劉益浩

（江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 江蘇南京 210036）

江蘇省環(huán)境應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

劉益浩

（江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 江蘇南京 210036）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策支持，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提高防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。應(yīng)急服務(wù)是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中很重要的一部分，是其發(fā)展的根本動(dòng)力，作為政府的職能部門應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，整合資源，完善應(yīng)急服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

環(huán)境；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；應(yīng)急服務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)先后出現(xiàn)多起突發(fā)事件，2003年“SARS”事件，2005年吉林石化爆炸導(dǎo)致松花江被污染事件等，這些事件的發(fā)生，加快推進(jìn)了我國(guó)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及應(yīng)急保障體系的建設(shè)和完善。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是伴隨社會(huì)突發(fā)事件發(fā)生和應(yīng)急工作實(shí)踐而必然產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)，2007年江蘇省發(fā)生太湖藍(lán)藻導(dǎo)致無(wú)錫停水事件，2009年鹽城“2.20”企業(yè)環(huán)境污染導(dǎo)致鹽城市停水事件，總結(jié)這些突發(fā)環(huán)境事件，作為環(huán)保部門，充分發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，探索環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，提高防控及應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，顯得尤為重要。

1 環(huán)境應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念與內(nèi)涵

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)[1]。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要分為兩部分內(nèi)容，一是充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的作用，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品的制造研發(fā)，如發(fā)展大中小應(yīng)急特色的企業(yè)，關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)和裝備的研發(fā)、生產(chǎn)等；二是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，做好應(yīng)急服務(wù)，推行應(yīng)急救援、綜合應(yīng)急服務(wù)等市場(chǎng)化新型應(yīng)急服務(wù)業(yè)，不斷提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的綜合保障能力。

目前，環(huán)境應(yīng)急產(chǎn)業(yè)尚無(wú)非常明確的定義，不同視角的研究對(duì)于環(huán)境應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)也各不相同,對(duì)環(huán)境應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定義和內(nèi)涵也有一定的差異，環(huán)境應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急，主要是為環(huán)境應(yīng)急預(yù)防、處置做準(zhǔn)備的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，比如應(yīng)急監(jiān)測(cè)、個(gè)人防護(hù)產(chǎn)品等，以及為環(huán)境應(yīng)急處置所必須的專業(yè)技術(shù)人才及團(tuán)隊(duì)等。

2 現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策法律

2007年11 月1日我國(guó)頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，其中第36條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具”，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

2014年12 月11國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求要大力發(fā)展我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的作用，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品的制造研發(fā)，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，做好應(yīng)急服務(wù)，推行應(yīng)急救援、綜合應(yīng)急服務(wù)等市場(chǎng)化新型應(yīng)急服務(wù)業(yè)，不斷提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)突發(fā)事件的綜合保障能力。

3 江蘇省環(huán)境應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但落實(shí)到環(huán)境應(yīng)急產(chǎn)業(yè)上，起步相對(duì)較晚，目前主要是以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，采用政府及部門購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供服務(wù)，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)模化，不斷推動(dòng)全省的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、物資設(shè)備等應(yīng)急保障工作上來(lái)。

3.1 環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)

2013年，我省印發(fā)了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)方案》，建立社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍保障體系，充分依托現(xiàn)有資源，突出重點(diǎn)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍，篩選處置力量較為雄厚、技術(shù)裝備較為先進(jìn)的單位依托組建，如規(guī)模化、專業(yè)化的危廢利用處置企業(yè)、自有規(guī)范處置（含共處置）固廢設(shè)施的生產(chǎn)企業(yè)，建有應(yīng)急處置隊(duì)伍的園區(qū)，或者具有一定處置能力的其他環(huán)保企業(yè)等。

4 存在問(wèn)題

4.1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策措施還不明確

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，但是目前我國(guó)的相關(guān)法律政策相對(duì)宏觀，缺少可操作性和針對(duì)性，在具體落實(shí)過(guò)程中，還沒(méi)有更加具體的實(shí)施細(xì)則，還沒(méi)有詳細(xì)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的準(zhǔn)入退出機(jī)制等保障措施，使得應(yīng)急產(chǎn)業(yè)難以構(gòu)成一個(gè)從產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)到服務(wù)成體系的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2 應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

提到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，人們想到更多的是高精尖應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，是國(guó)家對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與扶持，而往往忽視了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的最終目的是應(yīng)急服務(wù)，是如何有效的把應(yīng)急產(chǎn)品利用到應(yīng)急防范和應(yīng)急處置中去，這才是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在的最終價(jià)值，但目前應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)之間的鏈條關(guān)系尚未完全建立，政府以什么形式和方法購(gòu)買服務(wù)尚不明確。

5 建議

5.1 完善政府應(yīng)急管理體系

政府要制定長(zhǎng)短期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化應(yīng)急市場(chǎng)，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，建立完善各項(xiàng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策制度體系，有效引導(dǎo)企業(yè)行為，提出實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的具體路徑，明確管理體制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。

5.2 大力發(fā)展應(yīng)急服務(wù)

應(yīng)急服務(wù)業(yè)。具體又可分為應(yīng)急綜合服務(wù)企業(yè)、應(yīng)急專業(yè)服務(wù)企業(yè)、一般服務(wù)企業(yè)[2]。應(yīng)急服務(wù)是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的一部分，大力發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)除了政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，政策支持外，還離不開(kāi)應(yīng)急服務(wù)對(duì)象的引導(dǎo)，政府部門及各個(gè)行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步研究應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其滿足市場(chǎng)實(shí)際需要，滿足應(yīng)急工作實(shí)際需要。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào)）.2014,12(11).

[2]魏際剛.快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的思路和建議[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2012,26(01).