方文杰 賀艷妮

（杭州環(huán)潔環(huán)境工程有限公司 浙江杭州 310012）

淺析危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控管理策略

方文杰 賀艷妮

（杭州環(huán)潔環(huán)境工程有限公司 浙江杭州 310012）

隨著我國經(jīng)濟的深入發(fā)展，化學(xué)品產(chǎn)業(yè)也迎來了巨大的發(fā)展機遇，但是一旦處理不當(dāng)就會給環(huán)境帶來惡劣的后果。本文主要從我國現(xiàn)有化學(xué)品管理制度、化學(xué)品現(xiàn)行管理制度存在的問題和危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控管理策略三方面進行了分析。

危險化學(xué)品；環(huán)境風(fēng)險防控；管理策略

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，衣食住行都離不開化學(xué)品，但是化學(xué)品從生產(chǎn)使用到回收處置，從搖籃到墳?zāi)?，各個環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險極大。有研究表明，造成人類癌癥的原因中有80%-85%與化學(xué)因素有關(guān)。目前，我國化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理比較薄弱，化學(xué)品環(huán)境管理的法規(guī)體系還不健全。如何通過嚴(yán)格的管理制度的實施和有效的環(huán)境風(fēng)險防控，促進化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在對人體和環(huán)境無害的前提下，讓大多數(shù)化學(xué)品為人類服務(wù)，成為國際社會廣泛關(guān)注的問題，也是環(huán)境保護工作的下一個難點。

1 我國現(xiàn)有化學(xué)品管理制度

1.1 新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記

目的是掌握本國生產(chǎn)和進口的新化學(xué)物質(zhì)的危險特性和風(fēng)險防范措施，從而最大限度地預(yù)防和控制具有嚴(yán)重危害特性的化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險，保護公眾健康和環(huán)境安全。登記證持有人還應(yīng)執(zhí)行活動報告和年度報告，在規(guī)定時間內(nèi)向有關(guān)環(huán)境保護部門提交一份關(guān)于新化學(xué)物質(zhì)的活動報告；登記證由環(huán)境保護部頒發(fā)，并在收到首次活動報告獲流向信息時將監(jiān)管通知通過省級環(huán)保部門轉(zhuǎn)發(fā)給市、縣環(huán)保部門，市、縣級環(huán)境保護部門負責(zé)“領(lǐng)土”監(jiān)督，根據(jù)新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管通知的要求，按照環(huán)保部制定的新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督管理檢查規(guī)范，對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用活動進行監(jiān)督檢查。

1.2 有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理登記

海關(guān)和環(huán)境保護部每年發(fā)布《中國嚴(yán)格限制進出口的有毒化學(xué)品目錄》，在名錄中的化學(xué)品，必須在進口或出口前向環(huán)保部提出有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理登記申請，按程序領(lǐng)取進口登記證和放行通知單。省級環(huán)保部門負責(zé)對生產(chǎn)和使用企業(yè)進出口有毒化學(xué)品的企業(yè)提交的環(huán)境保護報告進行預(yù)審環(huán)境管理登記事項的預(yù)審?！段ｋU化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》實施后，要求進出口企業(yè)在辦理進出口申請時需先申領(lǐng)危險化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證。

1.3 廢棄危險化學(xué)品的污染防治

廢棄危險化學(xué)品屬于危險廢物，列入《國家危險廢物名錄》，屬于HW49類，危險化學(xué)品生產(chǎn)者、進口者、銷售者、使用者對廢棄危險化學(xué)品承擔(dān)污染防治責(zé)任，需委托有相應(yīng)經(jīng)營類別和經(jīng)營規(guī)模的持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位，對廢棄危險化學(xué)品進行回收、利用、處置。產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品報廢管理制度，制定廢棄危險化學(xué)品管理計劃并依法報環(huán)境保護部門備案，建立廢棄危險化學(xué)品的信息登記檔案。

1.4 危險化學(xué)品環(huán)境管理登記制度

國家要求全面開展危險化學(xué)品環(huán)境管理登記工作。生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)、進出口危險化學(xué)品的企業(yè)均要求辦理危險化學(xué)品環(huán)境管理登記證。其中，環(huán)境保護部還制定了《重點環(huán)境管理危險化學(xué)品目錄》，生產(chǎn)、使用列入名錄的化學(xué)品企業(yè)，由省級環(huán)保部門發(fā)證，其他危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)由設(shè)區(qū)市環(huán)境保部門發(fā)證。登記企業(yè)每年需發(fā)布危險化學(xué)品環(huán)境管理年度報告，向公眾公布上一年度生產(chǎn)使用的危險化學(xué)品品種、危害特性、相關(guān)污染物排放及事故信息、污染防控措施等情況；其中重點環(huán)境管理危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)每年還需要提交釋放轉(zhuǎn)移報告和環(huán)境風(fēng)險防控管理計劃。

2 化學(xué)品現(xiàn)行管理制度存在的問題

隨著化學(xué)品相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀與需求相比存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在：

2.1 化學(xué)品底數(shù)不清

相對于日益增長的化學(xué)品環(huán)境管理需求，目前存在化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，重大環(huán)境風(fēng)險源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，多數(shù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害性不清，有毒有害化學(xué)污染物質(zhì)的排放數(shù)量和污染情況不清，化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移狀況不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問題。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理

各地區(qū)化學(xué)品相關(guān)行業(yè)技術(shù)和工藝水平參差不齊，部分企業(yè)技術(shù)落后，污染防治和風(fēng)險防控設(shè)施不完善，清潔生產(chǎn)水平不高，物料浪費、有毒有害物質(zhì)排入環(huán)境的現(xiàn)象較為普遍。發(fā)達國家已淘汰或限制的部分有毒有害化學(xué)品在我國仍有規(guī)?；a(chǎn)和使用，存在部分高環(huán)境風(fēng)險的化學(xué)品生產(chǎn)能力向我國進行轉(zhuǎn)移和集中的現(xiàn)象。

2.3 監(jiān)測預(yù)警能力不足

各級環(huán)保部門開展的監(jiān)督性監(jiān)測主要針對常規(guī)污染物，針對化學(xué)品特征污染物的監(jiān)測能力嚴(yán)重不足，部分行業(yè)還未出臺排放控制標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系、應(yīng)急響應(yīng)平臺還很不完善?；瘜W(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估體系尚未建立，建設(shè)項目環(huán)境影響評估報告中關(guān)于化學(xué)品的風(fēng)險評估篇幅很小，甚至沒有。各地化學(xué)品環(huán)境管理機構(gòu)和人員嚴(yán)重滯后于實際工作需求，難以實現(xiàn)有效的化學(xué)品全過程環(huán)境風(fēng)險防控。

因此，持續(xù)優(yōu)化化學(xué)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系，建立化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)信息庫，完善化學(xué)品環(huán)境管理制度，提升化學(xué)品特征污染物監(jiān)測監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急、風(fēng)險防控管理和科技支撐能力是接下來化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控工作的主要內(nèi)容。

3 危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控管理策略

3.1 盡快實施危險化學(xué)品環(huán)境管理登記工作

盡快全面施行危險化學(xué)品環(huán)境管理登記制度。通過登記制度及釋放轉(zhuǎn)移報告和環(huán)境風(fēng)險防控管理計劃等制度的實施，一方面，環(huán)保部門能夠逐步摸清轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品的種類和數(shù)量，較全面地掌握危險化品的特點、生產(chǎn)、儲存、向環(huán)境的轉(zhuǎn)讓和釋放等，了解危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險情況，另一方面可以促進企業(yè)提高環(huán)境污染主體責(zé)任意識，提高企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防控能力，從而建立環(huán)境安全的長效機制。

3.2 規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)

大力促進化工企業(yè)入園，同時化工園區(qū)建設(shè)必須符合各類規(guī)劃要求，并制訂科學(xué)的總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，按照規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃控制要求，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入門檻，強化園區(qū)污染治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施；嚴(yán)格落實園區(qū)、企業(yè)污染物排放總量控制制度，建立定期考核和年度報告制度；建立和完善化學(xué)品監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品環(huán)境管理登記工作制度，建立和完善園區(qū)新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督管理檔案，實施申報登記核查與跟蹤控制檢查的工作機制，加強有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理；持續(xù)推進園區(qū)環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急保障體系建設(shè)，健全園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控工程，大力提升園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力。

3.3 進一步強化化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評價

編制時間較早的環(huán)境影響評估報告中不涵蓋風(fēng)險評估章節(jié)，或者風(fēng)險評價內(nèi)容過于簡單，目前的建設(shè)項目環(huán)境影響評價中風(fēng)險評價也只針對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事故對環(huán)境和人體健康的影響，而沒有考慮危險化學(xué)品在企業(yè)生產(chǎn)/使用過程中由于日常環(huán)境釋放對企業(yè)外部環(huán)境和人體健康帶來的長期、潛在不利影響，因此迫切需要將化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評價作為化學(xué)品建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，既要強化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分析，也要重視日常環(huán)境釋放潛在風(fēng)險分析，更要提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險防控、應(yīng)急處置措施，明確企業(yè)特征污染物監(jiān)測方案。

3.4 提升重點防控化學(xué)品特征污染物監(jiān)測能力

要加強對化學(xué)品特征污染物的排放監(jiān)測，重點防控區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)加大投入進行能力建設(shè)，逐步具備特征污染物類重點防控化學(xué)品環(huán)境監(jiān)測能力。在環(huán)評、環(huán)保驗收、監(jiān)測、排放等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行特征污染物的排放控制，企業(yè)也應(yīng)建立監(jiān)測制度，按國家要求開展自行監(jiān)測，并定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

3.5 提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力建設(shè)

逐步提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理能力建設(shè)，逐步建設(shè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理和風(fēng)險防控信息數(shù)據(jù)與管理支持系統(tǒng)，逐步完善化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估專家?guī)?，逐步建立綜合性、專業(yè)化的化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊伍；逐步建立化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)配與儲備管理系統(tǒng)，進一步提高環(huán)境應(yīng)急應(yīng)對能力；持續(xù)完善應(yīng)急管理機制，指導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制與落實，做好應(yīng)急預(yù)案管理工作；完善危險化學(xué)品儲運、處置過程的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管體系，實施環(huán)境應(yīng)急與安全分級監(jiān)管。

4 結(jié)語

我國作為世界上化學(xué)品生產(chǎn)和消費大國,建立完善的化學(xué)品環(huán)境管理制度成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求和緊迫任務(wù)。我們必須加強化學(xué)品全過程環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè),夯實化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險防控能力,控制特征污染物排放，提高預(yù)警應(yīng)急水平，嚴(yán)格落實責(zé)任，從而有效遏制化學(xué)品環(huán)境污染和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢。

[1]任星星.危險化學(xué)品事故環(huán)境風(fēng)險的定量評估及動態(tài)演化[D].華東理工大學(xué),2014.

[2]王金南,曹國志,曹東,於方,畢軍.國家環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系框架構(gòu)建[J].中國環(huán)境科學(xué),2013,01:186-191.

[3]王爾德.我國首個危險化學(xué)品環(huán)境防控規(guī)劃發(fā)布[N].21世紀(jì)經(jīng)濟報道,2013(02),22006.