石金玉 李亞軍

（安陽水務(wù)集團(tuán)公司 河南安陽 455000）

城市二次供水現(xiàn)狀及其對(duì)策

石金玉 李亞軍

（安陽水務(wù)集團(tuán)公司 河南安陽 455000）

二次供水是城市供水的重要組成部分，其存在的一些問題日顯突出。通過總結(jié)國內(nèi)城市先進(jìn)的二次供水管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合供水面臨的形勢(shì)，以城市二次供水管理由公共供水企業(yè)全面接管為基礎(chǔ)，分析供水企業(yè)的接管優(yōu)勢(shì)和需要做的工作。

二次供水；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 概述

二次供水指從城市公共供水管道取水后，另行通過加壓設(shè)施為用戶提供生活、生產(chǎn)用水。通常二次供水設(shè)施主要是為滿足對(duì)水壓有特殊要求、其要求超過市政管網(wǎng)服務(wù)壓力用戶。二次加壓供水通常有工頻、變頻、管網(wǎng)疊壓三種方式，工頻和變頻為傳統(tǒng)的二次加壓供水方式，管網(wǎng)疊壓是近幾年新興起的二次加壓供水方式，在節(jié)能和防止水質(zhì)污染方面有著一定的優(yōu)勢(shì)。

2 城市二次供水管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 二次供水管理混亂，水質(zhì)問題嚴(yán)重

（1）沒有申請(qǐng)二次供水準(zhǔn)用證的二次供水設(shè)施與供水管網(wǎng)直接連通，對(duì)公共管網(wǎng)造成了污染，也影響到了附近居民的正常用水水質(zhì)。（2）二次供水設(shè)施由于密閉不嚴(yán)、沖洗消毒不及時(shí)等原因，很容易產(chǎn)生細(xì)菌、病毒、原生動(dòng)物、藻類等雜物，從而影響水質(zhì)。（3）二次供水設(shè)施的施工和清理市場(chǎng)化，雖然自來水公司有專業(yè)清洗隊(duì)伍，但選擇權(quán)在用戶，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，選擇價(jià)格較低的非專業(yè)隊(duì)伍難以保證清洗消毒效果影響用戶水質(zhì)。（4）對(duì)水池、水箱定期清洗消毒的監(jiān)管缺乏政策依據(jù)，監(jiān)管權(quán)在市衛(wèi)生防疫站，未能形成制度化，存在有大的活動(dòng)時(shí)（如創(chuàng)建檢查前）進(jìn)行突擊式檢查的形式化問題。

2.2 水費(fèi)問題

二次供水水費(fèi)是普通水費(fèi)加上二次供水設(shè)備的運(yùn)行費(fèi)用。二次供水設(shè)備的維護(hù)費(fèi)、相關(guān)工作人員的開支等，有的算在物業(yè)管理費(fèi)中，有的則加在二次供水水費(fèi)里。由于各物業(yè)公司管理水平、技術(shù)能力不同導(dǎo)致同城不同價(jià)。

3 二次供水問題產(chǎn)生的原因

3.1 多頭管理造成管理缺位。目前，全國大多數(shù)城市二次供水設(shè)施的建設(shè)管理是由城建部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生主管部門是疾病預(yù)防控制中心，價(jià)格主管部門是物價(jià)管理部門，而實(shí)施二次供水日常管理的物業(yè)公司主管部門又是房產(chǎn)管理部門。主管部門雖多，但相關(guān)的管理職責(zé)卻難以落到實(shí)處。

3.2 建管分離導(dǎo)致管理脫節(jié)。二次供水設(shè)施一般是由建設(shè)單位設(shè)計(jì)、施工后移交業(yè)主或物業(yè)開展日常管理。建設(shè)單位，施工方大多數(shù)只考慮節(jié)約工程造價(jià)，往往忽視供水安全等問題。而物業(yè)公司由于人員、技術(shù)、成本、法律依據(jù)等因素制約，在后期管理過程中處境相當(dāng)被動(dòng)，基本屬于不得不管，又無法管好的尷尬境地。而后期物業(yè)管理階段的問題和矛盾，建設(shè)方和施工方基本不予理會(huì)。最終影響的是居民百姓的正常用水和安全飲水。

3.3 分散管理形成管理隱患。目前居民用戶、單位用戶的二次供水設(shè)施的日常管理大部分由物業(yè)代管、業(yè)主自管或者無人管理等幾種情況。這種無序狀態(tài)導(dǎo)致相關(guān)管理措施無法落實(shí)，一旦發(fā)生水質(zhì)安全事故，無法追究責(zé)任主體。

4 解決目前問題的建議

4.1 能在政府主導(dǎo)下加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

對(duì)二次供水公司授予特許經(jīng)營權(quán)，明確了政府對(duì)二次供水工作的主導(dǎo)地位；確立城市供水行政主管部門對(duì)二次供水的行業(yè)監(jiān)管職能；強(qiáng)化政府及職能部門對(duì)二次供水的水質(zhì)安全等相關(guān)工作的管理措施，通過二次供水公司對(duì)二次供水設(shè)施實(shí)行建管合一，從設(shè)計(jì)、選材、安裝施工到竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保障二次供水系統(tǒng)正常、安全運(yùn)行。

4.2 發(fā)揮公共供水優(yōu)勢(shì)延伸供水服務(wù)市場(chǎng)

二次供水設(shè)施接管工作是市場(chǎng)、是商機(jī)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合二次供水的特點(diǎn)，進(jìn)行水質(zhì)深化處理，開展分質(zhì)供水業(yè)務(wù)，合理的運(yùn)作、爭(zhēng)取政策支持，結(jié)合供水企業(yè)的改制，成立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)，全面接管城市二次供水設(shè)施管理工作，延伸供水服務(wù)工作，有效促進(jìn)公共供水企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。

4.3 市場(chǎng)化運(yùn)作能保證二次供水管理良性發(fā)展

二次供水公司遵循“政府放心、群眾滿意”的宗旨，在履行社會(huì)公共服務(wù)職能的同時(shí)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求開展公司組建、內(nèi)部管理、水價(jià)制定、工程結(jié)算等工作，確保企業(yè)自身的可持續(xù)性發(fā)展。

5 二次供水管理工作的改革建議如下

5.1 政府重視，出臺(tái)政策。政府將二次供水管理工作視為民生工程來抓，一是制定《城市二次供水管理辦法》，對(duì)二次供水相關(guān)管理工作加以規(guī)范；二是制定《城市二次供水實(shí)行統(tǒng)一管理實(shí)施方案》，明確具體工作內(nèi)容和步驟；三是設(shè)定城市二次供水特許經(jīng)營權(quán)，賦予供水行政主管部門對(duì)二次供水的行業(yè)監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)；四是制定《城市二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范二次供水建設(shè)、維護(hù)的相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 部門配合，理順關(guān)系。（1）要確保二次供水設(shè)施與主體建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；（2）要明確實(shí)施主體為專業(yè)城市二次供水企業(yè)，確保二次供水設(shè)施建管合一，規(guī)范管理；（3）加強(qiáng)日常水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)管，確保水質(zhì)安全；（4）在二次供水水價(jià)上實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)，確保公共管理的公平原則；（5）明確相關(guān)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的概念、范圍，確保二次供水設(shè)施日常管理維護(hù)責(zé)任主體落實(shí)、資金來源可靠。

6 結(jié)語

綜上所述，二次供水是城市供水的一個(gè)重要組成部分，解決好城市二次供水中存在的問題，保證正常供水是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民安居樂業(yè)的大事。

石金玉（1974—），男，工程師，從事飲用水水質(zhì)分析工作李亞軍（1976—），女，工程師，從事飲用水水質(zhì)分析工作