曾健華，劉 杰

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，南寧 530028；2.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳，南寧 530028）

廣西建設項目竣工環(huán)保驗收問題和對策建議

曾健華1，劉 杰2

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，南寧 530028；2.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳，南寧 530028）

建設項目竣工環(huán)境保護驗收是我國環(huán)境保護管理的重要手段，也是落實“三同時”管理制度的重要環(huán)節(jié)。文章在對廣西建設項目竣工環(huán)境保護驗收情況進行調研的基礎上，介紹了幾個先進省市的主要做法和成功經驗，重點分析了廣西建設項目竣工驗收工作中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

建設項目；竣工驗收；對策建議

建設項目竣工環(huán)保驗收工作是檢查建設項目環(huán)境保護措施建設與運行狀況以及“三同時”制度落實情況的重要步驟，也是建設項目環(huán)境管理的最后一道關卡。按照工作流程，依次為試生產核查、驗收監(jiān)測、項目驗收等3個環(huán)節(jié)[1]。隨著環(huán)境管理的不斷深入和細化，對建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作需要重新認識，理順驗收工作機制，優(yōu)化工作程序，對于推進建設項目進程，提升環(huán)境管理水平顯得尤為迫切和必要。本文以廣西壯族自治區(qū)為例，在對廣西建設項目竣工環(huán)境保護驗收情況進行調研的基礎上，介紹了其他先進省份的主要做法和成功經驗，重點分析了廣西建設項目竣工驗收工作中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

1 廣西驗收管理現(xiàn)狀

1.1 建設項目竣工環(huán)境保護驗收執(zhí)行率

據統(tǒng)計，近年來廣西建設項目竣工環(huán)保驗收的執(zhí)行率總體不高。從已開展竣工環(huán)保驗收的建設項目來看，目前存在的問題不僅影響了竣工環(huán)保驗收作用的有效發(fā)揮，同時也制約了生產企業(yè)自身的發(fā)展。為加大建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作監(jiān)管力度，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳分別于2006年、2010年、2013年3次對審批環(huán)評文件的建設項目竣工環(huán)境保護驗收情況進行梳理，督促建設單位盡快依法辦理竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)，取得了顯著成效，但仍有待進一步加強。

1.2 建設項目竣工環(huán)境保護驗收規(guī)定

依據“三定”方案，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳機關建設項目竣工驗收工作由環(huán)境影響評價處負責，環(huán)境監(jiān)察總隊參與驗收工作。由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳審批環(huán)評文件的建設項目申請竣工環(huán)境保護驗收，需提交以下材料：《建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調查）報告（表）》（報批本）、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調查）報告（表）》（公示本）、同時附刪除的涉及國家秘密和商業(yè)秘密等內容及刪除依據和理由說明報告、建設單位出具同意在廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳網站公開驗收監(jiān)測（調查）報告（表）（公示本）的書面意見。以上材料（包括電子文檔光盤）一式兩份，并加蓋建設單位公章和編制監(jiān)測（調查）報告（表）單位的公章。廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳受理后，30日內組織現(xiàn)場檢查驗收（所需時間不計入到承諾辦結時限），最終依據驗收組的驗收意見做出是否同意通過竣工環(huán)境保護驗收的批復，辦結時限為10個工作日。

1.3 建設項目竣工環(huán)境保護驗收隊伍

隨著廣西對建設項目監(jiān)督管理力度的不斷加強，驗收管理和驗收技術隊伍已逐步建立。需編制環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）的建設項目，由建設單位委托負責驗收的環(huán)境保護行政主管部門下屬的環(huán)境監(jiān)測站編制。需編制環(huán)境保護驗收調查報告（表）的大多數建設項目，由建設單位委托負責驗收的環(huán)境保護行政主管部門下屬的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)科院（所）編制。此外，自治區(qū)環(huán)保部門審批的礦山采選項目也可由市環(huán)境監(jiān)測站編制驗收調查報告（表）。市（縣）級環(huán)保部門審批的少部分建設項目由社會化監(jiān)測機構承擔，如柳州市轄區(qū)內的建設項目驗收監(jiān)測市場已有4家社會化監(jiān)測機構從事驗收監(jiān)測工作。

2 建設項目驗收工作存在的問題

2.1 建設項目自身不足，達不到驗收條件

部分建設項目由于環(huán)保設施未按照環(huán)評及設計要求建設，或建成后無專人管理；排污口未進行標準化整治；排水管網流量計量裝置、污水排口標志、監(jiān)測設施均未按國家有關規(guī)定設置等諸多問題，只能邊生產邊整改[2]。部分建設項目環(huán)評審批時涉及衛(wèi)生防護距離內環(huán)境敏感點的搬遷，屬地政府承諾項目投入生產前，完成搬遷工作。項目建設后由于屬地政府承諾不兌現(xiàn)，項目因衛(wèi)生防護距離內的搬遷工作長期不到位而無法進行環(huán)保驗收[3]。據不完全統(tǒng)計，約有40%建設項目因批建不符、工況不滿足等原因不能正常推進。

2.2 環(huán)保執(zhí)法處罰力度不強，違法成本低

建設項目在環(huán)評審批后缺乏跟蹤監(jiān)督，建設中監(jiān)察力度不夠。企業(yè)的一些項目未經同意擅自投入生產或者試生產；一些項目久拖不驗，在環(huán)境保護行政主管部門多次督促下，才提出申請驗收，造成違法生產的局面出現(xiàn)。

2.3 驗收技術隊伍少，監(jiān)側（調查）能力弱

廣西環(huán)保部門參與驗收監(jiān)測和調查的人員較少，技術力量較弱，特別是市（縣）監(jiān)測站的整體素質和能力不足，監(jiān)測項目不全，針對性較差，一些項目難以開展。市（縣）監(jiān)測站的常規(guī)監(jiān)測任務較重，難有精力騰出時間完成更多的建設項目驗收監(jiān)測（調查）工作。

3 國內部分省市的驗收管理經驗

3.1 創(chuàng)新建設項目環(huán)境監(jiān)管體制

重慶市環(huán)境保護局早在2007年頒布實施的《重慶市環(huán)境保護條例》中，即已創(chuàng)造性地將“環(huán)境保護設施備案”和“試運行”兩個環(huán)節(jié)納入建設項目“三同時”監(jiān)管行政許可范圍，彌補了國家層面建設項目環(huán)境監(jiān)管制度中僅有“環(huán)評審批”和“三同時驗收”一頭一尾兩個審批環(huán)節(jié)、項目審批后直至試運行期間沒有法定監(jiān)管手段的缺陷，并據此成立重慶市環(huán)境保護局建設項目管理處（即對應環(huán)境保護部驗收處），完善了建設項目“三同時”監(jiān)管體系、豐富了建設項目環(huán)境監(jiān)管手段，取得良好效果。

3.2 強化建設項目環(huán)境監(jiān)管能力

山東省環(huán)境保護廳2012年印發(fā)《關于加強建設項目竣工環(huán)境保護驗收等有關環(huán)境監(jiān)管問題的通知》，進一步明確市縣環(huán)境保護局對省級審批建設項目施工期和試運行期環(huán)境監(jiān)管的責任，并將建設項目竣工環(huán)境保護驗收與轄區(qū)建設項目環(huán)評審批工作掛鉤，對履行監(jiān)管責任不到位、存在久拖不驗等情形的市縣，實行從嚴審批環(huán)評文件，充分調動了市縣環(huán)境保護局建設項目環(huán)境監(jiān)管積極性。

在重慶市委、市政府2004年制訂《重慶市黨政一把手環(huán)保實績考核辦法》時，重慶市環(huán)境保護局就提出建議：將建設項目環(huán)境監(jiān)管工作納入“黨政一把手”環(huán)保實績綜合考評內容并獲采納，與此同時，建立建設項目環(huán)保監(jiān)管信息調度制度，由市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察部門牽頭制定監(jiān)管信息調度表，按月定期向各區(qū)縣環(huán)保局通報建設項目環(huán)境監(jiān)管情況，有力地推動了項目環(huán)評審批和竣工驗收等方面工作。正是采取了如此有力的措施，近年來重慶市環(huán)境保護局年驗收項目數已高于審批項目數量達10%左右，“應驗未驗”項目已基本消滅。

3.3 培育建設項目環(huán)境監(jiān)測或調查力量

據統(tǒng)計，重慶、陜西、山東三省（市）環(huán)評機構數量分別達到39家、33家和78家，環(huán)評工程師數量分別達到307人、331人和730人，而廣西僅有環(huán)評機構24家、環(huán)評工程師204人，即使是GDP比廣西還少的陜西省，其環(huán)評機構和環(huán)評工程師數量也達到廣西的150%左右，尤其是山東省，其省環(huán)境保護科學研究院的環(huán)評工程師就達到50人。正是由于環(huán)評機構實力強大、敢于競爭，逐漸成為建設項目竣工驗收監(jiān)測或調查工作的主力軍，為建設項目環(huán)境保護竣工驗收管理工作提供了強有力的技術支撐。

4 廣西建設項目環(huán)境保護竣工驗收發(fā)展對策建議

4.1 集中力量，清理歷年積壓的“應驗未驗”項目

以貫徹落實新的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為契機，加快清理歷年積壓的“應驗未驗”項目，妥善化解建設項目環(huán)境監(jiān)管法律責任：1）對不同情形的建設項目針對性采取措施，分類推進建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作，加快完成環(huán)境保護驗收手續(xù)；2）充分調動市縣環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境監(jiān)管力量，適當下放部分建設項目竣工環(huán)境保護驗收審批權限。

4.2 勇于創(chuàng)新，擴寬監(jiān)管手段和方法

根據廣西的實際情況，不斷創(chuàng)新建設項目環(huán)境監(jiān)管手段和工作方法：1）建立建設項目動態(tài)管理系統(tǒng)，在前期項目建設情況梳理工作的基礎上，充分依托廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳辦公網絡“廣西環(huán)境監(jiān)管與應急信息系統(tǒng)”，整合項目審批、試運行、環(huán)境監(jiān)理以及竣工環(huán)境保護驗收相關環(huán)境監(jiān)管信息，為強化建設項目審批后監(jiān)管打下堅實基礎；2）研究建立放開建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調查）市場的配套監(jiān)管制度，逐步有序放開竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調查）市場；3）加快啟動環(huán)境監(jiān)理試點工作，近期以環(huán)保部審批項目為主先行設立若干示范項目，同時配合重大項目竣工環(huán)境保護驗收工作；4）適當簡化部分類別項目的竣工驗收工作內容。對環(huán)境影響總體不大的項目，按照實事求是的原則，研究出臺相關規(guī)定，簡化其竣工驗收文件編制內容。

4.3 強化監(jiān)管，全面推進建設項目竣工驗收工作

以“過程監(jiān)管”促“竣工驗收”，逐步形成加快竣工驗收的長效機制：1）研究出臺竣工環(huán)境保護驗收管理工作規(guī)范；2）通過嚴格環(huán)境保護執(zhí)法推進竣工驗收，責令限期驗收項目無正當理由未完成竣工環(huán)境保護驗收的，堅決予以立案調查、依法嚴肅處理，對竣工驗收工作滯后的企業(yè)或企業(yè)集團實行集團限批、限期完成竣工驗收工作；3）建立部門聯(lián)動機制，建立共同推進竣工環(huán)境保護驗收的機制，將項目竣工環(huán)保驗收等信息及時通報給銀監(jiān)會，充分利用“綠色信貸”等機制促使企業(yè)提高對竣工環(huán)境保護工作的認識和重視；4）加大竣工環(huán)境保護驗收信息公開力度，在環(huán)保部門的門戶網站設立竣工驗收工作專欄，及時公開曝光未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度、久拖不驗等環(huán)境違法行為，對“設置防護距離”等屬地政府承諾事項未按時兌現(xiàn)到位定期予以公開通報。

5 結語

建設項目竣工環(huán)境保護驗收是依據環(huán)評文件對建設項目執(zhí)行法律法規(guī)、環(huán)境標準、環(huán)境管理要求以及污染治理設施運行狀況的系統(tǒng)檢查和考核，驗收執(zhí)行程度是否到位將決定著驗收的效果和區(qū)域環(huán)境質量的變化，對于環(huán)境管理工作和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。只有通過各級環(huán)保部門及環(huán)保從業(yè)人員共同的努力，才能徹底清理“應驗未驗”項目，提高審批項目驗收率。

[1] 國家環(huán)境保護總局.建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法[R].北京：國家環(huán)境保護總局，2001.

[2] 張宇青，宋友沖.建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測與調查中的問題探討[J].污染防治技術，2009，22（2）：58-60.

[3] 范例，胡志鋒，梁健.基于環(huán)?？⒐を炇諏ㄔO項目環(huán)評的思考[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2010，22（2）：5-7.

Acceptance Check Problems of Environmental Protection and Countermeasures & Suggestions on Completion of Construction Project in Guangxi

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X322

A

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