■ 賈寶光

高校軍工保密資格申請(qǐng)過程中管理模式探索

■ 賈寶光

近年來隨著國家國防科技工業(yè)領(lǐng)域的逐步開放,有一定科研實(shí)力的高校都在積極申請(qǐng)軍工保密資格,以便參與到國家國防科技建設(shè)中去。但在具體申請(qǐng)過程中還存在很多模糊認(rèn)識(shí),對(duì)軍工保密工作特殊性把握不準(zhǔn),管理工作做得不細(xì),給軍工保密資格申請(qǐng)準(zhǔn)備及后續(xù)運(yùn)行留下了一定的隱患。本文結(jié)合高校軍工保密資格申請(qǐng)準(zhǔn)備過程中在組織管理方式上存在的問題,對(duì)適合于高校的軍工保密資格申請(qǐng)工作組織管理方式進(jìn)行了探討,力爭找到適合普通高校進(jìn)行軍工保密資格申請(qǐng)及其后續(xù)運(yùn)行的組織管理工作模式。

近年來,隨著國家政策的不斷放開,出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的政策、法規(guī),為充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國防建設(shè),起到了良好的推動(dòng)作用,也使有一定基礎(chǔ)的高校獲得了發(fā)揮自身科研優(yōu)勢,積極參與到國家軍工科研生產(chǎn)體系中去的寶貴機(jī)會(huì)。高校軍工保密資格申請(qǐng)的組織管理工作不僅關(guān)系著高校后續(xù)軍工保密管理工作的整體水平,關(guān)系著高校的穩(wěn)定與發(fā)展,在一定程度上也將影響國家國防科技實(shí)力的提升。

一、高校軍工保密資格申請(qǐng)組織管理過程中存在的問題

應(yīng)該看到,在高校積極爭取進(jìn)入軍工領(lǐng)域,為國防事業(yè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí),在軍工保密資格申請(qǐng)及后續(xù)管理過程中還存在著基礎(chǔ)薄弱、認(rèn)識(shí)不足、組織運(yùn)行不順暢的問題。

1.自身保密管理基礎(chǔ)薄弱

高校保密工作是國家保密工作的重要組成部分,然而也是國家保密網(wǎng)中一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)。在高校談到保密工作,師生員工主要會(huì)表現(xiàn)出“高校無密可?！焙汀爸灰Ｗ↑h政文件就萬事大吉”兩種思想,并一度占據(jù)主導(dǎo)地位。受此影響,一個(gè)時(shí)期內(nèi)高校的保密工作也主要局限于黨政文件和少量密級(jí)較高的軍工科研項(xiàng)目的保密。存在著保密意識(shí)缺乏,保密制度不夠健全,保密管理不夠嚴(yán)格等問題,使得高校在軍工保密資格申請(qǐng)工作上缺乏堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。

2.對(duì)軍工保密組織體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

高校在確定進(jìn)行軍工保密資格申請(qǐng)后,一般都能迅速成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),集中相關(guān)力量,按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）有關(guān)要求,建立保密組織,推進(jìn)保密資格申請(qǐng)工作展開。但是由于申請(qǐng)高校對(duì)獲得軍工保密資格心情迫切,并且沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn),對(duì)大部分申請(qǐng)高校來說完全是從零開始。這就造成申請(qǐng)工作著手雖快,但對(duì)軍工保密組織的構(gòu)建原則、運(yùn)行方式、職責(zé)分工及如何建立長效機(jī)制上認(rèn)識(shí)不足,不能科學(xué)合理設(shè)置軍工保密組織領(lǐng)導(dǎo)體系,在獲得軍工保密資格后容易造成組織機(jī)制僵化,運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。

3.對(duì)現(xiàn)有保密組織資源整合不夠

高校保密領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)較為健全,基本上都成立了由高校主要部門參加,高校黨委書記或副書記擔(dān)任主任的保密委員會(huì),全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)高校黨政管理、教育考試、對(duì)外交流合作、論文出版等方面的保密工作。并且在高校綜合管理部門（如黨委辦公室、校長辦公室）中設(shè)有保密（機(jī)要）工作崗位及人員,負(fù)責(zé)傳遞、收發(fā)、管理涉密文件及日常黨政事務(wù)中的涉密事項(xiàng)。但是有的高校在構(gòu)建軍工保密組織管理體系的過程中卻沒有有效整合這部分組織資源,造成了機(jī)構(gòu)職能重疊、部門職責(zé)沖突等問題。

二、高校軍工保密資格申請(qǐng)組織管理過程中兩種典型模式弊端分析

按照高校在申請(qǐng)軍工保密資格過程中組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及牽頭部門的不同,基本可以分為兩種。一種是立足原有,由高校保密委員會(huì)作為軍工保密申請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),高校綜合管理部門牽頭具體申請(qǐng)工作；另一種是另起爐灶,按照《管理辦法》對(duì)于保密組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求,成立由綜合、科研、組織人事、宣傳、外事等與軍工保密相關(guān)的業(yè)務(wù)部門組成較為精簡的軍工保密委員會(huì)作為軍工保密申請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),高?？蒲泄芾聿块T牽頭具體申請(qǐng)工作。兩種申請(qǐng)模式最為普遍,但也存在各自的問題。

1.學(xué)校保密委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),綜合管理部門牽頭模式

在軍工保密資格申請(qǐng)過程中,有的高校就采取保密委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)軍工保密資格申請(qǐng)及后續(xù)管理工作。由高校綜合管理部門具體負(fù)責(zé)的申請(qǐng)及管理的模式。這種模式存在問題是:一是保密組織領(lǐng)導(dǎo)力量難以集中。由于高校保密委員會(huì)要關(guān)注全校保密工作,造成保密管理范圍廣,領(lǐng)導(dǎo)精力分散,沖擊了軍工保密工作在學(xué)校整體保密工作中的重要地位。高校保密委員會(huì)及下屬辦事機(jī)構(gòu)都必須協(xié)調(diào)好申請(qǐng)工作和其他日常性工作之間的矛盾。二是加大了申請(qǐng)準(zhǔn)備工作難度。以高校保密委員會(huì)為軍工保密組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查認(rèn)證,就需要對(duì)委員會(huì)所有涉密人員定期進(jìn)行教育、全面完善各部門保密規(guī)章、定期進(jìn)行監(jiān)督檢查等保密管理工作。由于學(xué)校保密委員會(huì)成員部門眾多,保密工作內(nèi)容各異,雖然能夠通過申請(qǐng)準(zhǔn)備提高高校整體保密管理水平,但是大大增加了工作量及準(zhǔn)備難度。三是對(duì)軍工保密工作難以準(zhǔn)確把握。由于《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)軍工保密資格審查認(rèn)證工作的內(nèi)容有詳細(xì)、嚴(yán)格的要求。軍工保密工作在制度規(guī)定上更嚴(yán),在標(biāo)準(zhǔn)上更細(xì),在要求上更實(shí)。很難按照原來抓保密的思路、辦法抓軍工保密工作,需要更新觀念、從頭做起,逐步完善學(xué)校原有保密制度、保密流程,嚴(yán)格有關(guān)保密管理工作。

2.軍工保密委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),科研管理部門牽頭模式

部分高校為避免上述問題,成立由涉及軍工保密的必要部門組成的精干的軍工保密委員會(huì),由學(xué)校主管科研工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)軍工保密資格申請(qǐng)及后續(xù)管理工作。由高?？蒲泄芾聿块T（或成立國防科學(xué)技術(shù)研究院、先進(jìn)制造研究院及軍工辦等新的國防科技?xì)w口管理部門）負(fù)責(zé)牽頭具體申請(qǐng)工作及管理的模式。這種模式存在的問題是:一是現(xiàn)有保密領(lǐng)導(dǎo)體制的資源利用不夠。另起爐灶后,學(xué)校保密委員會(huì)及其辦公室豐富的保密管理經(jīng)驗(yàn),與駐地保密部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系,及熟悉高校日常保密業(yè)務(wù)的人員均沒有得到充分整合利用,并且會(huì)在工作中造成職責(zé)重疊、沖突等問題。二是組織協(xié)調(diào)能力不足。科研管理部門作為業(yè)務(wù)部門牽頭具體工作,在涉及到需要進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)、理順部門職責(zé)關(guān)系等情況時(shí),總有力不從心之感,往往需要由校領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)、親自推動(dòng)。三是后續(xù)工作存在后遺癥。科研管理部門在自身協(xié)調(diào)困難的情況下,為順利完成工作,往往會(huì)出現(xiàn)將各涉及部門工作包辦代替的現(xiàn)象。而上述現(xiàn)象反過來助長了“這是科研管理部門的事,跟自己關(guān)系不大”的潛意識(shí),使得軍工保密委員會(huì)成員部門對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清,履職盡責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。而且,科研管理部門一旦開了包辦代替的口子,有些工作前期接手,后期再想重新厘清職責(zé),把工作還給相關(guān)部門就有一定難度了。

三、適合高?，F(xiàn)狀的軍工保密資格申請(qǐng)模式

對(duì)于大多數(shù)初入軍工領(lǐng)域的高校來說,應(yīng)該既符合《標(biāo)準(zhǔn)》及保密政策法規(guī)要求,做到制度完善、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明晰、管理嚴(yán)格,又能夠發(fā)揮學(xué)校原有保密領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門能動(dòng)性,做到同心協(xié)力抓保密工作,營造齊抓共管的良好態(tài)勢。建議采取既要齊抓共管又要各有分工的軍工保密資格申請(qǐng)及保密管理運(yùn)行模式。

1.要堅(jiān)持“黨管保密”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

合理設(shè)置軍工保密組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是順利開展一切相關(guān)工作的組織基礎(chǔ)。學(xué)校保密委員會(huì)和軍工保密委員會(huì)既要有區(qū)別,又要保持聯(lián)系,盡可能不另立爐灶,使保密工作變成兩張皮,從而使保密組織構(gòu)架繼承已有,又能適應(yīng)形勢發(fā)展?？沙闪⒏咝１Ｃ芪瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的軍工保密分委員會(huì),仍然由保密委員會(huì)主任兼任軍工保密分委員會(huì)主任,全面領(lǐng)導(dǎo)軍工保密分委員會(huì)工作。由主管科研工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副主任,負(fù)責(zé)涉及到軍工保密資格申請(qǐng)及后續(xù)軍工科研保密工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。由學(xué)校原有保密委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)軍工保密工作,體現(xiàn)了“黨管保密”原則,具有較強(qiáng)的權(quán)威性,也能夠強(qiáng)力推動(dòng)相關(guān)申請(qǐng)工作開展。

2.要堅(jiān)持綜合部門牽頭業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)

高校的綜合管理部門一般都設(shè)有保密相關(guān)崗位、人員,日常與駐地保密部門業(yè)務(wù)接觸多,保密業(yè)務(wù)熟悉,便于開展工作。其作為高校的綜合管理部門,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校綜合性工作,具有較高的權(quán)威性,便于指導(dǎo)各部門開展相關(guān)申請(qǐng)準(zhǔn)備工作。由綜合管理部門牽頭負(fù)責(zé)擬制全校性保密制度、理順需各部門銜接的保密業(yè)務(wù)流程,定期進(jìn)行保密監(jiān)督檢查,并負(fù)責(zé)檢查督促各部門履行職責(zé)。其他業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé),科研管理部門負(fù)責(zé)涉密科研場所建設(shè)、涉密項(xiàng)目全過程管理,人事管理部門負(fù)責(zé)涉密人員的審查、管理、教育培訓(xùn),網(wǎng)絡(luò)管理部門負(fù)責(zé)全校計(jì)算機(jī)臺(tái)賬的登記統(tǒng)計(jì)、涉密計(jì)算機(jī)的日常維護(hù)檢查等。各部門在綜合管理部門牽頭下,職責(zé)清晰,任務(wù)明確。

3.要堅(jiān)持軍工保密與軍工科研各負(fù)其責(zé)

在高校申請(qǐng)軍工保密資格過程中,軍工保密和軍工科研項(xiàng)目管理是最重要的兩項(xiàng)工作,高校綜合管理部門與科研管理部門需要明確分工、搞好協(xié)作,把好保密底線,共同促進(jìn)高校軍工科研發(fā)展。高校綜合管理部門要在牽頭推動(dòng)申請(qǐng)工作開展的同時(shí),負(fù)責(zé)好全校保密制度修訂,收集整理學(xué)校總體軍工保密工作檔案,組織軍工保密監(jiān)督檢查,貫徹落實(shí)上級(jí)保密部門要求的各項(xiàng)工作。高校科研管理部門則要重點(diǎn)抓好軍工科研場所建設(shè),制定軍工科研管理制度,規(guī)范軍工項(xiàng)目管理流程,貫徹落實(shí)上級(jí)國防科技工業(yè)管理部門要求的各項(xiàng)工作。這樣軍工保密與軍工科研管理分屬不同部門,避免了有些高校軍工保密和軍工科研工作管理工作同屬一個(gè)部門,集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的弊端。不僅有利于申請(qǐng)工作開展,也為后續(xù)軍工保密及軍工科研工作的良性發(fā)展打下了良好的管理基礎(chǔ)。

近年來,隨著眾多高校在軍工科研領(lǐng)域上的深度參與,高校作為軍工科研戰(zhàn)線上的生力軍,必須不斷強(qiáng)化保密意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)保密責(zé)任,創(chuàng)新保密管理體制機(jī)制。通過不斷探索,找出適合高校實(shí)際的軍工保密資格申請(qǐng)工作組織管理模式,努力提高管理水平,為軍工科研工作保駕護(hù)航。

1.黨蓉,高校保密管理存在的問題及對(duì)策［J］,中國高?？萍? 2014年Z1期.

2.黃波,劉升賢,鞏固保密資格審查認(rèn)證成果建立高校保密管理長效機(jī)制［J］,國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007年04期.

(作者單位:河北大學(xué))