楊　駿

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我國城鎮(zhèn)住房保障制度的歷史發(fā)展過程及內(nèi)容

楊駿

摘要：我國住房制度的發(fā)展還處于探索階段，制度的建設(shè)有待加強，制度的內(nèi)容還需要不斷完善。

關(guān)鍵詞：住房保障制度；發(fā)展過程

一、我國住房保障制度的發(fā)展過程

(一)我國城鎮(zhèn)住房保障制度的歷史發(fā)展主要分為三個時期，即第一次住房制度改革之前和之后，第二次住房制度改革之后三個階段。

(1)第一次住房制度改革之前我國的城鎮(zhèn)住房保障制度。在住房制度改革之前，我國的城鎮(zhèn)住房制度由最初的住房所有權(quán)歸全民所有和住房所有權(quán)公私共存的狀況發(fā)展到20世紀70年代末的福利住房制度。在福利住房時期，城鎮(zhèn)居民的住房主要以國家統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一分配的方式提供，形成了住房的實物分配體制。但是，長期以往造成了住房資源分配的不合理，并且公房的低房租助長了公房分配中的腐敗問題，甚至產(chǎn)生了企業(yè)或政府中個別人憑借特殊身份，濫用權(quán)力私占多占住房的現(xiàn)象。由此，住房制度的市場化改革就受到了越來越多的關(guān)注。

(2)第一次住房制度改革后我國的城鎮(zhèn)住房保障制度。自20世紀末期開始，我國的城鎮(zhèn)住房制度開始由福利分房為主的國家分配形式發(fā)展到住房商品化為主的市場分配形式，先后建立并完善了住房公積金制度，經(jīng)濟適用住房制度，廉租住房制度。此后，我國逐漸建立起多層次的住房保障體系，基本形成了以商品住房，經(jīng)濟適用住房，廉租住房，公共租賃房，住房公積金為主的城鎮(zhèn)住房制度，并積極推進以住房公積金制度，經(jīng)濟適用住房制度，廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)基本住房保障制度的建設(shè)。

(3)第二次住房制度改革后我國城鎮(zhèn)住房保障制度。第二次住房制度改革，將經(jīng)濟適用房，廉租房，公租房等統(tǒng)一合并為公租房，進行保障房的整合探索。但是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，廉租住房，經(jīng)濟適用住房還占主要比例。

(二)我國住房保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及住房保障制度建設(shè)與完善的意義

1.我國住房保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀。截止到目前，我國的保障性住房建設(shè)已經(jīng)全面開展，關(guān)于保障性住房的改革也在不斷推進，我國保障性住房改革已經(jīng)在農(nóng)村范圍內(nèi)，危房改建和建設(shè)公寓式住房，建設(shè)社區(qū)化住房的住房發(fā)展模式也已經(jīng)在實施和探索中。我國的住房保障制度雖并未發(fā)展成熟，但是已經(jīng)形成了基本的框架，并且關(guān)于我國住房保障制度改革的探索仍將繼續(xù)。根據(jù)我國的發(fā)展計劃，在十二五規(guī)劃期間，我國將建立基本住房保障制度。

目前，我國的住房保障制度仍然存在許多不完善的方面，如保障房房源不足，住房公積金資金貶值等問題，這仍將是我國住房保障制度完善過程中需要完善的方面。

2.我國住房保障制度建設(shè)與完善的意義。住房保障制度的建設(shè)和完善是切實保障“居者有其屋”的重要措施，是推動社會政策的主要力量。住房有了保障，公民才能更好的進行生產(chǎn)生活，才能更好的參與對社會的建設(shè)，才能產(chǎn)生對社會和政府的認同感。社會政策的推行正需要公民社會對于政府的支持和對于社會的認同這樣的大的社會環(huán)境。

住房保障制度的建設(shè)和完善對于改善居民生活條件和居住環(huán)境，緩解財政支出壓力，安定社會秩序，以及對于保持我國國民經(jīng)濟的平穩(wěn)快速運行均具有重大意義。住房保障制度的完善，尤其是住房公積金制度的完善，可以使公民自己有能力購買住房，而減少了每年國家用于建設(shè)保障性住房所支出的預算資金，緩解了財政的支出壓力。當公民都享有了住房保障，便增加了其生活和心理的穩(wěn)定性，減少了對社會和政府的不滿情緒，有利于保持安定的社會秩序。擁有了住房保障以后，公民可以更好的投入生產(chǎn)活動中，從而增加社會的經(jīng)濟效益。安定的社會秩序與增加的經(jīng)濟效益相結(jié)合，更有利于我國國民經(jīng)濟的平穩(wěn)快速運行。

二、我國城鎮(zhèn)住房保障制度的體系及內(nèi)容

我國目前的城鎮(zhèn)基本住房保障制度主要由廉租房制度，經(jīng)濟適用房制度，住房公積金制度，限價房制度，經(jīng)濟租賃房制度，合作建房制度和公房保障制度等方面構(gòu)成，以廉租住房制度，經(jīng)濟適用住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容，經(jīng)過住房制度改革之后，我國將探索建立以公租房為主的住房保障制度。

(一)廉租住房制度

1.廉租住房制度的有關(guān)概念。廉租住房制度是指政府在房屋租金方面給予補貼或以實物住房進行分配的方式，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，并且存在住房困難的家庭用較低的租金提供具有保障性的住房的制度。廉租住房制度主要是針對城鎮(zhèn)低收入家庭或低收入居民，解決其住房困難問題。

2.廉租住房制度的有關(guān)內(nèi)容。廉租住房的申請者是指符合城鎮(zhèn)最低生活保障標準要求的低收入，存在住房困難的家庭。廉租住房制度的保障方式是以政府給困難居民發(fā)放住房補貼為主，以向低收入家庭直接提供住房并收取租金或給予租金減免為輔。廉租住房建設(shè)的資金主要來自于財政預算支出，其次還包括住房公積金的增值部分，社會捐贈資金等。廉租住房的房源主要來自于政府出資購買的住房，社會捐贈的住房，閑置的公用住房，政府出資修建的住房等。

政府在興建廉租住房的過程中，對修建所需的土地及相關(guān)費用方面均給予政策上的優(yōu)惠。需要申請廉租住房的家庭需向當?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管單位或民政局提出書面申請，然后由主管單位對申請家庭進行關(guān)于家庭收入，家庭人口等方面資格的審核，并將最后結(jié)果予以公示。獲得申請資格的住戶需定期向有關(guān)管理部門進行家庭情況的申報，以便于相關(guān)部門對該申請住戶的申請資格進行動態(tài)檢查。

(二)經(jīng)濟適用住房制度

1.經(jīng)濟適用住房的有關(guān)概念。經(jīng)濟適用房是指政府通過制定優(yōu)惠政策，限制住房戶型面積和交易價格，限制住房的產(chǎn)權(quán)，并且按照合理的標準建設(shè)，面向城鎮(zhèn)中低收入且存在住房困難的家庭提供的住房供應，是具有保障性的政策性住房。經(jīng)濟適用住房的價格相較于普通商品住房的市場價格較低廉，且較廉租住房更注重房屋的實用性，經(jīng)濟適用住房與普通商品住房的最大區(qū)別是經(jīng)濟適用住房的申請者所擁有的房屋產(chǎn)權(quán)非全部產(chǎn)權(quán)，而是有限產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟適用住房不能租借，不能參與市場交易。

(三)住房公積金制度

1.住房公積金制度的有關(guān)概念。住房公積金是在職職工及其單位按照國家規(guī)定的比例繳納儲存的歸職工個人所有的長期的用于購買或修建住房的儲備資金。住房公積金是從職工工資中定期扣除的用于住房的儲備資金，是將住房分配以貨幣形式表現(xiàn)出來的制度。住房公積金制度是由上海在全國首先建立。

(四)其他住房保障制度

1.公房保障制度。公房，即房屋的所有權(quán)歸全民或集體所共有的住房形式。在我國住房制度改革的過程中，要將公房逐步出售給城鎮(zhèn)居民。公房出售后，如果居民是按照房屋的市場價購買，則其擁有該房屋的全部產(chǎn)權(quán)，如果居民按照房屋的內(nèi)部標準價購買，則其只擁有該房屋的部分產(chǎn)權(quán)。

2.合作建房制度。合作建房，即通過成立住房合作社，然后以住房合作社為單位組織社員集資修建住房。住房合作社的社員一般為城鎮(zhèn)中低收入居民。

3.限價房制度。限價房是為了滿足城鎮(zhèn)中等收入家庭的居住需求而實行的住房保障制度。是對于商品住房的市場化分配制度和廉租住房，經(jīng)濟適用住房針對城鎮(zhèn)低收入家庭分配制度之間的過渡和補充。限價房的價格低于商品住房的市場價格，其住房規(guī)格高于廉租住房的規(guī)格。限價房的本質(zhì)仍然是商品住房。

4.經(jīng)濟租用房制度。經(jīng)濟租用房與限價房類似，即滿足城鎮(zhèn)中等收入家庭的住房需求，經(jīng)濟租用房是用于租賃的保障性住房，其租賃價格低于市場價格，小戶型的經(jīng)濟租賃房較多，其房屋規(guī)格高于廉租住房的房屋規(guī)格。(作者單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院)

參考文獻:

[1]章惠生，周麗君.以限價房催生社會住房保障體系.城市開發(fā)，2007

[2]楊繼瑞.和諧社會廉租房制度重構(gòu)的思考與對策.高校理論戰(zhàn)線，2007

[3]趙燕菁.廉租房建設(shè)與國家宏觀經(jīng)濟.城市發(fā)展研究，2005

作者簡介：楊駿(1990—)，男，漢族，山西臨汾人，公共管理碩士在讀，山西財經(jīng)大學公共管理學院，研究方向：社會保障理論研究。