申家龍

改革開放伊始，在大力發(fā)展職業(yè)教育之際，由于我國(guó)還處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，所以職業(yè)學(xué)校也分為了城市職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，城市職業(yè)學(xué)校是為城市服務(wù)的，包括普通中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中專等，尤其是技工學(xué)校是把農(nóng)村戶口人員排除在外的，而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校是為農(nóng)村服務(wù)的。1983年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》指出：“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)?！?991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“在農(nóng)村，要重視辦好直接為農(nóng)林牧業(yè)服務(wù)、特別是與發(fā)展糧棉油生產(chǎn)有關(guān)的專業(yè)，同時(shí)也要注意培養(yǎng)其他各種專業(yè)技術(shù)人才。專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。”“在城市，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)技術(shù)工人的培養(yǎng)。同時(shí)，要積極辦好適應(yīng)城市商業(yè)和各類服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技術(shù)教育?！币簿褪钦f，城市職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)方向是有區(qū)別的，城市職業(yè)學(xué)校為城市服務(wù)，培養(yǎng)的是干部，是產(chǎn)業(yè)工人;農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為農(nóng)村服務(wù)，是培養(yǎng)更懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。但是，在整個(gè)20世紀(jì)的后20年內(nèi)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展并不順利，大批普通高中在轉(zhuǎn)型為職業(yè)學(xué)校以后紛紛陷入困境，因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)不符合社會(huì)發(fā)展的潮流，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，靠辦一些農(nóng)業(yè)高中把農(nóng)村新增勞動(dòng)力留在土地上是不現(xiàn)實(shí)的，在農(nóng)村建立職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)大批所謂的新型農(nóng)民只能是一種愿望而已。盡管如此，在農(nóng)村地區(qū)還是有大量的職業(yè)學(xué)校頑強(qiáng)地存活了下來，在一個(gè)縣存在兩所以上職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)象并不少見，這形成了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本格局。

然而，1997年，隨著高等教育和普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革，中等職業(yè)教育被推向了市場(chǎng)，職業(yè)學(xué)校的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，城市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生分配工作的時(shí)代結(jié)束了，無論是城市職業(yè)學(xué)校還是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校都站到了同一起跑線上。從中國(guó)職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)2010年1月4日提供的數(shù)據(jù)看，2009年中職招生中的農(nóng)業(yè)戶籍生源比例已達(dá)83.82%，也就是說大部分職業(yè)學(xué)校的大部分學(xué)生來自農(nóng)村。所以說，我國(guó)目前的中等職業(yè)教育很大程度上是農(nóng)村職業(yè)教育。

按道理講，中等職業(yè)教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)不挺好的嗎？但事實(shí)卻并非如此。因?yàn)殡S著適齡人口數(shù)量的逐年下降，城市職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生源爭(zhēng)奪問題日益凸顯。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校具有行政管轄的優(yōu)勢(shì)，限制城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村進(jìn)行宣傳和招生，這已不是個(gè)別現(xiàn)象，可以說成了普遍問題。而一般情況下，城市中的技工學(xué)校和普通中專學(xué)校無論是辦學(xué)硬件設(shè)施還是師資條件都要好于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。縣域教育部門對(duì)城市職業(yè)學(xué)校招生的限制導(dǎo)致了職業(yè)學(xué)校規(guī)模普遍偏小，優(yōu)勝劣汰難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源與生源倒置現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，既然所有職業(yè)學(xué)校的任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)沒有什么區(qū)別，就沒有必要再?gòu)?qiáng)調(diào)一定要有多少城市職業(yè)學(xué)校、多少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校了，而是需要在職業(yè)教育發(fā)展方式上做出調(diào)整。

筆者認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，應(yīng)改變以縣級(jí)政府為職業(yè)教育的投資主體為以省轄市及其以上政府為職業(yè)教育的投資主體，對(duì)整個(gè)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌，向區(qū)域中心城市適度集中，改變遍地開花式的職業(yè)學(xué)校格局。以省轄市及其以上政府統(tǒng)籌職業(yè)教育，可以有效地?cái)U(kuò)大生源半徑，保證職業(yè)學(xué)校具有最小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也有利于保持專業(yè)的穩(wěn)定性，有利于提高辦學(xué)質(zhì)量、辦出特色，更有利于經(jīng)費(fèi)保障。從目前看，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育的支撐能力是有限的，據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于對(duì)天津等5個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的公報(bào)》顯示，在5個(gè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)中，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件均未達(dá)到教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的生均校舍建筑面積不少于20平方米的要求，大部分省份未達(dá)到規(guī)定的生均儀器設(shè)備值最低標(biāo)準(zhǔn)。也就是說農(nóng)村大部分職業(yè)學(xué)校是不合格的，甚至有些學(xué)校就不具備開展職業(yè)教育的條件。因此，以省轄市及其以上政府統(tǒng)籌職業(yè)教育，可以讓縣一級(jí)政府專心做好義務(wù)教育，為職業(yè)教育發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。中等職業(yè)教育適度集中既是適應(yīng)教育人口下降的現(xiàn)實(shí)需要，也是職業(yè)教育提高辦學(xué)質(zhì)量，提高自身吸引力的需要?！?/p>

（作者系河南科技學(xué)院教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授）（責(zé)編 ?張紅延）