董偉

（宣城市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì) 安徽宣城 242000）

提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑

董偉

（宣城市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì) 安徽宣城 242000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境監(jiān)察工作也越來(lái)越受到人們的重視。本文首先分析了環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題，然后提出改善的對(duì)策，以期讓環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能得到提升。

環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法效能；途徑

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一種環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，但是現(xiàn)實(shí)中有很多因素制約了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的進(jìn)行。目前，我國(guó)環(huán)境管理制度并不完善，這樣給環(huán)境監(jiān)察工作帶來(lái)了難度。在環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的今天，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，對(duì)于環(huán)境保護(hù)有著重要意義。

1 環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題

1.1 環(huán)境違法處罰的問題

從當(dāng)前環(huán)境方面的法律法規(guī)上看，在行政處罰和刑事處罰上，對(duì)于環(huán)境違法犯罪的處罰力度不夠，這樣就造成了部分企業(yè)與個(gè)人對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)不重視。同時(shí)環(huán)境違法犯罪對(duì)于我國(guó)來(lái)說，還屬于一種新型犯罪，涉及到許多方面，所以在預(yù)防環(huán)境違法犯罪上缺乏有力措施，比如沒有完善的環(huán)境權(quán)責(zé)制度、沒有明確的定位等。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題

1.2.1 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。一方面，我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)大多都比較低，如果直接給他們宣傳環(huán)保意識(shí)，很難取得很好的效果。同時(shí)圍湖造田、濫用化肥、亂采亂挖現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅讓農(nóng)產(chǎn)品在很大程度上受到了污染，更使自然環(huán)境遭到了破壞，比如土壤、空氣和水源等[1]。另一方面，我國(guó)存在著人多地少的現(xiàn)實(shí)問題，并且不能對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，造成了土地的嚴(yán)重退化、沙化與堿化，人與環(huán)境之間的矛盾被進(jìn)一步加劇。

1.2.2 工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村地區(qū)愈加嚴(yán)重的工業(yè)污染。在基礎(chǔ)條件、管理水平和生存環(huán)境薄弱的狀況下，環(huán)境污染之后，缺少了對(duì)環(huán)境治理的資金投入和技術(shù)支持，進(jìn)一步加重了工業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染問題。目前，大部分污染嚴(yán)重的城市的大型工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)與農(nóng)村地區(qū)，并直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，擴(kuò)大了城市工業(yè)污染，也讓環(huán)境監(jiān)察工作的難度加強(qiáng)。

1.3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的問題

大多數(shù)地區(qū)政府部門為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，通過犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有重視國(guó)家頒布的相關(guān)環(huán)境保護(hù)條例，這樣不利于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展。另外，許多地方企業(yè)也抱著蒙混過關(guān)的心理，給執(zhí)法人員的監(jiān)督工作帶來(lái)了難度，不利于執(zhí)法的公平與公正。

2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的對(duì)策

2.1 嚴(yán)把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法關(guān)

我國(guó)普通老百姓基本實(shí)現(xiàn)了小康生活，更加積極地去追求經(jīng)濟(jì)，這就給環(huán)境帶來(lái)了一定程度上的破壞。環(huán)境的日漸惡化，并不是快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)所要承擔(dān)的惡果。要真正落實(shí)環(huán)境監(jiān)察工作，不能只是流于形式，否則根本不能解決環(huán)境污染問題[2]。所以，環(huán)境監(jiān)察工作要充分重視對(duì)基層的監(jiān)察，嚴(yán)把環(huán)境監(jiān)察關(guān)，改變以往被動(dòng)執(zhí)法的局面，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度。環(huán)境監(jiān)察工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層環(huán)保部門也必須提高環(huán)境管理的水平，最大程度預(yù)防出現(xiàn)新的污染源。

2.2 實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與管理并重

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法最基本、最重要的工作就是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管[3]?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管既是工作的出發(fā)點(diǎn)，也是工作的落腳地，其他各項(xiàng)工作都要圍繞現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管來(lái)開展。第一，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管必須要嚴(yán)格，從而確保排污費(fèi)額的征收。以深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的方式，嚴(yán)格檢查，細(xì)致排查，不僅要檢查企業(yè)設(shè)施運(yùn)行管理情況，更要著重檢查污染物的排放情況，徹底掌握企業(yè)產(chǎn)污、治污以及排污的狀況，收集企業(yè)排污申報(bào)中漏報(bào)和瞞報(bào)的證據(jù)，并加強(qiáng)排污申報(bào)核定工作；第二，必須加強(qiáng)事先監(jiān)管，減少環(huán)境信訪投訴次數(shù)，解決環(huán)境擾民的問題；第三，開展環(huán)?；顒?dòng)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法犯罪的打擊力度。另外，環(huán)境監(jiān)察工作也要實(shí)施精細(xì)化管理，建立健全完善的監(jiān)管機(jī)制，防止排污企業(yè)的死灰復(fù)燃，又重新排放污染物。

2.3 加強(qiáng)環(huán)保宣傳的力度

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高百姓對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，不僅要對(duì)環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察工作的作用與意義進(jìn)行宣傳，還要對(duì)環(huán)境違法犯罪的懲罰情況進(jìn)行宣傳，以此起到有效的警示作用。當(dāng)然，還要對(duì)本地區(qū)目前環(huán)境的現(xiàn)狀、環(huán)境的問題、環(huán)境的危機(jī)進(jìn)行宣傳,比如針對(duì)各地區(qū)出現(xiàn)的沙塵、霧霾等環(huán)境污染情況進(jìn)行宣傳，激發(fā)廣大百姓對(duì)環(huán)境保護(hù)的熱情，同時(shí)也要深入基層開展走訪工作，傾聽百姓對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的建議，從而大力推動(dòng)環(huán)境治理工作的開展。

2.4 提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

以實(shí)踐能力與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)的提高。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，要細(xì)化工作任務(wù)，明確崗位職責(zé)，根據(jù)執(zhí)法人員的特點(diǎn)安排合適的工作。要建立崗位負(fù)責(zé)制度，真正落實(shí)執(zhí)法工作。要組織執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，針對(duì)執(zhí)法中的問題進(jìn)行探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后執(zhí)法工作的順利開展打下基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)環(huán)境問題日益嚴(yán)重的今天，為防止環(huán)境繼續(xù)惡化，就必須要提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。不僅要提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，還要做好環(huán)保宣傳，這樣才能有效的保護(hù)好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]俞琨.提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑研究[J].北京農(nóng)業(yè),2014,15: 353.

[2]劉占霞.環(huán)境監(jiān)察效能的提升思路探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2013,19: 132.

[3]孟晨.論新形勢(shì)下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè), 2013,18:159.