李亦綱 吳建春 王忠國 許建華 杜曉霞 賴俊彥 張 媛 顧煥良

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地震安全示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究1

李亦綱1）吳建春2）王忠國3）許建華1）杜曉霞1）賴俊彥1）張 媛1）顧煥良3）

1）中國地震應(yīng)急搜救中心，北京 100049?2）上海市地震局，上海，200063?3）大連市地震局，大連，116001

根據(jù)中國地震局的統(tǒng)一部署，近幾年多個省份開展了地震安全示范社區(qū)建設(shè)，從加強(qiáng)抗震設(shè)防到應(yīng)急預(yù)案編制、志愿者隊伍建設(shè)、宣傳教育等各個方面都不同程度地開展了工作。但現(xiàn)有的地震安全示范社區(qū)建設(shè)還沒有統(tǒng)一建設(shè)和評價標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)水平也有較大的差距，對于推進(jìn)這一工作的開展十分不利。本文通過系統(tǒng)的資料收集和調(diào)研，結(jié)合在大連市開展的具體實踐，對地震安全示范社區(qū)建設(shè)與研究現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，綜合各省市實踐經(jīng)驗和行業(yè)管理辦法，參考安全社區(qū)建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，給出了地震安全社區(qū)的定義、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的要素及主要內(nèi)容，討論了應(yīng)用前景和可能存在的問題，為今后全國范圍內(nèi)進(jìn)一步開展此項工作提供了依據(jù)，也為制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

地震安全 示范社區(qū) 標(biāo)準(zhǔn)

引言

社區(qū)是社會管理的基本單元，社區(qū)安全是社會穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)，是貫徹防震減災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和平安社會的重要組成部分，是落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀的重要措施之一。汶川地震和最近一些年的國內(nèi)外地震災(zāi)害表明，提高社區(qū)防御地震災(zāi)害的能力，是減輕地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、快速恢復(fù)生產(chǎn)生活的最基本途徑之一?；谶@一思路，在中國地震局的組織與指導(dǎo)下，一些地區(qū)的基層地震主管部門較早就在社區(qū)這一層面，尤其在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合農(nóng)居安全工程開展了地震安全社區(qū)的建設(shè)工作。2008年以來，根據(jù)國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議的精神，中國地震局在全國范圍內(nèi)選取了7個示范點，開展以社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)、地震應(yīng)急避難場所建設(shè)、防震減災(zāi)科普宣傳、宏觀觀測等為內(nèi)容的地震安全示范社區(qū)建設(shè)工作。北京、廣東、海南、浙江、山東、甘肅、江西、遼寧、河北等省市相繼開展了地震安全示范社區(qū)的建設(shè)工作，地震安全示范社區(qū)得到了迅速推廣。

從“地震安全社區(qū)”、“地震安全城市”入手，層層推進(jìn)，是服務(wù)社會、管理社會，實現(xiàn)我國中長期防震減災(zāi)規(guī)劃的根本途徑，目前開展的地震安全示范社區(qū)建設(shè)已經(jīng)為踐行這一目標(biāo)奠定了良好的開端。但現(xiàn)有的地震安全社區(qū)建設(shè)還沒有統(tǒng)一建設(shè)和評價標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)水平也有較大的差距，對推進(jìn)這一工作十分不利。本文通過系統(tǒng)的資料收集和調(diào)研，對現(xiàn)有地震安全示范社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入分析和研究，在參考國內(nèi)外其他行業(yè)建立安全社區(qū)方面的一些成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，給出了地震安全示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建議內(nèi)容，為現(xiàn)有地震安全示范社區(qū)建設(shè)和評估工作提供了依據(jù)。

1 地震安全示范社區(qū)的定義

社區(qū)是指“在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟(jì)利益和心理因素的社會群體和社會組織”。它至少包括以下基本要素或特征：有一定數(shù)量的人口；有一定的地域界限；有共同的文化、制度和經(jīng)濟(jì)生活，居民按一定的方式和結(jié)構(gòu)分布并具有一定的凝聚力和歸屬感。社區(qū)是一個包括人口、地域及各種社會關(guān)系的具體的、有限的地域社會共同體，是社會的基本構(gòu)成單位，是人們生活的基本區(qū)域。我國早期基層管理中的居民委員會、村委會相當(dāng)于社區(qū)這一等級的單元，目前也逐步在向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。

安全社區(qū)的概念是世界衛(wèi)生組織于1989年第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會上提出的，它是指“已建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、志愿者和個人共同參與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)”（世界衛(wèi)生組織，2002）。我國相關(guān)部門和學(xué)者在制定安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時給出的安全社區(qū)概念是指“建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)”（國家安監(jiān)總局，2006）。世界衛(wèi)生組織設(shè)于瑞典卡羅林斯卡大學(xué)的“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”負(fù)責(zé)全球安全社區(qū)的考核和確認(rèn)工作。自從1989年瑞典利德科平社區(qū)首獲認(rèn)可后，至今全球已有100余個社區(qū)獲得了世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的“安全社區(qū)”稱號，其分布于歐洲、美洲、亞洲等地。其中，亞洲第一個獲世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)在韓國的水原市。此外，中國民政部2010年以來組織開展了“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的創(chuàng)建活動，雖然從創(chuàng)建提法和基本條件上與地震安全示范社區(qū)差別較大，但基本要素方面有共通之處（國家減災(zāi)委員會辦公室，2010）。

地震安全示范社區(qū)的建設(shè)是在地震安全示范教育工作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，早期的內(nèi)容是以宣傳教育為主，后期在城市區(qū)開展的過程中，逐步加入了應(yīng)急避難疏散、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急預(yù)案編制、志愿者隊伍建設(shè)等內(nèi)容。2012年下發(fā)的《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》將地震安全示范社區(qū)特指為“在開展防震減災(zāi)宣傳教育、抗震設(shè)防、地震應(yīng)急準(zhǔn)備以及地震群測群防等方面工作較突出的社區(qū)或一定規(guī)模的小區(qū)”（中國地震局震害防御司，2012），并要求在上述方面具備12項基本條件，在評價和審定時重點關(guān)注抗震設(shè)防、避震疏散、宣傳教育、預(yù)案隊伍等內(nèi)容。

基于上述規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和地震安全社區(qū)建設(shè)實踐，本文將地震安全示范社區(qū)定義為“社區(qū)建筑達(dá)到或超出國家規(guī)劃對抗御地震災(zāi)害能力的基本要求，具備應(yīng)對地震災(zāi)害的組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案、志愿者隊伍和基本設(shè)施，社區(qū)民眾普遍具有防震減災(zāi)常識，發(fā)生地震災(zāi)害時能有序開展避震疏散、自救互救和生活保障的社區(qū)”。嚴(yán)格來說，這里的地震安全示范社區(qū)應(yīng)稱為“地震安全社區(qū)”，但考慮到目前的工作都采用地震安全示范社區(qū)的提法，本文在概念和定義的表述上也采用地震安全示范社區(qū)。

2 地震安全示范社區(qū)建設(shè)與研究進(jìn)展

2.1 地震安全示范社區(qū)建設(shè)進(jìn)展

早期的地震安全示范社區(qū)建設(shè)，尤其在農(nóng)村地區(qū)，主要是建設(shè)農(nóng)村民居地震安全示范亭，指導(dǎo)農(nóng)村居民合理的房屋建設(shè)，并在可能的情況下，按照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由政府出資建設(shè)具有良好抗震性能的房屋。而在城市區(qū)，則主要以小區(qū)建設(shè)為主，即選取標(biāo)志性的小區(qū)，按照地震應(yīng)急的各項要求展開建設(shè)，如宣傳科普知識、規(guī)劃應(yīng)急疏散通道、建立應(yīng)急資源儲備點、組織疏散演練等?？梢钥吹?，目前的工作主要是在已建成社區(qū)的基礎(chǔ)上，開展簡單的以指導(dǎo)為主的補(bǔ)充建設(shè)工作，而且主要由政府投資。

2009年，大連市提出了建設(shè)“地震安全城市”這一理念，并計劃圍繞這一理念，通過一些具體的管理和工程措施，在全國率先達(dá)到2020規(guī)劃目標(biāo)，使大連市的防震減災(zāi)能力達(dá)到同類發(fā)達(dá)國家的水平。為推進(jìn)這一工作，2010年大連市地震局又聯(lián)合企業(yè)、院校、協(xié)會等社會力量，在西安路改造二期工程中開展地震安全示范社區(qū)建設(shè)。這一地震安全示范社區(qū)與以往開展的工作有很大差別，即從規(guī)劃設(shè)計階段入手，將地震安全社區(qū)的理念貫徹于工程施工和后期社區(qū)管理的全過程，從抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、避震疏散場所建設(shè)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊伍和宣傳教育等若干方面，全方位提高社區(qū)的地震災(zāi)害防御能力，為今后城市的規(guī)劃建設(shè)，尤其是在地震安全方面提供示范和樣板，為社會投資開展地震安全社區(qū)建設(shè)，乃至防震減災(zāi)工作提供了新的技術(shù)思路。

2012年5月中國地震局震害防御司下發(fā)了《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》（中震防發(fā)[2012]33號），該辦法對地震安全示范社區(qū)進(jìn)行了初步定義，給出了應(yīng)具備的基本條件，使我國地震安全社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和地震安全示范社區(qū)的規(guī)范管理，有了行政法規(guī)意義上的基本參考。按照此管理辦法，多個省市區(qū)開展了地震安全示范社區(qū)建設(shè)工作，一些多震省份如四川、云南、甘肅等結(jié)合近幾年的防震減災(zāi)工作實踐，在一些示范城市、示范社區(qū)開展了深入的工作，取得了良好的效果。

2.2 相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定和研究進(jìn)展

在2012年管理辦法出臺之前，一些省市已開展了地震安全示范社區(qū)的建設(shè)工作，并出臺了相應(yīng)的地方管理辦法或?qū)嵤┮庖姟Ｈ纾航K省出臺的工作實施意見中對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了9項內(nèi)容，其中8項與《地震安全社區(qū)建設(shè)管理辦法》內(nèi)容相符，有1項為對保護(hù)弱勢群體的特別說明，在《地震安全社區(qū)建設(shè)管理辦法》中未單列。此外，在工作制度中對預(yù)案、志愿者隊伍、宣傳等做了相應(yīng)規(guī)定，兩部分加起來基本覆蓋了《地震安全社區(qū)建設(shè)管理辦法》中關(guān)于評價條件的主要內(nèi)容。河北省出臺的地震安全示范社區(qū)管理辦法中將應(yīng)具備的條件分為八個方面，雖然分類方式與《地震安全社區(qū)建設(shè)管理辦法》和江蘇省的實施意見有很大區(qū)別，但在實際內(nèi)容方面，也可以重新歸類為類似的項目，但要求更為具體和詳細(xì)，在某些方面不具有普遍實施的可能（江蘇省地震局，2010；河北省地震局，2010）。

2012年下發(fā)的《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》將地震安全示范社區(qū)應(yīng)具備條件歸納為十二個方面：

（1）有健全的創(chuàng)建工作計劃、制度、機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建工作檔案管理規(guī)范；

（2）有工作經(jīng)費(fèi)支持和相應(yīng)的條件保障；

（3）社區(qū)建筑物達(dá)到抗震設(shè)防要求；

（4）對可能因地震引發(fā)次生災(zāi)害的危險源定期排查并進(jìn)行風(fēng)險評估；

（5）建立防震減災(zāi)宣傳教育隊伍，經(jīng)常開展防震減災(zāi)宣傳教育活動；

（6）具備開展防震減災(zāi)宣傳教育活動的場所和設(shè)施；

（7）社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案完備，并及時修訂；

（8）定期開展防震避震應(yīng)急演練；

（9）具有地震應(yīng)急避難場所或疏散場地，儲備一定數(shù)量的地震應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資；

（10）建立社區(qū)與公安、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救助聯(lián)動機(jī)制；

（11）建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍并開展培訓(xùn)；

（12）積極開展震情、災(zāi)情的搜集、上報等工作。

上述分類顯然是在充分吸收各省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上給出的，并充分考慮了現(xiàn)階段防震減災(zāi)工作的具體要求以及各地在實際操作中的可行性。

安全社區(qū)建設(shè)方面的要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法對地震安全示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的給出也有一定的借鑒意義。2006年2月27日，國家安全監(jiān)管總局頒布《安全社區(qū)建設(shè)基本要求（AQ/T2001-2006）》，2006年5月1日正式在全國范圍內(nèi)實施，對中國安全社區(qū)建設(shè)的要求包括十二個方面：安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)與職責(zé)、信息交流和全員參與、事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價、事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計劃、安全促進(jìn)項目、宣傳教育與培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)、監(jiān)測與監(jiān)督、事故與傷害記錄、安全社區(qū)創(chuàng)建檔案、預(yù)防與糾正措施、評審與持續(xù)改進(jìn)。這些內(nèi)容可在地震安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定時作為參考。

另外，民政部創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”中的一些基本要素，對地震安全示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定也有借鑒意義。如：工作領(lǐng)導(dǎo)小組與工作機(jī)制、開展災(zāi)害風(fēng)險評估、制定綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案、開展減災(zāi)宣傳教育與培訓(xùn)活動、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、居民減災(zāi)意識與避災(zāi)自救技能、檔案管理規(guī)范等。

3 地震安全示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

3.1 標(biāo)準(zhǔn)的要素組成

根據(jù)《地震安全示范社區(qū)建設(shè)管理辦法》和目前已開展相關(guān)工作的省、市經(jīng)驗，確定了如下地震安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要素組成：

（1）建立組織機(jī)構(gòu)和工作制度；

（2）保證建筑物抗震設(shè)防要求；

（3）開展地震次生災(zāi)害危險源排查；

（4）編制社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案；

（5）配置地震應(yīng)急基本保障設(shè)施；

（6）規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所；

（7）開展防震減災(zāi)科普宣傳活動；

（8）建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍；

（9）定期開展社區(qū)地震應(yīng)急演練；

（10）積極開展震情、災(zāi)情的搜集上報。

以上與《地震安全示范社區(qū)建設(shè)管理辦法》有所差別，主要是工作經(jīng)費(fèi)支持和相應(yīng)的條件保障作為基本條件不予列出，將具備開展防震減災(zāi)宣傳教育活動的場所和設(shè)施歸并到開展防震減災(zāi)科普宣傳活動要素中，總體歸納為10條。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括的主要內(nèi)容

基于相關(guān)省市的工作經(jīng)驗和本文研究人員在大連市的實踐成果，筆者對地震安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的各要素給出如下具體內(nèi)容：

3.2.1 建立組織機(jī)構(gòu)和工作制度

建立由社區(qū)負(fù)責(zé)人、駐社區(qū)有關(guān)單位、物業(yè)管理等各方人員參加的地震安全社區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)；制定地震安全社區(qū)建設(shè)的實施計劃和管理維護(hù)方案；社區(qū)要確定防震減災(zāi)助理員，負(fù)責(zé)地震安全社區(qū)的建設(shè)和日常維護(hù)工作。

（1）建立工作制度

主要包括防震減災(zāi)工作組織機(jī)構(gòu)、工作規(guī)劃和年度計劃，日常宣傳方案、地震應(yīng)急預(yù)案、疏散演練方案、自救互救方案、志愿者管理方案等文檔在內(nèi)的編制、更新和管理制度。

（2）建立工作臺帳

建立一整套創(chuàng)建工作臺帳，內(nèi)容包括創(chuàng)建計劃、文件、項目開展情況、培訓(xùn)、演練情況、檢查評估情況、活動備案等。

3.2.2 保證建筑物抗震設(shè)防要求

社區(qū)房屋建筑總體上應(yīng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，一般住宅應(yīng)達(dá)到本地區(qū)基本設(shè)防能力水平，學(xué)校、醫(yī)院、室內(nèi)避難場所等重要設(shè)施應(yīng)適當(dāng)提高抗震設(shè)防要求，有條件的可提高一度設(shè)防。

（1）社區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范的抗震設(shè)防和設(shè)計要求進(jìn)行建設(shè)，鼓勵采用隔震消能減震技術(shù)，以提高建筑物的抗震性能。

（2）社區(qū)應(yīng)開展建筑物抗震性能普查，對社區(qū)內(nèi)各類建筑物的抗震能力進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握建筑物地質(zhì)勘查、抗震設(shè)防、結(jié)構(gòu)形式、人員分布等情況，建立社區(qū)建筑物詳細(xì)檔案。對社區(qū)內(nèi)不符合抗震性能要求的建（構(gòu)）筑物應(yīng)列入抗震改造計劃，并按照相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行必要的抗震鑒定和加固，提高其抗震性能。

（3）社區(qū)應(yīng)適時組織對轄區(qū)內(nèi)以及與周邊建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共場所的防震抗震措施落實情況進(jìn)行檢查，基本消除建筑物地震安全隱患。

（4）社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)建（構(gòu)）筑物抗震知識宣傳，要求居民在裝修房屋時不能損壞房屋的承重結(jié)構(gòu)以及構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)件。

3.2.3 開展地震次生災(zāi)害危險源排查

對社區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)（或儲存）的易燃、易爆、有毒物質(zhì)以及壓力管道節(jié)點等設(shè)施進(jìn)行全面排查定位和風(fēng)險評估，掌握各類危險源的地點、數(shù)量、規(guī)模，編制社區(qū)危險源分布示意圖，對危險源所屬單位應(yīng)督促防控措施的落實。

3.2.4 編制社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

編制應(yīng)急預(yù)案，建立協(xié)同機(jī)制，保障和指導(dǎo)震后應(yīng)急救援，修訂間隔不超過5年。

（1）建立完善的預(yù)案體系

制定社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案、家庭地震應(yīng)急預(yù)案、志愿者個人地震應(yīng)急救援預(yù)案，形成縱向到底、橫向到邊的社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生后的避震疏散、自救互救、生活恢復(fù)等內(nèi)容；預(yù)案編制時，應(yīng)對如何保護(hù)兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的救助予以考慮。

（2）與公安、醫(yī)療等建立協(xié)同機(jī)制

同公安、醫(yī)療部門建立協(xié)同機(jī)制和協(xié)同方案，保障震后及時的秩序維護(hù)和醫(yī)療救護(hù)等工作。

3.2.5 配置地震應(yīng)急基本保障設(shè)施

配置基本的搶險救災(zāi)設(shè)備，通過建立協(xié)同機(jī)制和調(diào)用機(jī)制，保障震后救災(zāi)和生活物資的供給。

（1）搶險救災(zāi)基本設(shè)備

購置必要的醫(yī)療救護(hù)、發(fā)電照明、簡易工具、信息傳輸?shù)染葹?zāi)設(shè)備和設(shè)施，在出現(xiàn)緊急情況時供社區(qū)自救互救使用。

（2）物資儲備和調(diào)用機(jī)制

通過和社區(qū)內(nèi)和鄰近的超市、企業(yè)等單位建立儲備和調(diào)用機(jī)制，保障震后生活物資儲備和救災(zāi)大型機(jī)械等設(shè)備可調(diào)用。

（3）家庭防災(zāi)準(zhǔn)備

配備家庭地震應(yīng)急包（如干糧、礦泉水、雨衣、手電、哨子、火柴、收音機(jī)、藥品等），儲備必要的逃生工具。

3.2.6 規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所

結(jié)合社區(qū)自身特點，規(guī)劃和建設(shè)避難場所、疏散道路，保障震后的快速疏散和人員安置。

（1）建設(shè)避難場所

利用公園、綠地、廣場和其它空地以及學(xué)校、體育場館等室內(nèi)場（館）劃定應(yīng)急避難場地，社區(qū)應(yīng)急避難場地的人均面積應(yīng)不低于2m2，遠(yuǎn)離高大建（構(gòu)）筑物、危險品儲存場所、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并利于通達(dá)。

（2）規(guī)劃疏散通道

在人員集中的場所和地段，劃定緊急疏散通道，按照規(guī)范設(shè)置明顯標(biāo)志牌和疏散避險路線指示牌。同時，設(shè)置應(yīng)急搶險車輛專用道、應(yīng)急醫(yī)療專用道，保持避難場地和緊急疏散通道完好，不得侵占作為它用。

3.2.7 開展防震減災(zāi)科普宣傳活動

設(shè)置固定的宣傳場所和地點，采取多種方式開展防震減災(zāi)宣傳活動，普及防震減災(zāi)基本知識和震后避險、自救常識。

（1）建立固定宣傳場所

社區(qū)要有防震減災(zāi)知識科普墻報欄、閱覽室或活動中心等固定場所，配有必要的設(shè)備和科普資料，通過定期舉辦知識講座、播放影視資料等，使居民了解地震基本知識，掌握防震、避震和自救、互救常識，能辨別地震謠言。

（2）開展多種多樣的宣傳活動

依托社區(qū)人員，組建社區(qū)防震減災(zāi)知識宣傳隊，開展面向社區(qū)廣大居民的宣傳活動；有條件的可舉辦防震減災(zāi)知識進(jìn)校園活動，對社區(qū)內(nèi)學(xué)校的中小學(xué)生進(jìn)行地震科普知識教育，小手拉大手，達(dá)到宣傳一個學(xué)生、影響一個家庭、帶動整個社區(qū)的目的。

3.2.8 建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍

社區(qū)要組建防震減災(zāi)志愿者隊伍，并定期開展演練，能保障震后及時開展自救。

（1）建立志愿者隊伍

組織社區(qū)居民、保安、醫(yī)療站工作人員、社區(qū)基層組織等人員成立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，并在年齡結(jié)構(gòu)上具有合理性。

（2）建立管理制度

制定社區(qū)志愿者隊伍章程、管理制度、聯(lián)席會議制度和工作紀(jì)律。

（3）定期開展培訓(xùn)和演練

定期開展社區(qū)志愿者隊伍知識培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，以提高基本的社區(qū)自救能力。

3.2.9 定期開展社區(qū)地震應(yīng)急演練

基于地震應(yīng)急預(yù)案、疏散方案，結(jié)合志愿者隊伍培訓(xùn)，定期開展地震應(yīng)急演練（每年度至少1次），包含震后疏散、自救互救等內(nèi)容，以檢驗預(yù)案和隊伍能力，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)并改進(jìn)完善。

3.2.10 積極開展震情、災(zāi)情的搜集上報

結(jié)合志愿者隊伍建設(shè)和宣傳教育，建立防震減災(zāi)信息員隊伍，通過培訓(xùn)保證震后及時的震情和災(zāi)情信息的上報。

4 討論與建議

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府對防震減災(zāi)工作的進(jìn)一步重視，近幾年地震安全社區(qū)建設(shè)工作在一些省市呈快速發(fā)展的態(tài)勢。2014年以來，以大連、唐山、濟(jì)南為代表的城市陸續(xù)開展了全國防震減災(zāi)示范城市建設(shè)工作，地震安全社區(qū)作為這一工作的重要抓手，有利于將工作落到實處，推動全社會防震減災(zāi)意識的提升和應(yīng)對地震災(zāi)害能力的提高。出臺地震安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)地方政府和社區(qū)開展這項工作，在全國范圍內(nèi)廣泛宣傳地震安全示范社區(qū)理念，營造全民關(guān)注、全員參與的地震安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。

另一方面，社區(qū)作為社會管理的基本單元，有很大差異性，不同地區(qū)、不同省市在開展地震安全社區(qū)建設(shè)的具體實踐中，應(yīng)以地震安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，充分考慮本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地震災(zāi)害風(fēng)險方面的特殊性，結(jié)合社區(qū)基本情況開展工作，在標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上制定具體的實施方案，避免千篇一律。如：作為地震安全社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性條件，除加強(qiáng)新建建筑物的設(shè)防管理外，對已建建筑應(yīng)詳細(xì)排查，建立檔案，及時發(fā)現(xiàn)隱患問題并處理，不能浮于表面、形式化；避難場地的選取應(yīng)充分考慮地域特點，在北方冬季相對寒冷的地區(qū)，可以選定抗震性能較好的學(xué)校、場館等作為室內(nèi)應(yīng)急避難場地；不要把地震安全社區(qū)建設(shè)當(dāng)做某個部門或少部分人的事情，要充分利用社會力量，建立志愿者隊伍，建立協(xié)同機(jī)制，做好應(yīng)急的人員、裝備和物資保障準(zhǔn)備；在社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案方面，應(yīng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，適當(dāng)開展災(zāi)害風(fēng)險或薄弱環(huán)節(jié)評估，編制針對性強(qiáng)、符合本社區(qū)地震應(yīng)急工作要求的預(yù)案。

國家安監(jiān)總局，2006. 國家安全社區(qū)建設(shè)基本要求.

國家減災(zāi)委員會辦公室，2010. 全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn).

河北省地震局，2010. 河北省地震安全示范社區(qū)管理辦法.

江蘇省地震局，2010. 江蘇省地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作實施意見.

世界衛(wèi)生組織，2002. 安全社區(qū)準(zhǔn)則.

中國地震局震害防御司，2012. 地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法.

Standard of Building Demonstration Earthquake Safety Community

Li Yigang1), Wu Jianchun2), Wang Zhongguo3), Xu Jianhua1), Du Xiaoxia1), Lai Junyan1), Zhang Yuan1)and Gu Huanliang3)

1）National Earthquake Response Support Service, Beijing 100049, China?2）Shanghai Earthquake Administration, Shanghai 200063, China?3）Dalian Earthquake Administration, Dalian 116001, China

In recent years, according to the unified planning of China Earthquake Administration, several provinces carried out building up demonstration earthquake safety community, strengthening anti-seismic design, making emergency response plan, developing volunteer team, and educating earthuqake disaster knowledge. However, there is not a uniform construction and evaluation criteria for the building of demonstration earthquake safety community, which is a obstacle that stops the future developing. Through data collection and systematic research, combined with our own practice in Dalian about buliding earthquake safety community and earthquake safety city, we integrate local practices and standards, refer to the security community building regulations, to give the definition of demonstration earthquake safety community and main content of the elements that should be included in the construction standard. This paper provide a basis for the further development of earthquake safety community across the country, and also a research base for the development of related work standards.

Earthquake safety; Demonstration community; Standards

本文由地震行業(yè)科研專項“地震安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究（201008013）”資助

2014-06-15

李亦綱，男，生于1974年。博士，研究員，聯(lián)合國UNDAC災(zāi)害評估與協(xié)調(diào)組成員。主要從事地震應(yīng)急救援領(lǐng)域的科研與實踐，多次參加地震災(zāi)害現(xiàn)場評估和救援工作。在地震危害性評價、震害預(yù)測與損失評估、現(xiàn)場調(diào)查與應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)理論和實際應(yīng)用領(lǐng)域有比較深入的研究，發(fā)表相關(guān)論文多篇，曾獲中國地震局防震減災(zāi)科技進(jìn)步二等獎、三等獎各一項。E-mail：liyig@263.net