宋丙芳，俞 磊，何敬和

長期以來，軍隊應急救援工作堅持“以人為本、為民解困”的理念，建立和完善軍隊處置突發(fā)事件應急機制和管理體系，增強應對多種安全威脅、完成多樣化任務的能力，最大限度地減少突發(fā)事件的損害及影響，有效地履行了新時期我軍歷史使命。隨著軍隊應急救援任務的增加，涉及的救援范圍越來越廣，需協(xié)調(diào)配合的方面越來越多，災害事故處置難度越來越大，完善應急救援力量體系建設(shè)對保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，社會的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義[1]。然而從歷次救援實踐看，應急救援工作在救援設(shè)計預見、力量體系建設(shè)、訓練模式匹配、救援機制設(shè)置等方面還存在諸多不足，這嚴重影響了救援工作的高效進行。因此，針對這些問題進行深入的對策措施研究，對于全面提升應急救援能力建設(shè)具有重要意義。通過系統(tǒng)梳理近幾年我軍遂行的多起應急救援任務，從應急救援管理、體制建設(shè)、救援指揮、救援演練等進行研究，旨在對我軍應急救援能力的提升提出建議，為職能部門建設(shè)應急救援系統(tǒng)工程提供借鑒。

1 變 “現(xiàn)場救援”為“提前預防”

科學合理的應急救援可迅速控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減輕事故對環(huán)境的破壞，將損失降低到最小程度。

1.1 超前預測 堅持定量分析和定性分析相結(jié)合，運用計算機技術(shù)模擬災害的類型、強度和救援行動的組織實施，樹立從“現(xiàn)場認知”到“超前認知”、從“現(xiàn)場救援”到“提前預防”理念，增強救援指導的前瞻性、預見性。針對不同災害類型制訂科學可行的應急救援預案，確保災后各種應急救援力量迅速抽組、合理部署，及救援工作的有序、有效開展。預案需針對性強、可操作性強，并能夠根據(jù)情況適時調(diào)整變化，減少救援中的盲目性。

1.2 救援演習 主動適應災害事故突發(fā)頻發(fā)和救援條件發(fā)展變化的新情況，從組織指揮協(xié)調(diào)、力量運用、救援方法、綜合保障等方面研究論證，強化救援演習。堅持救援訓練與軍事、后勤訓練相結(jié)合，在合成訓練中提高應急救援能力；總結(jié)推廣綜合演練中的經(jīng)驗，積極采用網(wǎng)絡(luò)化、模塊化、智能化等現(xiàn)代化手段，提高訓練的質(zhì)量和效益；一切從實戰(zhàn)出發(fā)，廣泛開展高質(zhì)量的崗位技術(shù)練兵，熟悉各種課目的內(nèi)容及標準，并突出把握核、生、化及特殊環(huán)境下的特殊傷員急救。綜合進行體能、心理、環(huán)境適應性訓練，為高標準地完成應急救援任務打下基礎(chǔ)。

1.3 綜合檢驗 按照實際救援要求，構(gòu)設(shè)與任務性質(zhì)相符合的人文自然環(huán)境，組織全員額、全要素、全過程的救援演練，將練指揮、練方法、練保障融合起來，重點檢驗應急救援中的災情預警、籌劃決策、指揮協(xié)調(diào)、作業(yè)實施等能力，不斷優(yōu)化救援行動預案，具體要求為演練課目要多、參演人員要齊，場景要逼真。通過演練檢驗各級應急預案的實用性和可操作性[2]。

2 變“追隨應急救援”為“設(shè)計應急救援”

2.1 數(shù)據(jù)庫式的方案計劃 根據(jù)不同區(qū)域、不同內(nèi)容建立數(shù)據(jù)庫式方案計劃。目前，應對各類災害事故的總體方案、專項方案和保障計劃比較齊全配套，但尚未成系統(tǒng)地做到數(shù)據(jù)化、題庫化，因而需要整合各類方案、計劃、標準，依托信息系統(tǒng)建立救援方案、訓練課題、作業(yè)想定、評估標準等不同類型數(shù)據(jù)庫。例如，圍繞災害事故的種類，構(gòu)設(shè)由氣象水文、江河庫壩等資料組成的抗洪搶險數(shù)據(jù)庫；由建筑圖紙、地質(zhì)數(shù)據(jù)等資料組成的地震救援數(shù)據(jù)庫等。確保有什么樣的預見，就有什么樣的預案，發(fā)生什么樣的災害事故，就能查到什么樣的數(shù)據(jù)資料，為應急救援行動的組織指揮提供決策依據(jù)[3]。

2.2 網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)控探測 充分運用軍地信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立資源共享運行機制。通過實時監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)和信息，分析判斷災情發(fā)展趨勢，跟蹤災情發(fā)展變化，及時進行預報和示警。指導督促有關(guān)部門、救援力量和人民群眾做好防災抗災工作和救援準備，為高效救援行動的展開提供決策依據(jù)。實現(xiàn)由“追隨應急救援”向“設(shè)計應急救援”的轉(zhuǎn)變。

2.3 體系化的力量建設(shè) 以區(qū)分組織指揮、專業(yè)人員、裝備手段、物資儲備等建設(shè)要素為根本，成系統(tǒng)、成體系地抓好力量建設(shè)。按照合成、精干、高效的要求，組建軍地聯(lián)合救援指揮機構(gòu)[4]；針對災害的分布、類型等特點，分區(qū)域、按專業(yè)合理預置應急救援力量；根據(jù)救援任務和作業(yè)環(huán)境，配備技術(shù)含量高的專業(yè)裝備器材；依據(jù)災害的強度、受災程度等，預儲預置必備、足量的救援物資器材。

2.4 模擬實際救援化的訓練環(huán)境 以現(xiàn)有較大規(guī)模的訓練基地為平臺，建立與任務需求相配套的綜合救援訓練基地，主要負責練指揮協(xié)同、練行動方法、練綜合保障的任務；分方向、分地區(qū)建立與易發(fā)災害類型和區(qū)域任務相匹配的專業(yè)訓練基地，主要進行地區(qū)性災害事故的專業(yè)訓練；以軍地院校、科研院所為載體，建立與能力需求相適應的人才培訓基地，承擔不同災害類型、不同救援樣式、不同受訓對象的培訓任務。

3 探索縱向連接、橫向融合的體系訓練模式

基于信息系統(tǒng)的應急救援體系訓練的路徑是加強單兵單裝基礎(chǔ)訓練和救援要素、救援單元及保障體系的集成訓練。對此，要把發(fā)展路徑的科學設(shè)計，作為推進應急救援體系訓練的基礎(chǔ)工程；把改革創(chuàng)新特別是觀念創(chuàng)新，作為推進應急救援體系訓練的首要任務；把打造信息化訓練平臺，作為提升應急救援體系訓練的重中之重；把深化重難點問題攻關(guān)，作為推進應急救援能力的突破口，努力探索縱向連接、橫向融合的體系訓練模式。

3.1 矩陣式的計劃安排 將救援任務區(qū)分為不同課題、不同階段、不同環(huán)境進行統(tǒng)一計劃安排，各救援類型、救援力量形成縱向銜接、橫向連貫的“矩陣”模式。在內(nèi)容上，統(tǒng)籌各類救援力量，組織不同救援模塊展開訓練，既突出應對各類型災害的專項訓練，又強調(diào)各救援力量的協(xié)同訓練；在形式上，突出訓練的融合集成，積極開展全要素全系統(tǒng)聯(lián)合行動訓練，形成和提高整體應急救援能力。

3.2 “訓練設(shè)計由上至下、能力生成由下至上”的訓練程式 逐級分解課題內(nèi)容，形成縱向銜接，橫向融合的訓練內(nèi)容體系。采取“課題牽引”的方式，抓好指揮協(xié)同訓練、救援技能訓練、軍地聯(lián)合演練，堅持由低到高、從下至上的“實案化”訓練和檢驗，整體提升體系救援能力[5]。

3.3 閉合式的訓練方法 在訓練設(shè)計上，堅持把救援任務分解為訓練課目，把訓練課目轉(zhuǎn)化為訓練計劃，救援訓練堅持一課題一閉合，一階段一提升，一年度一回路的方式，逐階段、逐級別展開訓練，形成計劃、協(xié)調(diào)、評估閉合流程，應用于救援訓練各環(huán)節(jié)和全過程，提升救援水平和效益。

3.4 檢討式的檢驗評估 在組織訓練和救援演練中，應善于發(fā)現(xiàn)問題，注重剖析原因，分析訓練演練是否符合災情預測，判斷能力素質(zhì)是否達到行動要求；運用信息技術(shù)，研制開發(fā)應急救援訓練評估系統(tǒng)，增強對救援能力評估的科學性、準確性；并依據(jù)檢驗評估結(jié)論，認真總結(jié)規(guī)律，研究對策措施，充實完善方案計劃。

4 健全救援機制，加快信息化應急救援體系建設(shè)

自2005年起，全軍建立了多領(lǐng)域多方向多軍兵種的信息情報、指揮控制、力量協(xié)調(diào)和快速保障等應急機制，進一步明確了軍隊應急工作任務、職責范圍、組織機構(gòu)、運行機制和行動方式方法，為軍隊應急工作奠定了可靠的基礎(chǔ)。應急救援體系是事故應急處理的基礎(chǔ)，是迅速控制事故的關(guān)鍵，包括應急救援組織機構(gòu)、應急救援預案、應急保障、應急培訓和演練、應急救援體系運行制度等內(nèi)容[6]。

4.1 健全預警機制 整合軍地信息資源，建立共享平臺，將軍地偵察預警力量，安全情報力量以及地震、氣象等專業(yè)領(lǐng)域信息力量進行融合，完善監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)災情預警信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，確保遇有災情能夠及時發(fā)現(xiàn)、盡早處置，為爭取“第一時間”提供保障。

4.2 健全指揮機制 按照“平時應急和戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的要求，理清軍隊和地方兩條線、三個層次的指揮協(xié)調(diào)關(guān)系，即國家、?。ㄊ校┑絽^(qū)（縣），總部、軍區(qū)到任務部隊之間的指揮關(guān)系：建立常態(tài)化軍地協(xié)調(diào)機制，健全情報交流、聯(lián)合演練、學術(shù)研究和交叉培訓等制度，確保救援行動靈活高效。

4.3 健全培訓機制 圍繞建設(shè)一支懂管理、會指揮、善協(xié)調(diào)的指揮員隊伍，協(xié)調(diào)軍地分管領(lǐng)導參加培訓；圍繞建設(shè)一支能前瞻設(shè)計災害救援行動的專家隊伍，安排科研院所相關(guān)領(lǐng)域人員參加培訓；圍繞建設(shè)一支熟悉災害知識、精通救援技能的技術(shù)骨干隊伍，組織相關(guān)專業(yè)人員參加培訓，包括機場、廠礦、地鐵等重要目標,和人員密集的院校、醫(yī)院等公共場所的警衛(wèi)員、安保員、衛(wèi)生員等，使其成為災情預警的情報員。

4.4 健全管理機制 加強應急救援能力建設(shè)計劃管理、目標管理、動態(tài)管理等，確保能力建設(shè)各項工作有序運轉(zhuǎn)；實行分級分類管理制度，按職能分工、災害類型和救援任務等，最大限度地發(fā)揮各級對能力建設(shè)的領(lǐng)導作用；注重運用信息化采集、考評、監(jiān)控等手段，對能力建設(shè)過程和結(jié)果進行精確管理、控制和分析，為科學決策提供依據(jù)[7]。

4.5 健全保障機制 注重發(fā)揮各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，走軍地結(jié)合、軍民融合的保障路子。把災情監(jiān)控、指揮通信、物資供應、裝備保障等內(nèi)容，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國防動員范疇統(tǒng)籌實施；借助國家和地方保障資源，完善配套核生化爆炸、搶險救災、森林滅火等專業(yè)裝備器材，依托地方各省市儲備基地，加強可能發(fā)生重大災害區(qū)域物資器材的預儲預置。

軍隊作為應急救援中的核心力量，具有不可替代的重要作用和地位，在全力做好應急救援工作的同時，應該總結(jié)反思應急救援體系建設(shè)，進一步健全協(xié)作機制、完善災害預案、提高救援能力，有效整合各類社會資源，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高軍隊應急救援能力，以適應新時期做好應急救援和切實保障人民生命財產(chǎn)的迫切需要。

[1]中國人民解放軍總后勤部司令部. 部隊核、化、生事故救援行動后勤保障[M]. 北京:解放軍出版社, 2006: 115-118.

[2]劉 軍. 非戰(zhàn)爭軍事行動后勤指揮研究[R]. 北京: 解放軍后勤學院學術(shù)論壇, 2012.

[3]魏 東, 陳小平. 聯(lián)勤分部支援保障[M]. 北京: 解放軍出版社, 2014: 143-145.

[4]盧 會. 軍隊處置突發(fā)事件行動[M]. 武漢: 海潮出版社, 2007: 231-232.

[5]劉 銳. 武警部隊處置突發(fā)事件[R]. 北京: 解放軍后勤學院學術(shù)論壇, 2011.

[6]王秋彧. 基于應急救援體系建設(shè)的消防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].武警學院學報, 2009, 25（2）: 18-22.

[7]邸澤青. 我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系建設(shè)中存在的問題及其對策[J]. 現(xiàn)代預防醫(yī)學, 2008, 35（12）: 2400-2401.