李方喜

2014年，是全面深化改革開局之年。以習(xí)近平同志為總書記的十八屆黨中央，以前所未有的磅礴氣勢開啟了全面深化改革的航船，以超出想象的力度把改革推向更寬領(lǐng)域更深層次。改革舉措密集出臺，改革成效日益顯現(xiàn)，改革正在成為我國的新常態(tài)。

2014年2月9日，春節(jié)后剛剛上班，遼寧省委召開常委擴(kuò)大會議，正式成立省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究落實我省重大改革任務(wù)。承載著老工業(yè)基地全面振興使命的改革航船，開始在新的征程上破浪前行。在改革元年的濃厚氛圍中，我省堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，各項改革工作有序推進(jìn)，進(jìn)展順利，實現(xiàn)了良好開局。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體系扎實推進(jìn)改革

省委高度重視全面深化改革工作，省委書記擔(dān)任改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省長和省委副書記任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個改革專項小組，同時成立常設(shè)機(jī)構(gòu)省委改革辦。目前，省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組已先后召開5次會議，審議通過了改革工作規(guī)則、總體方案和國企改革等實施方案，研究部署重點改革任務(wù)，對階段性工作提出明確要求。省委及時制定了貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的實施意見，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，形成了我省全面深化改革路線圖。同時在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了2014年改革工作要點，對重點改革任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、實化、具體化。

在推動改革實踐中，改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)攬全局，有效把握改革的節(jié)奏、力度，研究部署重點改革，發(fā)揮了“司令部”的核心作用;各專項小組積極組織本領(lǐng)域重大改革調(diào)研、改革方案制訂和改革措施推進(jìn)，統(tǒng)籌各單位改革任務(wù)落實、責(zé)任落實，發(fā)揮了“方面軍”的統(tǒng)領(lǐng)作用。改革辦認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，開展重大改革問題研究，督促各地區(qū)、各部門改革方案的落實，發(fā)揮了“參謀部”和“督戰(zhàn)隊”的促進(jìn)作用。

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)堅持圍繞全面深化改革開展調(diào)查研究。王珉書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握全面深化改革精神實質(zhì)，做到學(xué)必求深、做必務(wù)實、行必求遠(yuǎn)，明確提出改革不能等、不能等改革，確保中央改革部署落實到位。李希省長要求加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，深化各項改革，為穩(wěn)增長營造環(huán)境提供動力。許衛(wèi)國副書記多次主持召開各市及省直部門座談會，聽取改革工作情況，分析改革形勢，實行面對面指導(dǎo)。為了學(xué)習(xí)借鑒外地改革經(jīng)驗，各專項小組分別由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊，到上海、廣東等地學(xué)習(xí)，借他山之石，取改革真經(jīng)。同時緊密結(jié)合省情實際開展大調(diào)研，找準(zhǔn)問題，對癥下藥，推動改革實現(xiàn)新突破。省直各部門普遍加強(qiáng)了對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把改革工作列入重要日程，建立責(zé)任制度，逐項落實改革任務(wù)。省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織督察，對改革工作盯住不放、貼身緊逼，把推動改革落實貫穿始終。

突出重點任務(wù)改革初見成效

根據(jù)省委2014年改革工作要點，各專項小組和省直部門進(jìn)一步細(xì)化為378項具體改革任務(wù)。大多數(shù)改革都已按時啟動，有些領(lǐng)域改革邁出較大步伐，取得初步成效。

轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)力度不斷加大。正確處理政府與市場的關(guān)系，省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的意見》，先后取消和調(diào)整省級行政職權(quán)783項，同時強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為了有效激發(fā)市場活力，積極推動“三個率先”，即率先放寬注冊資本條件，比全國提前兩個月實施工商登記制度改革，新增市場主體3.5萬戶，增幅達(dá)到18%;率先實行縣級工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管“三局合一”，組建市場監(jiān)督管理局;率先試點營業(yè)執(zhí)照、組織代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，大大簡化了審批手續(xù)。重點圍繞國企改革深入調(diào)研，制定了《進(jìn)一步深化全省國資國企改革的意見》，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、建立更具活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、妥善解決歷史遺留問題、調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制等方面實現(xiàn)了新突破。積極探索民營經(jīng)濟(jì)改革試驗，鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，構(gòu)建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。在深化農(nóng)村改革方面，省政府制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營的實施意見》，全省土地流轉(zhuǎn)面積比例達(dá)到21.2%，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點順利開展。加快推進(jìn)戶籍制度改革，試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記和居民居住證制度。社會事業(yè)改革步伐加快。義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗開始實施，鼓勵現(xiàn)代職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展。加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并軌，實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，農(nóng)村居民大病保險率先實現(xiàn)全覆蓋。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)分級診療機(jī)制建設(shè)。生態(tài)文明制度建設(shè)更加健全?！哆|寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架初步構(gòu)建。遼河保護(hù)區(qū)納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。初步建立環(huán)保與公安執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

穩(wěn)妥推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革。加強(qiáng)人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，率先對開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算監(jiān)督體制進(jìn)行規(guī)范，圍繞重點改革推動制定地方法規(guī)。積極探索協(xié)商民主制度化，省政協(xié)安排8次重點協(xié)商、7次定期協(xié)商活動。強(qiáng)化依法行政，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)相對集中行政復(fù)議權(quán)。

文化體制改革向深度拓展。培育踐行社會主義核心價值觀，開展“跟著郭明義學(xué)雷鋒”活動;全面完成文化、廣電、新聞出版“三局合一”;完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;制訂推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展實施方案。加大國有文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化單位改革力度。

司法和社會體制改革試點取得重要進(jìn)展。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總體部署，提出法治遼寧建設(shè)新目標(biāo)，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，穩(wěn)步推進(jìn)審判權(quán)運行機(jī)制改革試點。大力推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開等司法公開。全面推行“輕刑快辦”機(jī)制，深化涉法涉訴信訪改革。加強(qiáng)社會治理，推進(jìn)基層綜合服務(wù)管理平臺規(guī)范化建設(shè)。

黨的建設(shè)制度不斷完善。全面推進(jìn)黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。扎實推進(jìn)干部選拔任用制度改革，制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作若干問題的意見》，形成了干部選拔任用各環(huán)節(jié)系統(tǒng)配套、完整閉合的制度體系。強(qiáng)化對干部的從嚴(yán)監(jiān)督管理，制定了干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法;加強(qiáng)干部隊伍思想政治建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)。

紀(jì)律檢查體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。審議通過了《省委反腐敗協(xié)調(diào)小組議事規(guī)則》;進(jìn)一步完善辦案機(jī)制。完成了圍繞“兩個責(zé)任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”問題的調(diào)研，形成了一批改革成果。

鼓勵探索創(chuàng)新省市改革聯(lián)動

全面深化改革既需要科學(xué)的頂層設(shè)計，也離不開基層的探索創(chuàng)新實踐。各市委相應(yīng)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全了工作體系，積極開展改革試點，形成了以改革促發(fā)展的濃厚氛圍。

沈陽市十分注重改革宣傳引導(dǎo)，在《沈陽日報》設(shè)立“深化改革進(jìn)行時”專欄，積極開展“深化改革助推振興”系列培訓(xùn)。重點推出4家國有企業(yè)開展法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機(jī)制改革試點，大力推進(jìn)優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗，探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技公共服務(wù)平臺的新模式，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。大連市積極推進(jìn)對外貿(mào)易便利化改革，從上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制措施中選取5項制度開展先期試點。同時重視與副省級城市建立改革信息交流機(jī)制，拓寬改革視野。鞍山市深化公共資源交易體制改革，率先實行行政審批串聯(lián)改并聯(lián);錦州市大力推動簡政放權(quán)和開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革;朝陽市以產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革為突破口打造發(fā)展新引擎;營口市設(shè)立了金融自主創(chuàng)新獎勵基金;阜新市扶貧開發(fā)改革試驗區(qū)順利啟動;葫蘆島市作為審判運行機(jī)制改革試點，得到了最高法院的肯定;本溪市推行黨代表常任制、鐵嶺市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面也積累了可貴的經(jīng)驗。

2015年是全面深化改革的攻堅之年。改革進(jìn)入深水區(qū)，必須敢于涉險灘，必須破浪前行、砥礪前行、躬身前行，必須真刀真槍打贏攻堅戰(zhàn)。

全面深化改革，路在腳下。