于亞杰 孟亞賓

大步邁進(jìn)“智慧城市”
——以南京市信息化城市建設(shè)為例

于亞杰 孟亞賓

近年來，國內(nèi)外許多大中城市紛紛提出了智慧城市戰(zhàn)略。在此浪潮中，南京市委、市政府審時(shí)度勢，積極響應(yīng)國家和省委、省政府的要求，綜合南京深厚的歷史人文智慧資源，緊抓現(xiàn)代創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇，制定了“智慧南京”今后5年及更長時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略。文章以南京市信息化城市建設(shè)為例，對智慧城市建設(shè)中的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

南京；信息化；智慧城市

1　“智慧南京”建設(shè)的總體思路和目標(biāo)

1.1總體思路

將《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》有關(guān)內(nèi)容作為依據(jù)，并貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀，以“快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程”作為主要的發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮南京科教、產(chǎn)業(yè)和人才等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，堅(jiān)持以先進(jìn)信息技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用為核心，以各行業(yè)信息資源融合利用為突破，將信息技術(shù)運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)及社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，促進(jìn)南京市實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作處于廉潔透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境狀態(tài)下，并且市場環(huán)境在活躍的氛圍中不斷得到創(chuàng)新以達(dá)到人民生活和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.2總體目標(biāo)

促進(jìn)工業(yè)化以及信息化的科學(xué)融合，保持互聯(lián)網(wǎng)之間進(jìn)行有效的融合互動(dòng)，將物質(zhì)和能量作為重要的核心，并且把信息與知識(shí)作為推動(dòng)社會(huì)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間重心轉(zhuǎn)移的中心內(nèi)容，將信息資源變成具有巨大收益率的重要因素，以及促使智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成經(jīng)濟(jì)增長過程中一個(gè)重要的動(dòng)力。電子政府成為公眾處理以及服務(wù)的重要方式，使得在工作或者生活中廣泛的普及網(wǎng)絡(luò)化。城市信息化與農(nóng)村信息化之間獲得了協(xié)調(diào)的發(fā)展方向，因而可以產(chǎn)生適應(yīng)信息化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2　“智慧南京”建設(shè)的主要任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

2.1夯實(shí)“智慧南京”健全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備

以地區(qū)的實(shí)際情況作為依據(jù)，建立起集寬帶、融合以及安全的具有信息化形式的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。將“第四代無線通信（LTE）”以及“新一代廣播電視網(wǎng)”和“下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPV6）”建設(shè)作為核心發(fā)展的內(nèi)容，同時(shí)研發(fā)并不斷創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，全面推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的發(fā)展需求，將互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬獲得廣泛的擴(kuò)容，進(jìn)而可以鞏固南京全國通信樞紐地位。

2.2推進(jìn)“智慧南京”應(yīng)用

2.2.1電子政務(wù)應(yīng)用

“十二五”期間，圍繞“信息強(qiáng)政”這一主線，主要將科學(xué)地提升管理的效率以及以民生為服務(wù)目標(biāo)作為主要依據(jù)，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和思想理念引入，例如云計(jì)算和云服務(wù)等，有效地將各信息資源進(jìn)行合理整合，使信息得到共享的目的，并且有效促進(jìn)業(yè)務(wù)之間的相互協(xié)作，政府的行政工作在現(xiàn)代化和民主化的環(huán)境下進(jìn)行，公開工作，可以增加透明度，提高工作的效率，使其組織結(jié)構(gòu)以及工作流程得到優(yōu)化。

2.2.2電子商務(wù)應(yīng)用

將電子商務(wù)的發(fā)展作為重要的內(nèi)容，積極營造其展開的有利環(huán)境，不斷地探索新形勢的商業(yè)發(fā)展方式。應(yīng)用各項(xiàng)體系促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，將電子商務(wù)打造為在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段下實(shí)施的發(fā)展新亮點(diǎn)。將“以人為本”作為發(fā)展依據(jù)，實(shí)施搶先運(yùn)用信息技術(shù)作為重要的實(shí)踐方法，并通過立異效力有效地將效力渠道拓寬，并不斷地健全效力體系，有效地將效力質(zhì)量進(jìn)行提升，促使其在均衡、優(yōu)質(zhì)和高效率的環(huán)境下開展工作。

3　“智慧南京”建設(shè)的推進(jìn)措施和保障體系的建立

3.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一些縣市區(qū)或者各重點(diǎn)企業(yè)，尤其作為智慧產(chǎn)業(yè)基地以及智慧應(yīng)用各項(xiàng)目的主要責(zé)任單位，通過設(shè)立相關(guān)的工作小組，將工作進(jìn)行細(xì)化的分工，明確工作職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，推動(dòng)編制和經(jīng)費(fèi)的充分發(fā)展和利用，推動(dòng)智慧城市建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)行。

3.2政策支持機(jī)制

加快市場化征程創(chuàng)建，緊密結(jié)合政府引導(dǎo)和市場的征程。如果存在供應(yīng)資源有限的問題，選擇將資源有償開放并且將投資出身合理拓寬的措施，可以有效地激發(fā)各方面的參與主動(dòng)性和積極性，選擇籌集資金建立政府引導(dǎo)和市場機(jī)制的工作方式，進(jìn)一步發(fā)展南京信息化投資合作路徑的效果。

3.3決策咨詢機(jī)制

通過不斷地與國內(nèi)外一些發(fā)展先進(jìn)的城市進(jìn)行溝通和交流合作，獲得先進(jìn)城市在建立智慧城市過程中所總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積累成功的舉措。同國家有關(guān)部委以及科研院所等單位進(jìn)行合作，同電信和廣電運(yùn)營商加強(qiáng)聯(lián)系，將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果等作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展“智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會(huì)”。在博覽會(huì)中，可以將國內(nèi)外一些新型的研究成果和產(chǎn)品進(jìn)行展示，并相互交流成功的案例以及經(jīng)驗(yàn)。在此過程中大力開發(fā)出智慧系統(tǒng)的具有專業(yè)性和綜合性的運(yùn)營商，拓寬市場，增加大項(xiàng)目的建立，為“智慧南京”建設(shè)服務(wù)。

4　信息化城市戰(zhàn)略的實(shí)際進(jìn)展及效果

4.1政務(wù)數(shù)據(jù)中心已基本實(shí)現(xiàn)一期建設(shè)任務(wù)

技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、管理服務(wù)是南京市政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要目標(biāo)，建立起健全和完善的電子政務(wù)以及管理模式。同時(shí)，通過建立科學(xué)的運(yùn)行管理體系和安全保障體系等，使資源得到共享，并避免發(fā)生重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，創(chuàng)設(shè)出共建共享且互聯(lián)互通以及綜合應(yīng)用的電子政務(wù)環(huán)境。當(dāng)下，通過硬件網(wǎng)絡(luò)渠道，信息資源管理，全面的規(guī)劃準(zhǔn)則，政務(wù)建設(shè)的基本任務(wù)，通過一個(gè)數(shù)據(jù)中心取得了更多的顯著成效。

4.2市民卡加速普及

市民卡項(xiàng)目建設(shè)通過整合目前在用的金陵通卡、社會(huì)保障卡和銀行卡等相關(guān)卡證，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理機(jī)制，將政府公共管理、公用事業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)及小額支付、身份識(shí)別、電子憑證、信息查詢等功能集中于統(tǒng)一的市民卡系統(tǒng)內(nèi)。實(shí)現(xiàn)了“便民、利民、惠民”的建設(shè)目標(biāo)，取得了良好的社會(huì)反響。

4.3車輛智能卡成為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范

車輛智能卡項(xiàng)目在試點(diǎn)項(xiàng)目中期南京智能交通系統(tǒng)創(chuàng)建，是應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)的重要性質(zhì)項(xiàng)目。其運(yùn)用RFID射頻技術(shù)，將電子標(biāo)簽安裝于車輛中，主要識(shí)別車輛的身份。然后設(shè)立動(dòng)態(tài)信息采集點(diǎn)，在主要的道路或者在治安卡口處，在全市道路交通建設(shè)發(fā)展中建立起完善的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測體系，再對采集信息進(jìn)行分析處理以后，提供智能導(dǎo)航等多種形式的交通便民服務(wù)。

［1］ 侯寶柱，賀靈敏，王樹明. 城鎮(zhèn)智慧化服務(wù)滿意度測評模型與實(shí)證［J］. 河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）.

［2］ 吳運(yùn)建，丁有良，孫成訪. 基于復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)視角的智慧城市項(xiàng)目研究［J］. 城市發(fā)展研究，2013（4）.

［3］ 翟坤，吉準(zhǔn)，陳健. 低碳智慧城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃探索［J］.城市，2013（3）.

［4］ 杜鵬，夏斌，楊蕾. 國家中心城市智能化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系研究［J］. 科技進(jìn)步與對策，2013（6）.

［5］ 趙四東，歐陽東，鐘源. 智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響評述［J］. 規(guī)劃師，2013（2）.

河北省第二測繪院 河北石家莊 050031

Stepping into "smart city" a case study of Nanjing information city construction

Yu Yajie，Meng Yabin

In recent years，many large and medium cities in the country have proposed the smart city strategy. In this wave，Nanjing Municipal Party Committee，Nanjing Municipal Government size up the situation，by making positive response to the national and provincial Party committee and provincial government requirements based on Nanjing’s profound historical human and intelligence resources. Development strategy of "wisdom Nanjing" in the next five years and longer has been made as clutching the historical opportunity. This paper takes Nanjing city as an example for discussing the relevant issues in the construction of the intelligent city.

Nanjing city；information；intelligent city

TP3

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