郁建鋒 范海青

（浙江冶金環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)研究有限公司浙江杭州310013）

公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的影響探究

郁建鋒 范海青

（浙江冶金環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)研究有限公司浙江杭州310013）

在評(píng)價(jià)環(huán)境影響的過(guò)程中，為體現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)，能夠?qū)⒐妳⑴c作為載體，即讓公共積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，使之所處實(shí)際環(huán)境免遭建筑項(xiàng)目或者是規(guī)劃的消極影響，充分確保公民得以生存在良好環(huán)境中。在此將展開(kāi)公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的影響分析。

公眾參與；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

1 環(huán)境評(píng)價(jià)中實(shí)施公眾參與制度的相關(guān)意義

1.1 將公眾監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，落實(shí)執(zhí)行公眾參與制度的作用在于有效監(jiān)督規(guī)劃項(xiàng)目或者是建設(shè)項(xiàng)目，合理規(guī)避相關(guān)部門(mén)評(píng)價(jià)環(huán)境影響時(shí)流于形式，環(huán)評(píng)工作開(kāi)展敷衍了事。在此應(yīng)注意公眾監(jiān)督作用發(fā)揮要求公眾必須擁有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，且頗具扎實(shí)的環(huán)境知識(shí)基礎(chǔ)，并基于此實(shí)行有效監(jiān)督機(jī)制。

1.2 切實(shí)提升環(huán)境決策的科學(xué)民主性

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)可促進(jìn)決策科學(xué)民主性的顯著提升，縱觀目前我國(guó)環(huán)評(píng)制度，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)程當(dāng)中，建設(shè)單位起到主導(dǎo)作用，即使項(xiàng)目所處地方群眾專(zhuān)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)知識(shí)較為匱乏，然而其工作生活是跟項(xiàng)目建設(shè)有著直接必然聯(lián)系，加之群眾較為熟悉所在地環(huán)境狀況，使得其能夠真正關(guān)心并融入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，在此基礎(chǔ)上，決策者得以聆聽(tīng)被影響群眾的真實(shí)需求，針對(duì)原有補(bǔ)償減緩措施實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)跟所在地居民之間沖突矛盾事件大幅減少。

1.3 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行

可持續(xù)發(fā)展主要指的是在滿足當(dāng)代人的要求同時(shí)不危害后代需求的發(fā)展，使得開(kāi)發(fā)利用能力跟生態(tài)系統(tǒng)能力之間保持良性平衡，并平衡世代利益，保持南北差距跟消除貧困相互間的平衡，基于此人類(lèi)才可實(shí)施環(huán)境利用行為?？v觀我國(guó)環(huán)境法，其中制定協(xié)調(diào)發(fā)展原則要求應(yīng)充分確保社會(huì)以及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)間需保持協(xié)調(diào)一致。在規(guī)劃項(xiàng)目或者是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施進(jìn)程中，針對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源進(jìn)行合理規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策能力的顯著增強(qiáng)，大大降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。公眾參與是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)手段，二者間存在于緊密聯(lián)系。

2 健全完善公眾參與制度的相關(guān)建議

2.1 實(shí)現(xiàn)立法完善并努力為公眾參與提供堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)

在相關(guān)法律政策中應(yīng)充實(shí)具體規(guī)定，使得公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)程序及實(shí)際范圍得以明確。目前我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》制定的原則性規(guī)定稍顯不足，公眾參與機(jī)制完整性較差，必須具體化相關(guān)原則行規(guī)定，讓公眾參與擁有確切法律依據(jù)，強(qiáng)化公眾行為指向性，充分健全評(píng)價(jià)環(huán)境影響的具體程序，使得公眾參與此項(xiàng)工作階段范圍得以明確，除此之外，為確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與客觀控制，應(yīng)明晰具體組織負(fù)責(zé)人。

完善構(gòu)建相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，沒(méi)有救濟(jì)則不存在權(quán)利，我國(guó)在不斷完善立法的過(guò)程中，需結(jié)合國(guó)家實(shí)際情況在條款中積極引入公眾環(huán)境訴訟內(nèi)容，針對(duì)尚未接受過(guò)公眾參與的規(guī)劃項(xiàng)目跟建設(shè)項(xiàng)目，可以給予公眾向法院提起救濟(jì)需求的權(quán)利，充分保證在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾切實(shí)擁有參與權(quán)利。

2.2 實(shí)現(xiàn)政府觀念的積極轉(zhuǎn)變

在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，針對(duì)個(gè)人或者是部分人任意所做的相應(yīng)決策，應(yīng)確保公眾參與能夠糾正限制此類(lèi)行為，并就政府權(quán)利實(shí)施良性制約，旨在滿足優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制的具體目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，政府權(quán)利通常來(lái)源于群眾通過(guò)憲法的給予，政府僅可作為是提供保障秩序的部門(mén)。由此可見(jiàn)，要求政府必須實(shí)現(xiàn)自身觀念的積極轉(zhuǎn)變，大力引導(dǎo)并鼓勵(lì)公眾基于合法正當(dāng)?shù)那绤⑴c在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，使之基本憲法權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)。

2.3 實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境意識(shí)的有效強(qiáng)化

為更加有利地開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，需強(qiáng)化開(kāi)展公眾環(huán)境保護(hù)教育工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的顯著增強(qiáng)，使之能夠在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益時(shí)自覺(jué)地參與實(shí)際的政府決策工作進(jìn)程當(dāng)中，這正學(xué)會(huì)使用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，跟一切不法行為作斗爭(zhēng)。

2.4 實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理的深入開(kāi)展

目前，縱觀我國(guó)環(huán)境管理體制，各類(lèi)型問(wèn)題十分突顯，譬如說(shuō)權(quán)責(zé)難以明確且相應(yīng)權(quán)利呈現(xiàn)分散狀態(tài)、各個(gè)機(jī)構(gòu)之間推諉情況嚴(yán)重、惡意爭(zhēng)搶管轄權(quán)利等，導(dǎo)致法律威嚴(yán)備受?chē)?yán)重?fù)p害。由于環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式稍顯混亂，進(jìn)而要求用切實(shí)明確政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)具備的環(huán)保責(zé)任，把分散的權(quán)力全面集中起來(lái)，加強(qiáng)政府環(huán)保部門(mén)的行政監(jiān)督管理；構(gòu)建完善強(qiáng)勁的法律體系，便于環(huán)保部門(mén)基于訴訟行為實(shí)現(xiàn)環(huán)保法律的強(qiáng)制執(zhí)行；確立我國(guó)環(huán)境環(huán)境保護(hù)部門(mén)的獨(dú)體執(zhí)法地位。

2.5 實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)社團(tuán)地位的更高賦予

就環(huán)境保護(hù)社團(tuán)而言，能夠?qū)⒏鄥⑴c權(quán)賦予其，同時(shí)為此類(lèi)社團(tuán)提供更為直接的參與環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律依據(jù)。除此之外，眾多環(huán)境保護(hù)社團(tuán)普遍有著一定缺陷問(wèn)題，譬如說(shuō)分散性以及自發(fā)性，基于此，應(yīng)有效規(guī)范環(huán)境保護(hù)社團(tuán)互動(dòng)行為，積極消除社保工作不足支出，旨在保證正常社會(huì)秩序得以維護(hù)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，在環(huán)評(píng)工作中執(zhí)行公眾參與制度，公民環(huán)境權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)有效形式，其公共環(huán)境利益得以受到保護(hù)，合理規(guī)避某些部分單防決策危害環(huán)境情況，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境民主行為，滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。目前，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度仍處在摸索進(jìn)程中，構(gòu)建相應(yīng)體系時(shí)可借鑒外國(guó)先進(jìn)模式，切忌照搬，需結(jié)合我國(guó)立法特征，揚(yáng)長(zhǎng)避短，完善制度建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

[1]楊婷婷.公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的影響分析[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2014(07).

[2]魏瑋，張贇利.公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的影響[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2015(06).