鄭磊

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下的原因有很多。最為人詬病的是產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)作為全體人民的資產(chǎn)，如何為全體人民謀求最大化利益，在目前的國(guó)有企業(yè)機(jī)制下，還無(wú)法解決這個(gè)委托代理問(wèn)題?，F(xiàn)在的做法就是由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)行使資產(chǎn)管理人的角色，企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)由國(guó)企管理層負(fù)責(zé)。如果按照常理，主要以職業(yè)經(jīng)理人的標(biāo)準(zhǔn)要求國(guó)有企業(yè)管理層，結(jié)果應(yīng)該與私營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)區(qū)別不大。但這只是一種理想化或者理論性的推斷。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)管理層和典型意義上的“職業(yè)經(jīng)理人”完全不是同一個(gè)概念。

對(duì)待職業(yè)經(jīng)理人，企業(yè)完全可以采取市場(chǎng)化的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制：設(shè)定目標(biāo)進(jìn)行考核，讓能者上，淘汰落后者，企業(yè)以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)人或委托人的最大利益為己任。如此一來(lái)，職業(yè)經(jīng)理人沒(méi)有后退的空間，考核標(biāo)準(zhǔn)單純劃一，考核結(jié)果立竿見(jiàn)影，能起到鞭打快牛的作用。而對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理層，是否能夠做到這一層面呢？并非不可以，但確實(shí)需要一些條件。

在中國(guó)，私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)建立了老板文化。而國(guó)有企業(yè)的文化則仍是傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)人文化”。領(lǐng)導(dǎo)人的標(biāo)志就是其行政級(jí)別。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)理人身份特征并不明顯，無(wú)論福利和考核升遷，機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)都與私營(yíng)企業(yè)迥異。更有意思的是，國(guó)企的許多管理人員仍有行政關(guān)系，甚至人事關(guān)系也從屬于地方黨組織部門(mén)，可以根據(jù)組織的要求從一個(gè)國(guó)企換到另一個(gè)國(guó)企。在國(guó)企與政府部門(mén)之間也可以順利流動(dòng)。這就是一扇“官員”和“商人”的旋轉(zhuǎn)門(mén)，門(mén)里的人的身份隨時(shí)可以轉(zhuǎn)換，今天還是“總裁”、“董事長(zhǎng)”，明天可能就是某政府部門(mén)一把手。在這種情況下，可想而知，該行政機(jī)關(guān)根本無(wú)法行使正常的管理職能。

國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為何仍保持行政級(jí)別呢？這著實(shí)令人覺(jué)得匪夷所思。改革開(kāi)放前的國(guó)企講究黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)好壞不明顯，關(guān)鍵是政治上可靠?，F(xiàn)在的國(guó)企仍講究黨委的領(lǐng)導(dǎo)，只是將企業(yè)一把手和黨組織一把手合二為一了?，F(xiàn)在的國(guó)企是否仍要強(qiáng)調(diào)行政化領(lǐng)導(dǎo)，還是應(yīng)該向市場(chǎng)化看齊，這是一個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題，也影響到了選才用人和企業(yè)效益的提高，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)能人并非一定符合現(xiàn)有國(guó)企對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人的標(biāo)準(zhǔn)。再者，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人因?yàn)檫@種行政主導(dǎo)的文化，難免在經(jīng)營(yíng)管理中帶有官僚主義作風(fēng)，而這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低的一個(gè)主要源頭。

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)難管難考核、難淘汰，還因?yàn)樗麄冾^上有烏紗帽，可進(jìn)可退，有些人甚至官運(yùn)亨通，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好并不影響仕途突飛猛進(jìn)。而在國(guó)企和管理機(jī)關(guān)這個(gè)生態(tài)圈里，實(shí)際上形成了頑固的官場(chǎng)文化。大家彼此有保留，擔(dān)心以后上下級(jí)關(guān)系倒錯(cuò)而難以相處，所以是一團(tuán)和氣或者勾心斗角，哪里還有心思和時(shí)間為企業(yè)發(fā)展出力？

要解決國(guó)有企業(yè)的所有問(wèn)題，應(yīng)遵循企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的原則，把行政職級(jí)等干擾因素去除，使管理人員心思聚焦在企業(yè)效益提升上來(lái)。國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理人員作為職業(yè)經(jīng)理人，不是隨便哪個(gè)官員都可以勝任的，因此應(yīng)避免未經(jīng)能力考核即調(diào)任官員出任國(guó)企高管的做法。同時(shí)，作為職業(yè)經(jīng)理人，如果將全部精力用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上，也未必愿意轉(zhuǎn)任政府官員，因此沒(méi)必要再保留行政職級(jí)。應(yīng)盡量減少抽調(diào)國(guó)企高管擔(dān)任政府官員的做法。政府官員和國(guó)企管理人各安其位，各司其職，采用與國(guó)際商業(yè)接軌的考核激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)要求國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人，中國(guó)照樣可以產(chǎn)生具有世界水準(zhǔn)的國(guó)有企業(yè)。也只有如此，才真正能夠?qū)崿F(xiàn)政企分開(kāi)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)。