新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司超標排污按日連續(xù)處罰案

【案例提供單位】新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊

【案例類型】按日連續(xù)處罰

【案例名稱】新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司超標排污按日連續(xù)處罰案

【主要違法行為】超標排放污染物

【污染類型】大氣污染

【違法企業(yè)所屬行業(yè)】火力發(fā)電

【處罰及執(zhí)行情況】哈密地區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員對潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司開展了現(xiàn)場調(diào)查，經(jīng)查該公司當(dāng)天煙塵、氮氧化物兩項污染物排放濃度小時均值處于持續(xù)超標狀態(tài)。首次處罰8萬元并責(zé)令其立即改正違法排污行為，但復(fù)查時仍然處于超標排放狀態(tài)，故當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護局啟動了按日計罰程序，向其下發(fā)了《行政處罰告知書》，擬罰款208萬元，并再次責(zé)令其立即改正違法排污行為

大氣、超標排污、按日連續(xù)處罰

一、基本案情與審理過程

2015年2月5日，哈密地區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員對潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司開展了現(xiàn)場調(diào)查。該公司配套建設(shè)的自動在線監(jiān)測設(shè)施在地區(qū)環(huán)境保護局于2015年1月12日開展的2014年第四季度有效性審核中通過了有效性審核，經(jīng)查：1#發(fā)電鍋爐自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示2015年1月1日至2015年2月5日檢查當(dāng)天，煙塵、氮氧化物兩項污染物排放濃度小時均值處于持續(xù)超標狀態(tài)，檢查當(dāng)日，1#發(fā)電鍋爐自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)小時均值排放濃度折算最高值煙塵為164 mg/m3（超標4.5倍）、氮氧化物831 mg/m3（超標3.1倍），最高超標倍數(shù)為煙塵超標4.5倍。

哈密地區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員于2015年2月5日檢查當(dāng)日向潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司下達《責(zé)令改正違法行為決定書》（哈地環(huán)改字[2015]01號），責(zé)令其立即停止超標排放污染物的違法行為并告知其環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員將在30日內(nèi)對違法排污行為改正情況進行復(fù)查，如拒不改正將可能承擔(dān)按日計罰的法律后果。

首次處罰：2015年2月12日，哈密地區(qū)環(huán)境保護局組織召開了環(huán)境行政處罰案件審議會議，就潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司2015年2月5日超標排放污染物行為的處罰進行了審議，最后議定給予其8萬元的行政處罰，并要求地區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊30日內(nèi)對該公司整改違法排放污染物行為組織復(fù)查并向該公司下發(fā)了《行政處罰（聽證）告知書》。

復(fù)查：2015年3月3日，哈密地區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員對潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司超標排放污染物違法行為整改情況進行了復(fù)查，經(jīng)查該公司仍然處于超標排放狀態(tài)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員于2015年3月4日再次向該公司下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其立即停止超標排放污染物的違法行為。

按日計罰：針對潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司超標排放污染物違法行為在復(fù)查時仍未改正環(huán)境違法行為，哈密地區(qū)環(huán)境保護局決定啟動按日計罰處罰程序，原處罰金額為8萬元整，計罰日期為2015年2月6日至2015年3月3日共計26天，按日計罰罰款金額為208萬元。2015年3月24日，向該公司下發(fā)了《行政處罰（聽證）告知書》，告知將給予其208萬元的行政處罰。2015年3月24日，地區(qū)環(huán)境保護局向潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司下發(fā)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（哈環(huán)罰告字[2015]6號），4月2日下發(fā)了《行政處罰決定書》（哈地環(huán)罰字[2015]10號）給予了208萬元的罰款。

二、案件涉及的法律問題

啟動“按日連續(xù)處罰”的程序問題：

本案中，哈密地區(qū)環(huán)境保護局與哈密地區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在對潞安新疆煤化工（集團）有限公司熱電分公司進行按日連續(xù)處罰時，嚴格遵循按日連續(xù)處罰的程序，依法定程序?qū)υ摴具M行按日連續(xù)處罰。結(jié)合本案情況并根據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護部令第28號）第七條至第十二條的規(guī)定，環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰的程序可簡要表述為：

1．調(diào)查取證。

2．依法做出行政處罰決定：依據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護部令第8號）第四十八條、《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》（環(huán)辦[2010]174號）第五條規(guī)定，需要告知聽證的應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定前，制作并送達《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

3．責(zé)令立即停止違法排放污染物行為，送達責(zé)令改正違法行為決定書：可以當(dāng)場認定的，當(dāng)場送達；需環(huán)境監(jiān)測報告的，取得檢測報告三日內(nèi)送達。

4．送達責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)以暗查方式進行復(fù)查。

5．復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，啟動按日連續(xù)處罰。計罰日數(shù)為《責(zé)令改正違法行為決定書》送達排污者之日的次日起至環(huán)境保護主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排污行為之日止；按日連續(xù)處罰每日罰款數(shù)額為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。復(fù)查后需要啟動按日連續(xù)處罰的，依據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護部令第8號）第四十八條、《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》（環(huán)辦[2010]174號）第五條規(guī)定，需要告知聽證的應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定前，制作并送達《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的，不啟動按日連續(xù)處罰。

三、本案啟示

按日連續(xù)處罰因涉及相對人的重大利益，故有明確的程序性規(guī)定，環(huán)境保護主管部門執(zhí)法時需啟動按日連續(xù)處罰時，必須依據(jù)其嚴格的程序規(guī)定，不得侵犯相對人的合法權(quán)益。