng)年關(guān)于人民民主專政所講的這句話的思想精髓也適用于今天的黨內(nèi)民主建設(shè)，在今天的黨內(nèi)民主建設(shè)中的組織建設(shè)方面依然是“民主要擴(kuò)大”，黨內(nèi)民主在黨內(nèi)差額選舉、黨的各級(jí)代表大會(huì)任期制改革，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、管理和考察干部等領(lǐng)域內(nèi)，特別是遏制黨內(nèi)腐敗這一領(lǐng)域內(nèi)依然有很大的理論提升空間和執(zhí)行落實(shí)空間。

民主與集中是一枚硬幣的兩面，“集中指導(dǎo)下的民主”也是民主集中制的重要內(nèi)容，故在強(qiáng)調(diào)民主的同時(shí)不能忽視集中。在中共黨史上，“極端民主化”傾向早在1929年12月舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)（即“古田會(huì)議”）上就已經(jīng)被系統(tǒng)批評(píng)了：“極端民主化的危險(xiǎn)，在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力，使黨擔(dān)負(fù)不起斗爭(zhēng)的責(zé)任，由此造成革命的失敗?！瓨O端民主化的來(lái)源，在于小資產(chǎn)階級(jí)的自由散漫性?！保?7］一旦“極端民主化”思想在黨內(nèi)蔓延，所帶來(lái)的危害是非常大的，甚至使黨組織發(fā)生惡性的“裂變”，最終導(dǎo)致黨的內(nèi)部分裂。因此，在發(fā)展民主的同時(shí)，不能忘記和忽視另一面——集中，更不能在發(fā)展黨內(nèi)民主的過(guò)程中搞宗派主義的“小圈子”和“團(tuán)團(tuán)伙伙”。

（三）在作風(fēng)建設(shè)上：真正踐行密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主氛圍

密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得一個(gè)又一個(gè)勝利的重要武器。歷史實(shí)踐反復(fù)證明，優(yōu)良作風(fēng)落實(shí)得好時(shí)，黨的建設(shè)成績(jī)斐然；優(yōu)良作風(fēng)被“束之高閣”時(shí)，黨的建設(shè)則會(huì)遭遇嚴(yán)重挫折。那種“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的懲辦主義作風(fēng)是非常惡劣的，其對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的破壞性也是很大的。所以，在黨內(nèi)踐行這兩大優(yōu)良作風(fēng)，把群眾路線真正應(yīng)用到黨內(nèi)，并在黨內(nèi)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，以在黨內(nèi)營(yíng)造寬松的民主氛圍，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主、永葆黨的活力是至關(guān)重要的。正如習(xí)仲勛指出：“特別是身居領(lǐng)導(dǎo)崗位的共產(chǎn)黨員，要有大海一樣的胸懷和寬宏民主的風(fēng)度，虛心聽(tīng)取各種意見(jiàn)，尤其是不同的意見(jiàn)，使自己能夠耳聰目明，善于辨別是非?！保?8］黨不是抽象的而是由一名名黨員具體組成的，黨員的民主作風(fēng)建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要方面，只有全黨上下（包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員）都能夠在黨內(nèi)自覺(jué)地踐行密切聯(lián)系群眾和批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，黨內(nèi)才能夠具有寬松的民主氛圍；只有黨內(nèi)具有寬松的民主氛圍，黨內(nèi)民主建設(shè)才能更好地進(jìn)行，黨內(nèi)腐敗也才能更好地被消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）在制度建設(shè)上：建立、完善并落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)制度與黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)保障黨內(nèi)民主的運(yùn)行

鄧小平曾說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?9］制度具有根本性，其外在表現(xiàn)形式是法律、法規(guī)、規(guī)章等；制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行、落實(shí)是黨內(nèi)民主運(yùn)行的根本性保障，發(fā)展、完善黨內(nèi)民主最終要依靠黨內(nèi)各項(xiàng)制度的“頂層設(shè)計(jì)”和以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為核心的黨內(nèi)法規(guī)的健全與完善?！懊裰魅绻狈χ贫然?，就難有保障。發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)?！保?0］在2002年11月，黨的十六大把“制度建設(shè)”與“思想建設(shè)”、“組織建設(shè)”、“作風(fēng)建設(shè)”并列成為黨的建設(shè)總體布局的四大方面。此后，黨的制度建設(shè)在民主選舉機(jī)制、民主決策機(jī)制、民主管理機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，方面都取得了很大的成就，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》先后頒布實(shí)施，黨的各項(xiàng)制度逐步完善。在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)走入“深水區(qū)”的今天，在“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”成為社會(huì)普遍共識(shí)的今天，完善黨內(nèi)的各項(xiàng)制度（包括體制機(jī)制）、健全黨內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)，從根本上徹底鏟除黨內(nèi)腐敗滋生的土壤，是打造堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨的必由之路和根本之策。當(dāng)下，在建立制度、頒布法規(guī)的同時(shí)，將已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位、將已經(jīng)頒布的各項(xiàng)法規(guī)貫徹到位，是一項(xiàng)更為重要和緊迫的任務(wù)。

［1］［30］姚桓、李娜、張惠艦.從黨章發(fā)展看中國(guó)共產(chǎn)黨成功之道［M］.北京:中國(guó)方正出版社，2015:294、295-296.

［2］［19］江澤民文選.第3卷［M］.北京:人民出版社.2006: 287、570.

［3］［8］［9］［10］［11］［12］［13］［15］［16］中國(guó)共產(chǎn)黨章程［M］.北京:人民出版社，2012:20、6、31-32、25、26、52、35、31、32.

［4］中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史:第1卷（1921—1949）（上冊(cè)）［M］.北京:中共黨史出版社，2011:69.

［5］鄧小平文選.第1卷［M］.北京:人民出版社，1994:229.

［6］鄧小平文選.第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:311.

［7］關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則［M］.北京:人民出版社，1980:6.

［14］薄一波文選（一九三七——一九九二年）［M］.北京:人民出版社，1992:413-414.

［17］斯大林選集（下卷）［M］.北京:人民出版社，1979:7-8.

［18］毛澤東文集.第8卷［M］.北京:人民出版社，1999:296.

［20］烏蘭夫文選（上冊(cè)）［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2013:404.

［21］江澤民文選.第2卷［M］.北京:人民出版社，2006:496.

［22］中共中央宣傳部.科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)綱要［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2013:87.

［23］中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東傳1893—1976:第4卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2013:1679.

［24］馬克思恩格斯選集.第1卷［M］.北京:人民出版社，2012:422.

［25］王奇生.黨員、黨權(quán)與黨爭(zhēng)：1942—1949年中國(guó)國(guó)民黨的組織形態(tài)［M］.北京:華文出版社，2010:141.

［26］周恩來(lái)選集（下卷）［M］.北京:人民出版社，1984:207.

［27］毛澤東選集.第1卷［M］.北京:人民出版社，1991:88-89

［28］習(xí)仲勛文選［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1995:427-428.

［29］鄧小平文選.第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.

責(zé)任編輯：許如江

D 262.11

A

1671-2994（2015）05-0071-05

2015-08-21

徐冀寧（1987-），男，遼寧鞍山人，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校黨史黨建教研部助教。研究方向：馬克思主義中國(guó)化，中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)。

*本文系2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《發(fā)展黨內(nèi)民主與預(yù)防黨內(nèi)腐敗研究》（13XZZ004）的階段性成果。